黔江區“十四五”期間實(shí)現鞏固拓展脫貧

攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。打贏(yíng)脫貧攻堅戰、全面建成小康社會(huì )后，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，做好鄉村振興這篇大文章，接續推進(jìn)脫貧地區發(fā)展和群眾生活改善。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，關(guān)系到構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)系到全面建設社會(huì )主義現代化國家全局和實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標。為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作重要論述、對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要指示要求，科學(xué)謀劃全區“十四五”時(shí)期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》《中共中央?國務(wù)院關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)》《重慶市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》及《重慶市黔江區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制《黔江區“十四五”期間實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃》，規劃實(shí)施期限為2021年—2025年。

第一章　工作基礎和環(huán)境

第一節　工作基礎

“十三五”時(shí)期特別是黨的十九大以來(lái)，黔江區委、區政府堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深學(xué)篤用習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述和視察重慶重要講話(huà)精神，堅決把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)，堅決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，盡銳出戰，強力攻堅克難，如期完成脫貧攻堅各項目標任務(wù)，脫貧攻堅戰取得全面勝利。

最偉大的成就：歷史性消除了絕對貧困。全區65個(gè)貧困村全部銷(xiāo)號，2017年歷史性摘掉30年以來(lái)國家貧困區縣“帽子”，群眾認可度達96.87％，累計減少貧困人口11741戶(hù)45132人，貧困發(fā)生率由2014年的13％降至0，如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅目標任務(wù)，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅取得決定性成就。成為重慶市及武陵山連片貧困地區中首批通過(guò)國家評估驗收的摘帽區縣之一。

最可喜的成果：大幅提高了脫貧群眾收入水平。以實(shí)現“兩不愁三保障一達標”為基礎，在全區實(shí)施了穩定收入、住房安全、義務(wù)教育、基本醫療、飲水安全和日間照料“六大行動(dòng)”，全面解決了“兩不愁三保障”及飲水安全突出問(wèn)題。截至2020年12月，2845戶(hù)6672名建卡貧困戶(hù)享受城鄉低保，237人次貧困人口享受臨時(shí)救助57.87萬(wàn)元。原貧困人口城鄉居民養老保險參保率達100％，實(shí)現應保盡保。2020年農村居民人均可支配收入預計達到1.4萬(wàn)元，是2014年7878元的1.78倍，原建檔立卡貧困戶(hù)人均可支配收入達到1.3萬(wàn)元，較2014年的4835元增長(cháng)171.1％。

最明顯的變化：極大改善了農村生產(chǎn)生活生態(tài)條件。全區“一機場(chǎng)一普鐵一動(dòng)車(chē)兩高速”實(shí)現“鐵、公、機”聯(lián)運，渝湘高鐵重慶至黔江段加快建設，黔江機場(chǎng)航線(xiàn)增至15條。硬化村道1612公里、新建村道275公里、改擴建村道294公里，硬化村社便道911.2公里，貧困村通暢率、村民小組通達率均達100％。新解決及鞏固提升了42.8萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，農村飲水水量、水質(zhì)、供水保證率、用水方便程度達到農村飲水安全標準，農村人口實(shí)現飲水保障、飲水安全“兩個(gè)100％”。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋扶貧”行動(dòng)，建成渝東南電商產(chǎn)業(yè)園、1個(gè)區級電商服務(wù)中心、30個(gè)鄉（鎮）級電商服務(wù)站、165個(gè)村級電商服務(wù)點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)物流體系基本建立，廣播、電視、通訊全覆蓋。改善117所義務(wù)教育薄弱學(xué)?；A條件，貧困村教育水平進(jìn)一步提升。

最深遠的影響：有效提升了農村基層治理能力。全區95個(gè)駐村工作隊、285名駐村工作隊員（含第一書(shū)記）、5605名結對幫扶干部扎根一線(xiàn)，65個(gè)脫貧村都有村級集體經(jīng)濟收入，基層黨組織戰斗堡壘作用明顯增強，基層干部素質(zhì)能力有效提升，黨在農村的執政基礎不斷夯實(shí)。

最深刻的改變：顯著(zhù)提振了干部群眾精氣神。廣大扶貧干部舍小家為大家，把心血和汗水灑遍千山萬(wàn)水、千家萬(wàn)戶(hù)，涌現出王貞六等一批扎根基層、甘于奉獻、帶頭致富的先進(jìn)典型。全區累計表彰脫貧攻堅先進(jìn)集體17個(gè)、先進(jìn)個(gè)人25名，獲全市脫貧攻堅獎的先進(jìn)集體10個(gè)、先進(jìn)個(gè)人17名，榮獲全國脫貧攻堅獎的先進(jìn)集體1個(gè)、先進(jìn)個(gè)人3名。廣大脫貧群眾激發(fā)了奮發(fā)向上的精氣神，社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)得到廣泛傳播，文明新風(fēng)得到廣泛弘揚，艱苦奮斗、苦干實(shí)干、用自己的雙手創(chuàng )造幸福生活的精神在廣大貧困地區蔚然成風(fēng)。

第二節　形勢環(huán)境

“十四五”時(shí)期是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的“關(guān)鍵期”。從頂層設計來(lái)看，以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農”工作，習近平總書(shū)記對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提出明確要求，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接指明了方向、提供了遵循。從投入力度來(lái)看，全黨把實(shí)施鄉村振興戰略作為新時(shí)代“三農”工作總抓手，必將在資金投入、要素配置、公共服務(wù)、干部配備等方面采取有力舉措，必將為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供有力支撐。從政策舉措來(lái)看，黨中央作出構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大決策，共建“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重大戰略深入實(shí)施，供給側結構性改革穩步推進(jìn)，擴大內需戰略深入實(shí)施，為我區高質(zhì)量發(fā)展賦予了全新優(yōu)勢、創(chuàng )造了更為有利的條件，也必將為我區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接帶來(lái)更多機遇。從黔江自身來(lái)看，我區脫貧攻堅交出滿(mǎn)意答卷，為推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興奠定了堅實(shí)基礎，渝東南區域中心城市建設步伐不斷加快，增添了我區鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興這篇大文章的信心和底氣。

同時(shí)也必須看到，在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興過(guò)程中仍存在一些不利因素。從國際環(huán)境來(lái)看，當前世界環(huán)境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球供應鏈受到?jīng)_擊，農業(yè)農村發(fā)展面臨新的挑戰。從我國國情來(lái)看，隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化的快速發(fā)展，各種優(yōu)質(zhì)資源大量集中到城市，鄉村發(fā)展普遍缺乏人才、資金、信息等支持，雖然國家出臺了眾多優(yōu)惠政策鼓勵城市反哺農村，采取了多種舉措吸引人才向農村聚集，投入了大量資金支持農村地區發(fā)展，但總體來(lái)看效果仍待顯現，農村發(fā)展動(dòng)力仍待增強。從我區發(fā)展現狀來(lái)看，脫貧地區基礎設施瓶頸依然明顯、后續運行管護機制有待完善，易地扶貧搬遷后續扶持任務(wù)重，農村住房安全保障渠道較窄，農村供水保障總體還處于初級階段。脫貧地區辦學(xué)條件相對較差，教師結構性缺員、優(yōu)質(zhì)資源配置不足、整體素質(zhì)不高等問(wèn)題突出，基層診療服務(wù)能力偏弱、醫療衛生人才培養引進(jìn)難，農村文化事業(yè)發(fā)展較為緩慢，脫貧戶(hù)整體素質(zhì)有待提升。脫貧地區產(chǎn)業(yè)基礎仍比較薄弱，技術(shù)、資金、人才、市場(chǎng)等支撐還不強，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低、深加工能力不足，倉儲物流、冷鏈運輸等生產(chǎn)性基礎設施發(fā)展滯后，經(jīng)營(yíng)主體與脫貧戶(hù)利益聯(lián)結還不夠緊密和規范。鄉村治理水平有待提升，部分脫貧群眾對脫貧攻堅實(shí)施的惠民、兜底政策等產(chǎn)生依賴(lài)，缺乏自主發(fā)展的信心和動(dòng)力，部分脫貧群眾生活環(huán)境臟亂差，部分陳規陋習仍普遍存在。

第二章　總體要求

第一節　指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興工作的重要指示要求，深入貫徹習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，準確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，切實(shí)擔當新發(fā)展使命，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，牢固樹(shù)立以人民為中心的思想，堅持摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管“四個(gè)不摘”，圍繞主要幫扶政策總體穩定和體制機制、政策、工作等銜接要點(diǎn)，著(zhù)力實(shí)施鞏固拓展“兩不愁三保障”成果及飲水安全成果、健全重點(diǎn)對象監測和幫扶機制、發(fā)展壯大脫貧地區鄉村特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)脫貧人口穩定就業(yè)、做好易地扶貧搬遷后續扶持工作、實(shí)施鄉村建設行動(dòng)、健全鄉村治理體系、加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監督、建立健全鄉村振興重點(diǎn)幫扶機制、完善多層次幫扶合作機制等“十大任務(wù)”，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長(cháng)效機制，堅決守住脫貧攻堅成果，顯著(zhù)提升脫貧地區整體發(fā)展水平，奮力打開(kāi)脫貧地區鄉村振興新版圖，合力促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

第二節　基本原則

堅持黨的全面領(lǐng)導原則。按照市負總責、區縣抓落實(shí)、部門(mén)主管的要求，構建責任清晰、各負其責、執行有力的領(lǐng)導體系，確保五級書(shū)記一起抓鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導作用，完善全面領(lǐng)導體制機制。

堅持以人民為中心原則。始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，建立健全低收入人口幫扶機制，堅決確保不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)，強化全社會(huì )扶志扶智力度，進(jìn)一步發(fā)揮人民群眾的主體作用、激發(fā)人民群眾勤勞致富的內生動(dòng)力，引領(lǐng)人民群眾形成對美好生活和品質(zhì)生活追求的新風(fēng)尚。

堅持有序調整、平穩過(guò)渡原則。設立5年過(guò)渡期，過(guò)渡期內把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在有效銜接的重中之重、鄉村振興的優(yōu)先位置，下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續幫扶支持，在主要幫扶政策保持總體穩定的基礎上，分類(lèi)優(yōu)化調整現有脫貧攻堅政策、資金、項目等，合理把握調整節奏、力度和時(shí)限，平穩推進(jìn)鄉村振興轉移接續?！?/p>

堅持政府引導、協(xié)同發(fā)力原則。發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，堅持政府推動(dòng)引導作用，做好規劃引領(lǐng)、打好政策組合拳，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與，統籌好市場(chǎng)在資源配置中起決定性的作用，形成鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興的強大合力。

第三節　發(fā)展目標

按照“五年過(guò)渡、十年進(jìn)步、十五年基本實(shí)現農業(yè)農村現代化”的總體要求，到2025年實(shí)現“一個(gè)確保、一個(gè)提升、一個(gè)同步”，即鞏固拓展脫貧攻堅成果長(cháng)效機制建立健全，“兩不愁三保障”脫貧攻堅成果得到鞏固提升，堅決確保不發(fā)生規模性返貧；鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接機制建立健全，從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉村振興，從解決“兩不愁三保障”為重點(diǎn)轉向實(shí)現鄉村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，脫貧地區整體發(fā)展水平顯著(zhù)提升；在“一個(gè)確?！焙汀耙粋€(gè)提升”的基礎上，脫貧地區全面實(shí)現從脫貧攻堅到鄉村振興的轉變、全面進(jìn)入鄉村振興發(fā)展軌道，與全市其他地區同步向農業(yè)農村現代化邁進(jìn)，實(shí)現新一輪更寬領(lǐng)域、更高質(zhì)量的發(fā)展。

“兩不愁三保障”成果得到鞏固拓展。實(shí)現無(wú)勞動(dòng)能力、就業(yè)能力的脫貧人口應保盡保、應救盡救，注重強化后續保障力度，農村義務(wù)教育、基本醫療和住房、飲水安全保障方面的突出短板得到有力解決，義務(wù)教育鞏固率達到100％，農村人口基本醫保參保率達95％、標準化村衛生室覆蓋率達100％、鄉村醫生中執業(yè)（助理）醫師比例達20％以上，居民健康素養水平“十四五”期間總上升幅度達到5個(gè)百分點(diǎn)。

特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)體系基本形成，鄉村產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和一二三產(chǎn)業(yè)融合效應更加凸顯，現代山地特色高效農業(yè)、鄉村旅游、農產(chǎn)品加工等新業(yè)態(tài)不斷涌現，差異化、規?；?、品牌化、綠色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不斷增強，集體經(jīng)濟發(fā)展更加強勁、產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結機制日益完善，產(chǎn)業(yè)帶貧益貧、增收致富的帶動(dòng)能力顯著(zhù)提升，農產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農業(yè)總產(chǎn)值比達到2︰1，農業(yè)增加值增速高于全市平均水平。

鄉村環(huán)境和鄉風(fēng)文明水平明顯提升。鄉村建設行動(dòng)成效明顯，外聯(lián)內通的交通網(wǎng)絡(luò )體系不斷完善，美麗宜居的鄉村風(fēng)貌不斷彰顯，勤勞淳樸的鄉風(fēng)文明程度不斷提升，帶頭引領(lǐng)的村黨組織戰斗力凝聚力不斷增強，扶貧項目資產(chǎn)管理運營(yíng)水平不斷提高，交通、供水、能源、信息等農村基礎設施短板著(zhù)力補齊、更加完備，實(shí)現具備條件的村民小組通硬化路的比例達到100％，農村自來(lái)水普及率達到85％，農村衛生戶(hù)廁普及率達到90％以上，基本完成常住人口200戶(hù)或　500人以上的農村聚居點(diǎn)污水處理設施建設，行政村生活垃圾有效治理比例保持到100％。

就業(yè)和公共服務(wù)水平不斷提升。公共服務(wù)一體化建設水平和均等化水平顯著(zhù)提升，農村教育普及水平穩步提高，公共衛生與醫療服務(wù)體系更加完善，基本住房安全保障機制更加健全，系統化就業(yè)服務(wù)體系更加完善，現代化技能培訓實(shí)效不斷增強，城鄉低保、各類(lèi)救助和供養等兜底措施更加精準及時(shí)，農村義務(wù)教育學(xué)校校舍建設標準化率達到　90％以上，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達到12年，脫貧人口轉移就業(yè)率達到85％，集中安置點(diǎn)社區管理進(jìn)一步優(yōu)化?！?/p>

人民生活品質(zhì)著(zhù)力提升。脫貧戶(hù)內生發(fā)展動(dòng)能顯著(zhù)提升、增收致富渠道明顯拓寬，農村常住居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)保持同步、人均生活消費支出進(jìn)一步提升、城鄉居民可支配收入差距進(jìn)一步縮小，農民收入增速快于城鎮居民并達到全市平均水平，農村常住居民人均可支配收入增長(cháng)高于全市平均水平，城鄉居民可支配收入比下降到2.35：1，農村居民人均教育文化娛樂(lè )支出占比達到13％。

表2－1　　“十四五”主要指標表

備注：帶＊為規劃期平均數。

展望到2035年，全區鄉村振興取得決定性進(jìn)展，地區內生發(fā)展動(dòng)力和綜合實(shí)力顯著(zhù)提升，城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小，農民生活質(zhì)量顯著(zhù)提升，與全市一道同步基本實(shí)現農村治理體系和治理能力現代化、基本實(shí)現農業(yè)農村現代化。

第三章　抓好政策穩定和銜接要點(diǎn)

脫貧攻堅目標任務(wù)完成后設立5年過(guò)渡期，在主要幫扶政策保持總體穩定的基礎上，做到工作不留空檔、政策不留空白，“一盤(pán)棋、一體化”推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

第一節　保持主要幫扶政策總體穩定

過(guò)渡期內嚴格落實(shí)　“四個(gè)不摘”要求，狠抓責任和工作落實(shí)，確保投入力度不減、幫扶隊伍不撤，在新政策出臺實(shí)施前，保持主要幫扶政策總體穩定。摘帽不摘責任，防止松勁懈怠。持續做到“五級書(shū)記一起抓”，完善區、鄉鎮、村三級協(xié)同鞏固拓展脫貧攻堅成果機制，推動(dòng)區與鄉鎮繼續簽訂鞏固拓展脫貧攻堅成果責任書(shū)。摘帽不摘政策，防止急剎車(chē)?，F有幫扶政策該延續的延續、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調整的調整；穩定兜底救助類(lèi)政策。落實(shí)好民生保障普惠性政策，并根據脫貧人口實(shí)際困難給予適度傾斜。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類(lèi)政策，繼續深化財政專(zhuān)項資金“五改”到戶(hù)試點(diǎn)，繼續實(shí)施對支持脫貧地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯的貸款貼息、政府采購、企業(yè)上市“綠色通道”等政策。農村基建、用地、社保等政策繼續向脫貧地區傾斜，做到不減存量、合理傾斜增量。摘帽不摘幫扶，防止一撤了之。以脫貧村（原建檔立卡貧困村）、易地扶貧搬遷安置村（社區）、黨組織軟弱渙散村、全國紅色美麗村莊建設試點(diǎn)村、鄉村振興重點(diǎn)幫扶村等為重點(diǎn)，持續分類(lèi)做好駐村第一書(shū)記和工作隊員輪換選派工作，完善選派制度、確保選優(yōu)派強、健全常態(tài)化駐村工作機制。摘帽不摘監管，防止貧困反彈。開(kāi)展脫貧攻堅對象和成果“回頭看”，完善鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估機制。

第二節　抓好銜接要點(diǎn)

做好體制機制銜接。加強黨對鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興工作的統一領(lǐng)導，統籌推進(jìn)兩者在領(lǐng)導機構、工作班子、人員隊伍、體制機制上的有效銜接，清單化明確銜接工作任務(wù)和目標，確保脫貧攻堅工作向鄉村振興全面平穩過(guò)渡。按照“市負總責、區縣抓落實(shí)、部門(mén)配合”的工作體制，建立完善責任清晰、各負其責、執行有力的領(lǐng)導體制。區委農村工作暨實(shí)施鄉村振興戰略領(lǐng)導小組切實(shí)履行好對各部門(mén)、各領(lǐng)域涉農工作的統籌協(xié)調職能，建立統一高效的決策議事協(xié)調機制。各行業(yè)部門(mén)切實(shí)加強各自領(lǐng)域銜接工作的調研指導。脫貧村黨組織的帶頭引領(lǐng)和傳幫帶作用持續增強。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興常態(tài)化調研督導制度。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興考核機制有效銜接，完善鄉鎮黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核辦法，開(kāi)展鄉村振興考核時(shí)要把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為重點(diǎn)。

做好政策銜接。過(guò)渡期內保留原財政專(zhuān)項扶貧資金，聚焦用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進(jìn)鄉村振興，提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例，做到不減存量、合理傾斜增量。過(guò)渡期前3年繼續實(shí)行涉農資金統籌整合試點(diǎn)政策。合理把握調整節奏、力度、時(shí)限，對脫貧攻堅實(shí)施以來(lái)的幫扶政策進(jìn)行逐項研究、系統梳理、優(yōu)化調整，分類(lèi)提出銜接意見(jiàn)，推動(dòng)符合發(fā)展需要的脫貧攻堅特惠政策轉變?yōu)猷l村振興普惠政策。深入開(kāi)展調查研究，研究制定一批支持全面推進(jìn)鄉村振興的相關(guān)政策，探索創(chuàng )新一批銜接政策包以及與之相配套的項目包、資金包，著(zhù)力激活農村“人”、“地”、“錢(qián)”要素。

做好工作銜接。完善鄉村振興局職能和定位，確保原有機構級別、人員編制、內設機構及所屬事業(yè)單位均保持不變，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。把脫貧攻堅具體工作舉措全面銜接到鄉村振興，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，由重點(diǎn)解決一家一戶(hù)的脫貧問(wèn)題向規?；?jīng)營(yíng)、標準化生產(chǎn)、品牌化建設轉變；在促進(jìn)就業(yè)方面，由重點(diǎn)解決脫貧戶(hù)就業(yè)難、生存難向就業(yè)穩定、多樣轉變；在易地扶貧搬遷方面，由重點(diǎn)解決搬得出向“穩得住、有就業(yè)、逐步能致富”轉變；在基礎設施建設方面，由重點(diǎn)解決脫貧人口出行難、飲水難、用電難等向更加通暢、更加優(yōu)質(zhì)、更加宜居轉變；在公共服務(wù)發(fā)展方面，由主要實(shí)現義務(wù)教育、基本醫療有保障等向推進(jìn)公共服務(wù)一體化、均等化發(fā)展轉變等。

第四章　鞏固拓展“兩不愁三保障”及飲水安全成果

堅持“保底線(xiàn)、?；A、保民生”原則，以義務(wù)教育、基本醫療、住房安全、飲水安全等為重點(diǎn)，持續優(yōu)化政策舉措，持續強化常態(tài)保障，全面鞏固提升“兩不愁三保障”及飲水安全成果。

第一節　鞏固拓展“兩不愁”成果

兜住兜牢基本生活底線(xiàn)。持續健全社會(huì )救助兜底保障體系，對符合條件的依規納入農村低保、特困人員救助供養范圍或及時(shí)給予臨時(shí)救助，做到應保盡保、應救盡救。聯(lián)合推進(jìn)醫療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項救助。健全農村低保動(dòng)態(tài)調整機制，調整優(yōu)化農村低?！皢稳藨?hù)”政策。扎實(shí)做好農村“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，開(kāi)展以空巢、留守、散居特困等特殊困難老年人和留守兒童為重點(diǎn)的“三留守”人員定期探訪(fǎng)，加強困境兒童保護、留守婦女關(guān)愛(ài)。持續做好殘疾人、精神障礙患者福利保障工作。保住保牢基本收入底線(xiàn)。及時(shí)足額向參與以工代賑務(wù)工的勞動(dòng)力發(fā)放勞務(wù)報酬，根據當地實(shí)際情況在依法合規的前提下，盡量提高項目資金中勞務(wù)報酬發(fā)放比例。加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，強化就業(yè)幫扶車(chē)間、鄉村振興車(chē)間等帶貧益貧能力，重點(diǎn)吸納脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)等務(wù)工，保障長(cháng)期穩定收入。創(chuàng )新防貧返貧投保模式和渠道，引導脫貧人口參加“鞏固脫貧?！薄胺镭毞地毐！钡缺ｋU，推進(jìn)農業(yè)保險與信貸、擔保、期貨（權）等金融工具聯(lián)動(dòng)。

第二節　鞏固拓展義務(wù)教育保障成果

健全完善控輟保學(xué)工作機制。持續加強地方黨委政府、相關(guān)職能部門(mén)及學(xué)校共同參與的聯(lián)控聯(lián)保責任，健全數據比對機制，精準摸排輟學(xué)學(xué)生，納入臺賬動(dòng)態(tài)管理，持續保持脫貧地區學(xué)生失學(xué)輟學(xué)“動(dòng)態(tài)清零”。實(shí)施定期專(zhuān)項行動(dòng)，強化依法控輟治理，完善運用法律手段做好勸返復學(xué)的工作舉措，確保除身體原因不具備學(xué)習條件外，脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)，義務(wù)教育鞏固率達到96％以上。健全完善農村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生教育幫扶機制。加強農村留守兒童和困境兒童的關(guān)心關(guān)愛(ài)工作，繼續實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃，強化教育資助、送教上門(mén)等幫扶措施。支持設置鄉鎮寄宿制學(xué)校，對有特殊困難的兒童優(yōu)先安排在校住宿。健全完善教學(xué)質(zhì)量保障機制。繼續實(shí)施農村義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升工作，實(shí)施農村小學(xué)全科教師定向培養計劃，全面推行義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”管理改革，深化教育教學(xué)改革，不斷提高農村教育教學(xué)質(zhì)量。

第三節　鞏固拓展基本醫療保障成果

建立健全防范化解因病返貧致貧長(cháng)效機制。依托防止返貧大數據監測平臺，做好風(fēng)險監測，健全主動(dòng)發(fā)現、動(dòng)態(tài)監測、信息共享、精準幫扶機制。持續完善脫貧人口待遇保障政策。優(yōu)化調整脫貧人口醫療救助資助參保政策，增強基本醫療保險保障功能，提高大病保險保障能力，夯實(shí)醫療救助托底保障，合理確定農村居民醫療保障待遇水平，逐步實(shí)現由集中資源支持脫貧攻堅向統籌基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度常態(tài)化保障平穩過(guò)渡。整體提升農村醫療保障和健康管理水平。提升農村地區經(jīng)辦管理服務(wù)能力，全面實(shí)現參保人員統籌區內基本醫療保險、大病保險、醫療救助“一站式”服務(wù)。綜合施措合力降低看病就醫成本。引導實(shí)施合理診療促進(jìn)有序就醫，優(yōu)化異地就醫結算管理服務(wù)。深入推進(jìn)健康鄉村建設，補齊農村醫療衛生服務(wù)供給短板，完善醫療衛生服務(wù)體系，深化縣域綜合醫改推進(jìn)措施，支持“互聯(lián)網(wǎng)＋醫療健康”發(fā)展。加快推進(jìn)健康中國行動(dòng)計劃，健全完善脫貧地區健康風(fēng)險因素控制長(cháng)效機制。

第四節　鞏固拓展住房安全保障成果

健全完善農村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全動(dòng)態(tài)監測機制。強化部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，確保住房和城鄉建設部門(mén)與鄉村振興、民政等部門(mén)和數據互通共享，實(shí)施農村危房動(dòng)態(tài)排查、分類(lèi)鑒定，建立住房安全問(wèn)題工作臺賬，實(shí)行銷(xiāo)號制度。加強質(zhì)量安全管理。加強鄉村建設工匠等技術(shù)力量培訓，建立技術(shù)幫扶機制，幫助技術(shù)力量薄弱的地區落實(shí)農村房屋安全性鑒定等相關(guān)技術(shù)要求。因地制宜編制符合安全要求及農民生活習慣的農房設計通用圖集。加強施工現場(chǎng)巡查與指導監督，確保改造后的房屋符合安全要求。提升農房建設品質(zhì)。以實(shí)施鄉村建設行動(dòng)、接續推進(jìn)鄉村全面振興為目標加強農房設計，提升農房建設品質(zhì)，完善農房使用功能。鼓勵有條件的地區推廣綠色建材應用和新型建造方式，推進(jìn)水沖式廁所入戶(hù)改造和建設，改善農村住房條件和居住環(huán)境。

第五節　鞏固拓展飲水安全保障成果

全面推進(jìn)落實(shí)農村供水保障地方主體責任。支持中型灌區續建配套與節水改造項目，加強中小型水庫、農村防洪等水利工程項目建設，加強集中式飲用水水源地保護，實(shí)施農村飲水水質(zhì)提升項目。實(shí)施農村供水保障提升工程。在有條件的地方積極推進(jìn)城鄉供水一體化和農村供水規?；ㄔO，在人口相對分散區域重點(diǎn)推進(jìn)小型農村供水工程標準化建設和改造，到2025年農村自來(lái)水普及率達到85％。開(kāi)展農村供水動(dòng)態(tài)監測和響應機制。加大問(wèn)題排查力度，防止出現整村連片停水斷水和嚴重水質(zhì)超標問(wèn)題，確保農村供水問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零。鞏固維護好已建農村供水工程成果。加強已建成農村供水工程運行管理，切實(shí)做好供水工程和管網(wǎng)正常維修養護。

第五章　健全重點(diǎn)對象監測和幫扶機制

堅持精準化、分類(lèi)化、常態(tài)化導向，統籌政府、市場(chǎng)和社會(huì )資源，運用基層走訪(fǎng)排查、防止返貧大數據監測平臺預警、行業(yè)部門(mén)數據比對等手段，及時(shí)發(fā)現、快速響應、及時(shí)幫扶、動(dòng)態(tài)清零，堅決守住防止規模性返貧底線(xiàn)。

第一節　明確工作原則和目標任務(wù)

按照“應納盡納、應扶盡扶、應消盡消”原則，持續壓實(shí)責任，持續精準施策，動(dòng)態(tài)監測和幫扶脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)、嚴重困難戶(hù)，做到早發(fā)現、早干預、早幫扶，堅決守住防止規模性返貧的底線(xiàn)，為實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接奠定堅實(shí)基礎。

第二節　明確監測對象和范圍

對脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶(hù)，實(shí)施常態(tài)化監測、動(dòng)態(tài)化管理，重點(diǎn)監測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況。以脫貧攻堅期國家扶貧標準的1.5倍為底線(xiàn)，合理確定我區監測范圍。同時(shí)，以現有社會(huì )保障體系為基礎，對農村低保對象、農村特困人員等農村低收入人口開(kāi)展動(dòng)態(tài)監測。實(shí)時(shí)監測重大突發(fā)公共事件帶來(lái)的影響，全力防范失業(yè)、社區融入等潛在風(fēng)險隱患，及時(shí)排查預警區域性、規模性返貧風(fēng)險。

第三節　優(yōu)化監測方式和程序

建立健全農戶(hù)自主申報、基層干部排查、部門(mén)篩查預警等易返貧致貧人口快速發(fā)現和響應機制，完善監測對象識別程序。實(shí)施鞏固拓展脫貧攻堅成果數據信息共享工程，進(jìn)一步強化區級相關(guān)部門(mén)等行業(yè)數據信息共享共用，共同開(kāi)展部門(mén)篩查預警和監測幫扶，分批分級有序推進(jìn)相關(guān)行業(yè)部門(mén)信息系統實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現信息共享、貫通、融合和區、鄉、村、農戶(hù)四級聯(lián)動(dòng)。健全防止返貧大數據監測平臺，完善定期核查和動(dòng)態(tài)調整機制，制定嚴格、規范、透明的進(jìn)入和退出標準、程序、核查辦法。健全風(fēng)險消除功能、防貧預警線(xiàn)索分派核驗功能、部門(mén)共享風(fēng)險信息功能、統計分析功能、防貧預警線(xiàn)索發(fā)現功能等，對監測戶(hù)個(gè)人及家庭情況進(jìn)行跟蹤監測、實(shí)時(shí)更新、科學(xué)分析，動(dòng)態(tài)跟進(jìn)和核實(shí)核準各類(lèi)易返貧致貧人口，動(dòng)態(tài)調整和更新監測對象實(shí)時(shí)數據庫。

第四節　強化幫扶政策和措施

堅持預防性措施和事后幫扶相結合，可使用行業(yè)政策、各級財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金等，對所有監測對象開(kāi)展精準幫扶。對風(fēng)險單一的，實(shí)施單項措施，對風(fēng)險復雜多樣的，因戶(hù)施策落實(shí)綜合性幫扶。對有勞動(dòng)能力的監測對象，采取開(kāi)發(fā)式幫扶，主要通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、引導就業(yè)等實(shí)施幫扶。對因病、因殘、因災等意外變故返貧致貧的監測對象，及時(shí)落實(shí)臨時(shí)救助政策，堅決防止規模性返貧致貧。對內生動(dòng)力不足的，通過(guò)持續扶志扶智激發(fā)內生發(fā)展動(dòng)力。

第六章　發(fā)展壯大脫貧地區鄉村特色產(chǎn)業(yè)

走深走實(shí)“兩化路”，堅持脫貧地區“差異化、抱團化、品牌化”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，將鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動(dòng)鄉村振興的根本之策，充分挖掘脫貧地區產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢資源，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)做大做強，顯著(zhù)增強脫貧地區和脫貧農戶(hù)內生造血能力。

第一節　做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系

健全特色化、差異化產(chǎn)業(yè)體系。以區為單位統籌規劃發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)，指導脫貧村依托基礎條件和資源優(yōu)勢系統發(fā)展差異化、特色化產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施一批休閑農業(yè)、智慧農業(yè)、綠色農業(yè)、鄉村旅游等精品工程。立足武陵山生態(tài)優(yōu)勢，鞏固煙草產(chǎn)業(yè)，提速壯大蠶桑、水果產(chǎn)業(yè)，因地制宜適度發(fā)展中藥材、生態(tài)養殖、茶葉、特色經(jīng)濟林、調味品等其他產(chǎn)業(yè)，構建完善現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)形成區、中心鄉（鎮）、中心村層級分明、功能有效銜接的結構布局，促進(jìn)產(chǎn)鎮融合、產(chǎn)村一體。推進(jìn)主要農作物生產(chǎn)全程機械化，提高設施農業(yè)、林草業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農產(chǎn)品初加工的裝備水平，加快推進(jìn)高標準農田建設。完善倉儲保鮮、冷鏈物流等標準化基礎設施建設，減少季節性變化造成的農產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險，打通農產(chǎn)品物流“最后一公里”。

提升產(chǎn)業(yè)鏈條化、品牌化效應。推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范試點(diǎn)，推動(dòng)現代山地特色高效農業(yè)向加工業(yè)、現代服務(wù)業(yè)拓展，推動(dòng)由以短平快為主的特色種養業(yè)向以二三產(chǎn)業(yè)為牽引的長(cháng)效產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強農產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，由賣(mài)原字號向賣(mài)制成品轉變，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施。積極開(kāi)展綠色、有機、地理標志農產(chǎn)品認證，積極推行食用農產(chǎn)品達標合格證制度，積極融入全市“1＋1＋50＋N”農產(chǎn)品品牌體系，打造一批在國內乃至國際市場(chǎng)上立得住、叫得響、賣(mài)得好的品牌農產(chǎn)品。通過(guò)建設糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，培育一批“大而優(yōu)”“小而美”、有影響力的區域公用品牌。引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)建設標準化原料基地、清潔化加工車(chē)間，注入企業(yè)文化和價(jià)值理念，培育一批特色突出、特性鮮明的企業(yè)品牌。積極創(chuàng )建特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、農業(yè)綠色發(fā)展先行區、農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，培育一批林下經(jīng)濟和經(jīng)濟林示范基地。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)抱團化、規?；l(fā)展。編制“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，堅持脫貧村和非貧困村、脫貧戶(hù)和非貧困戶(hù)一體規劃、協(xié)同推進(jìn)，強化區級統籌，促進(jìn)鄉鎮間、村村間協(xié)同發(fā)展，打造集中連片特色產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng )建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)科技園區、星創(chuàng )天地、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。聚焦弱項短板，完善各有特色、具備基礎、可持續性的田園綜合體產(chǎn)業(yè)體系，著(zhù)重打造一批田園綜合體示范項目。依托旅游景區、城市郊區、特色小鎮、現代農業(yè)園區、田園綜合體等，提升和規劃建設一批農旅融合綜合體。引導家庭農（林）場(chǎng)、農民合作社和農（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)按標生產(chǎn)，培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，支持培育一批農業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)大規模標準化生產(chǎn)。

第二節　完善產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結機制

以鄉村特色產(chǎn)業(yè)為依托，持續強化產(chǎn)業(yè)帶貧益貧作用，著(zhù)力鞏固拓展脫貧攻堅成果、帶動(dòng)農民增收致富。健全聯(lián)農帶農機制，把就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農民，對帶動(dòng)脫貧人口穩定增收的龍頭企業(yè)繼續給予認定與扶持和相關(guān)傾斜支持。擴面深化農村“三變”改革和“三社”融合發(fā)展，深化農村集體產(chǎn)權制度改革，推動(dòng)村集體經(jīng)濟做大做強，創(chuàng )建評選一批農村集體經(jīng)濟示范組織，完善村級集體經(jīng)濟扶持政策體系、利益分配機制，保障成員從集體經(jīng)營(yíng)收入中獲得收益分配的權利，支持村“兩委”干部領(lǐng)辦農民專(zhuān)業(yè)合作社，依法在供銷(xiāo)社基層組織任職、入股，并享受股權收益和業(yè)務(wù)獎勵，到2025年，各村“兩委”領(lǐng)辦創(chuàng )辦農民合作社（聯(lián)合社）達50％以上。支持農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)和涉農企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)、農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)組織等，通過(guò)保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓脫貧群眾進(jìn)一步合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。將新型經(jīng)營(yíng)主體扶持與聯(lián)農帶農效果緊密掛鉤，支持脫貧群眾以產(chǎn)權、資金、勞力、技術(shù)等為紐帶進(jìn)一步開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合。

第三節　深化多元消費幫扶機制

擴大消費幫扶規模。過(guò)渡期內繼續將原有消費扶貧政策轉化為消費幫扶政策，完善相應的消費幫扶指揮調度體系、幫扶政策體系、督查考核體系等。積極爭取市級幫扶集團各級下屬企事業(yè)單位持續加大農副產(chǎn)品采購力度，形成長(cháng)期定向直供直銷(xiāo)關(guān)系。引導干部職工自發(fā)購買(mǎi)扶貧產(chǎn)品。鼓勵民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )組織、愛(ài)心人士采取“以購代捐”“以買(mǎi)代幫”等方式繼續采購扶貧產(chǎn)品。支持行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、慈善機構等社會(huì )組織策劃開(kāi)展消費幫扶宣傳推廣活動(dòng)。進(jìn)一步加強中央定點(diǎn)幫扶單位采購對接，建立常態(tài)化合作機制。積極參加全國性商貿展銷(xiāo)交流合作活動(dòng)，與全國重點(diǎn)消費城市搭建交流合作、產(chǎn)銷(xiāo)對接平臺。

拓寬消費幫扶流通渠道。加快“三專(zhuān)一平臺”建設、優(yōu)化“一中心多館”布局，擴大消費幫扶專(zhuān)柜投放、加強消費幫扶專(zhuān)館建設、拓寬消費幫扶專(zhuān)區覆蓋范圍。深入推進(jìn)農商對接互聯(lián)，利用現代信息技術(shù)搭建線(xiàn)上線(xiàn)下融合的產(chǎn)銷(xiāo)對接平臺，支持農產(chǎn)品流通企業(yè)與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體構建緊密穩定的產(chǎn)銷(xiāo)銜接機制，推動(dòng)農產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售及配套服務(wù)高效融合，打造集生態(tài)生產(chǎn)基地、冷鏈配送體系、生鮮連鎖超市于一體的“生鮮配送進(jìn)社區”農產(chǎn)品流通模式。積極打造特色鮮明的農村電商主導產(chǎn)業(yè)和電商品牌，創(chuàng )新開(kāi)展社交電商、直播電商等營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，優(yōu)化農村電商公共服務(wù)體系。加強農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設，優(yōu)化農產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )布局，大力發(fā)展鄉鎮規范化農貿市場(chǎng)和城市社區標準化菜市場(chǎng)。強化農產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò )體系建設，加快農村物流基礎設施骨干網(wǎng)絡(luò )和末端網(wǎng)絡(luò )建設，加快農產(chǎn)品冷鏈物流體系建設，培養壯大農村物流經(jīng)營(yíng)主體，建設農村物流服務(wù)品牌。繼續做好脫貧地區農副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售“832”平臺工作，引導更多市場(chǎng)主體入駐；同時(shí)加強預算單位預留份額采購幫扶產(chǎn)品只限于“832平臺”和消費幫扶智能專(zhuān)柜、專(zhuān)館、專(zhuān)區方式采購職工工會(huì )福利、慰問(wèn)品、機關(guān)食堂物資等管理。

做響消費幫扶市場(chǎng)品牌。整合原有扶貧產(chǎn)品品牌包裝打造幫扶產(chǎn)品品牌，鼓勵、引導幫扶產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農產(chǎn)品品質(zhì)品牌認定和綠色、有機、地理標志認定。建立完善幫扶產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系，加強幫扶產(chǎn)品監管和帶貧致富成效評估，加大品牌宣傳推介，樹(shù)立幫扶產(chǎn)品品牌良好社會(huì )形象。

開(kāi)展消費幫扶宣傳營(yíng)銷(xiāo)推廣系列活動(dòng)，促進(jìn)我區消費幫扶各項工作始終保持“走在全市前列”。創(chuàng )新多渠道幫扶銷(xiāo)售平臺，在景區景點(diǎn)、賓館飯店、游客集散中心、高速公路服務(wù)區等開(kāi)設農產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區。

第七章　促進(jìn)脫貧人口穩定就業(yè)

以持續做好脫貧人口就業(yè)幫扶為導向，多措并舉拓寬就業(yè)渠道、優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，通過(guò)實(shí)施就業(yè)幫扶車(chē)間建設工程、公益性崗位建設工程、以工代賑工程等，促進(jìn)脫貧人口穩定就業(yè)、增強脫貧穩定性。

第一節　完善就業(yè)監測和服務(wù)體系

完善就業(yè)動(dòng)態(tài)監測。依托全國防返貧監測系統，對脫貧人口、易地扶貧搬遷群眾等重點(diǎn)人群就業(yè)狀態(tài)實(shí)施分類(lèi)動(dòng)態(tài)監測。推進(jìn)“實(shí)名制”動(dòng)態(tài)就業(yè)信息系統建設，建立已就業(yè)脫貧人口跟蹤隨訪(fǎng)機制，加強大數據分析和共享，完善基層主動(dòng)發(fā)現預警機制，對就業(yè)轉失業(yè)的及時(shí)提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務(wù)。動(dòng)態(tài)調整就業(yè)困難人員認定標準，將符合條件的脫貧人口納入就業(yè)援助對象范圍。優(yōu)化提升就業(yè)服務(wù)。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)向鄉村延伸，將公共就業(yè)服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，支持經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構、社會(huì )組織提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，規范化建設一批勞務(wù)市場(chǎng)或零工市場(chǎng)，引導形成定期入村宣傳招工政策、送上優(yōu)質(zhì)崗位、了解就業(yè)意愿的服務(wù)機制。擴大失業(yè)保險保障范圍，指導企業(yè)與脫貧人口依法簽訂并履行勞動(dòng)合同、參加社會(huì )保險、按時(shí)足額發(fā)放勞動(dòng)報酬，積極改善勞動(dòng)條件，在吸納脫貧人口多的企業(yè)建立健全常態(tài)化駐企聯(lián)絡(luò )協(xié)調機制，按規定落實(shí)該類(lèi)企業(yè)社會(huì )保險補貼、培訓補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息等政策。

第二節　提升職業(yè)技能水平

加強職業(yè)技能培訓。加快構建“政府主導＋專(zhuān)門(mén)機構＋多方資源＋市場(chǎng)主體”的脫貧人口培訓體系，針對鄉村工匠、返鄉創(chuàng )業(yè)、農村電商、新一代鄉村企業(yè)家等重點(diǎn)群體開(kāi)展系列專(zhuān)項技能培訓，創(chuàng )新訂單式組織、菜單式教學(xué)、工單式就業(yè)等培訓模式，倡導鄉村流動(dòng)授課、在線(xiàn)學(xué)習、院壩田間教學(xué)等創(chuàng )新方式。繼續實(shí)施“雨露計劃”“春潮行動(dòng)”，擴大脫貧家庭“兩后生”技工院校招生和職業(yè)培訓規模，提升農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)技能。建設一批培訓基地和技工院校，加快線(xiàn)上線(xiàn)下實(shí)訓模式建設，每年培訓脫貧人口、邊緣易致貧人口500人。定期舉辦鄉村振興技能大賽、鞏固拓展脫貧攻堅成果就業(yè)技能培訓成果大賽，打造一批靠技能就業(yè)、靠就業(yè)致富的先進(jìn)典型，激發(fā)勞動(dòng)致富內生動(dòng)力。

加強高素質(zhì)農民培養。深入實(shí)施現代農民培育計劃，培育從事適度規模經(jīng)營(yíng)農民，分層分類(lèi)開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓，加強訓后技術(shù)指導和跟蹤服務(wù)，支持高素質(zhì)農民創(chuàng )辦領(lǐng)辦新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，打造一支創(chuàng )業(yè)能力強、經(jīng)營(yíng)水平高、帶動(dòng)作用大的農村致富帶頭人隊伍。深入推進(jìn)家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農民合作社帶頭人培育，培育一批具有農副產(chǎn)品流通、農業(yè)技術(shù)推廣等技能的農村經(jīng)紀人。

第三節　拓寬內外就業(yè)渠道

支持就地就近就業(yè)。發(fā)展壯大鄉村特色產(chǎn)業(yè)，增加家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等就業(yè)崗位。支持新建、改擴建、優(yōu)化整改一批就業(yè)幫扶車(chē)間，延續各類(lèi)費用減免及優(yōu)惠政策。鼓勵脫貧人口返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)，加強返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園、創(chuàng )業(yè)孵化基地等載體建設。扶持多渠道靈活就業(yè)，發(fā)展“小店經(jīng)濟”，支持脫貧人口通過(guò)非全日制、新就業(yè)形態(tài)等多種形式靈活就業(yè)。設立一批特色鮮明、帶動(dòng)就業(yè)作用明顯的非遺扶貧就業(yè)工坊，引導脫貧人口居家從事傳統手工藝制作、來(lái)料加工。加大鄉村公益性崗位統籌使用力度，保持鄉村公益性崗位規?？傮w穩定，優(yōu)先安置符合條件的脫貧人口特別是弱勞力、半勞力。落實(shí)落好吸納脫貧人口就業(yè)企業(yè)的穩崗、培訓等補貼政策。穩定外出轉移就業(yè)規模。健全有組織勞務(wù)輸出工作機制，為有外出務(wù)工需求的脫貧人口提供便利出行服務(wù)和適當交通補助，對面向脫貧人口開(kāi)展有組織勞務(wù)輸出的人力資源服務(wù)機構、勞務(wù)經(jīng)紀人、就業(yè)幫扶基地等按規定給予獎補。建立形成本地區就業(yè)需求清單，做好精準組織輸出對接，在外出較集中地區設立勞務(wù)工作站。將脫貧人口作為重點(diǎn)輸出對象，培育發(fā)展特色勞務(wù)品牌。

第四節　深入推廣以工代賑方式

圍繞農業(yè)農村生產(chǎn)生活、交通、水利、文化旅游和林業(yè)草原等基礎設施建設領(lǐng)域，以投資規模小、技術(shù)門(mén)檻低、前期工作簡(jiǎn)單、務(wù)工技能要求不高的農業(yè)農村基礎設施項目為重點(diǎn)，積極推廣以工代賑方式，優(yōu)先安排脫貧人口從事相關(guān)工作。在項目謀劃、規劃編制、資金安排、工程實(shí)施中將以工代賑作為一種重要方式統籌考慮，認真做好務(wù)工組織、報酬發(fā)放和技能培訓等工作。鼓勵引導項目實(shí)施單位按照就地就近的原則，優(yōu)先吸納脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)、其他農村低收入群體參與工程建設，在確保工程質(zhì)量和項目進(jìn)度的前提下，盡量動(dòng)員當地農村勞動(dòng)力參與，最大可能提供更多就業(yè)崗位。按照“整合資源、集中打造、成片推進(jìn)”原則，選擇開(kāi)發(fā)建設條件較好、整體開(kāi)發(fā)潛力較大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較強和干部群眾參與積極性高的農村區域，建設一批鄉村振興以工代賑綜合示范工程。

第八章　做好易地扶貧搬遷后續扶持工作

堅持分類(lèi)分層幫扶導向，做好李家溪集中安置點(diǎn)和分散安置群眾各項后續幫扶工作，實(shí)施產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展、就業(yè)幫扶、基礎設施配套以及社區治理等重點(diǎn)項目，持續鞏固拓展易地扶貧搬遷成果，實(shí)現搬遷群眾從搬得出向“穩得住、有就業(yè)、逐步能致富”轉變。

第一節　推動(dòng)后續產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展

加強后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規劃引領(lǐng)。加強編制后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶，將易地扶貧搬遷安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入區級“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規劃，對全區10戶(hù)規模以上安置點(diǎn)的后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行全覆蓋，分區分類(lèi)實(shí)施后續產(chǎn)業(yè)精準扶持。對于搬遷人口較多的鄉鎮、村社或安置點(diǎn)，推動(dòng)在編制鄉鎮或村規劃時(shí)，對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行專(zhuān)門(mén)謀劃、專(zhuān)章表述。建立健全完善的幫扶產(chǎn)業(yè)體系。支持發(fā)展特色種養、農畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)鄉村旅游、景觀(guān)農業(yè)、觀(guān)光體驗、文化休閑、電子商務(wù)等現代新型業(yè)態(tài)，建立后續扶持產(chǎn)業(yè)項目庫，落實(shí)具體幫扶措施。支持有條件的安置點(diǎn)提升、新建一批配套產(chǎn)業(yè)園區、農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈基地。支持搬遷任務(wù)重、安置點(diǎn)后續產(chǎn)業(yè)集中的鎮村創(chuàng )建農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，圍繞種植、養殖和經(jīng)果林建設特色產(chǎn)業(yè)園。依托現行東西部協(xié)作和對口支援工作機制，積極合作建設產(chǎn)業(yè)園區、創(chuàng )新建設開(kāi)發(fā)模式。確保分散安置搬遷群眾融入后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全分散安置后續產(chǎn)業(yè)扶持體系，鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)項目入戶(hù)自我發(fā)展模式，將遷入群眾納入遷入地的村集體經(jīng)濟發(fā)展項目，實(shí)現遷入群眾穩定增收。到2025年，實(shí)現有勞動(dòng)力的搬遷家庭至少有1人就業(yè)、有1個(gè)產(chǎn)業(yè)增收項目。

第二節　做好搬遷群眾后續就業(yè)幫扶

完善搬遷群眾專(zhuān)項就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)體系。在搬遷勞動(dòng)力人口較多的村社或者安置點(diǎn)，依托現有就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心設立服務(wù)窗口，為搬遷群眾提供就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)，支持創(chuàng )建創(chuàng )業(yè)就業(yè)示范街（村）。建立健全分散安置后續就業(yè)扶持體系，建立健全分散安置群眾動(dòng)態(tài)跟蹤機制，搭建分散安置企業(yè)供需對接平臺。落實(shí)降低易地扶貧搬遷群眾過(guò)渡期和鞏固期生活成本政策措施，切實(shí)提高基本生活保障水平。促進(jìn)搬遷群眾就地就近就業(yè)。圍繞工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)園區等挖掘就業(yè)崗位，優(yōu)先安置搬遷勞動(dòng)力就業(yè)，推進(jìn)農民工創(chuàng )業(yè)園（點(diǎn)）建設，支持龍頭企業(yè)在搬遷安置點(diǎn)附近建廠(chǎng)興業(yè)，支持搬遷勞動(dòng)力入園創(chuàng )業(yè)入廠(chǎng)就業(yè)。引導當地企業(yè)和用人單位吸納搬遷勞動(dòng)力，對于吸納搬遷勞動(dòng)力的人口較多的企業(yè)在稅收減免、社保補貼、融資貸款等方面給予一定傾斜支持。積極發(fā)揮以工代賑帶動(dòng)就業(yè)作用，對于搬遷群眾中確實(shí)難以通過(guò)市場(chǎng)就業(yè)的勞動(dòng)力，統籌開(kāi)發(fā)保潔保綠、治安協(xié)管、護河護路燈等各類(lèi)公益性崗位并優(yōu)先為搬遷群眾安排。健全搬遷群眾技能培訓和管理服務(wù)。對有勞動(dòng)能力、有就業(yè)意愿的群眾組織開(kāi)展有針對性、實(shí)效性的“菜單式”“訂單式”多樣培訓。

第三節　完善安置點(diǎn)主要設施配套

完善安置點(diǎn)主要基礎設施配套。以安置人口100戶(hù)以上的安置點(diǎn)為重點(diǎn)，統籌考慮安置點(diǎn)規模、人口結構和未來(lái)發(fā)展需要，按照“規模適宜、功能齊全、投資合理”的原則，積極提升安置區水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎設施。將安置點(diǎn)已建成的配套基礎設施納入遷入地統一管理，落實(shí)維護管理經(jīng)費，降低運營(yíng)維護成本，實(shí)現持續、安全、有效使用。完善安置點(diǎn)公共服務(wù)設施配套。促進(jìn)安置點(diǎn)基本公共服務(wù)設施項目與遷入城鎮一體規劃、一體建設，并按照同一標準同步實(shí)施，確保搬遷群眾享有同等水平的公共服務(wù)。以公共教育、醫療衛生配套建設為重點(diǎn)，利用易地扶貧搬遷結余資金及其他各類(lèi)幫扶資金，積極新建、改擴建路燈、蓄水池、健身廣場(chǎng)等配套設施，為安置區周邊配套學(xué)校、醫院等公共服務(wù)設施。將小微型安置點(diǎn)和分散安置搬遷戶(hù)公共服務(wù)納入公共服務(wù)體系均等化一并推進(jìn)，支持遷入地根據人口規模變化，推動(dòng)教育、醫療、社會(huì )福利、養老等公共服務(wù)設施擴容升級，確保搬遷群眾與遷入地群眾共享公共服務(wù)資源，促進(jìn)分散安置公共服務(wù)“一戶(hù)一策”。到2025年，安置點(diǎn)配套基礎設施和公共服務(wù)能力進(jìn)一步提升，五通七有覆蓋率達到100％。完善生態(tài)友好型設施配套。加強安置點(diǎn)公共衛生環(huán)境設施建設和管護，支持安置點(diǎn)因地制宜推進(jìn)廁所革命、積極開(kāi)展生活垃圾和污水治理、大力開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)等。積極推行生態(tài)友好型生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)安置點(diǎn)周邊建設的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區、幫扶車(chē)間、旅游設施等配套建設相應的環(huán)保設施，更加注重資源的節約集約和循環(huán)利用。有序推進(jìn)拆舊復墾復綠。

第四節　打造開(kāi)放融合的安置社區

以李家溪集中安置點(diǎn)為重點(diǎn)，強化搬遷群眾戶(hù)籍、就業(yè)、就學(xué)、就醫、養老、社保、法律咨詢(xún)等各類(lèi)協(xié)調服務(wù)，暢通搬遷群眾利益訴求表達渠道、引導通過(guò)協(xié)商表達利益訴求，完善突發(fā)性事件應急處置機制，依法做好不動(dòng)產(chǎn)登記等，保障搬遷群眾合法權益，提高搬遷群眾對社區的認同感和歸屬感。構建完善以基層黨組織為核心，居（村）委會(huì )和居（村）務(wù)監督委員會(huì )為基礎，群團組織、社會(huì )組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同參與的安置點(diǎn)社區組織體系，探索開(kāi)展“智慧社區”建設，打造一批標桿型、示范型社區。健全安置點(diǎn)社區居民自治機制，啟動(dòng)安置點(diǎn)社區居民委員會(huì )的選舉工作，構建“居委會(huì )一網(wǎng)格一樓棟”網(wǎng)格化管理機制。健全安置點(diǎn)居民會(huì )議、居民代表會(huì )議和居民協(xié)商議事會(huì )議制度。根據安置點(diǎn)規模、治安狀況等，合理設置警務(wù)室，加強安置點(diǎn)治安綜合防控。注重發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織及其他社會(huì )組織合理有序參與安置點(diǎn)社區發(fā)展和服務(wù)。面向搬遷群眾積極開(kāi)展各類(lèi)文化宣傳服務(wù)、專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)、心理咨詢(xún)服務(wù)等，提高搬遷群眾適應新環(huán)境的能力。

第九章　實(shí)施鄉村建設行動(dòng)

貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，按照鄉村建設行動(dòng)統一部署，堅持“因地制宜、統籌推進(jìn)”原則，繼續加大農村基礎設施建設支持力度，著(zhù)力提升農村公共服務(wù)供給質(zhì)量，持續改善農村人居環(huán)境，打造便捷暢達、美麗宜居新農村。

第一節　持續改善農村基礎設施條件

推進(jìn)農村交通高質(zhì)量發(fā)展。提高農村地區外通內聯(lián)水平，加快實(shí)施鄉鎮通三級公路建設、老舊公路改造和窄路基路面加寬改造，強化農村公路與干線(xiàn)公路、城市道路以及其他運輸方式的銜接，探索支持路衍經(jīng)濟發(fā)展路徑。繼續實(shí)施農村道路暢通工程，加強農村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內主干道建設，有序實(shí)施較大人口規模自然村（組）通硬化路，推進(jìn)農村公路建設項目更多向進(jìn)村入戶(hù)傾斜，著(zhù)力打通斷頭路、連接道，實(shí)現具備條件的村民小組100％通硬化路，解決群眾出行“最后一公里”。全面提升“四好農村路”質(zhì)量，著(zhù)重農村公路提質(zhì)升效，建設一批特色產(chǎn)業(yè)路、旅游路。加強農村道路橋梁安全隱患排查，健全農村公路養護長(cháng)效機制，落實(shí)管養主體責任，強化農村道路交通安全監管，推進(jìn)完善村道安全生命防護工程、實(shí)施公路危舊橋梁改造行動(dòng)，擴大農村公路災害保險覆蓋面。全面加強區、鄉、村三級農村物流節點(diǎn)體系建設，實(shí)現具備條件的建制村通物流快遞。

加強能源、水利基礎設施建設。優(yōu)化農村能源供給結構，因地制宜開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能、水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能，全面鞏固提升農村電力保障水平，繼續推進(jìn)燃氣下鄉。支持中型灌區續建配套與節水改造項目，加強農田水利基礎設施建設，完善灌溉、排澇等生產(chǎn)條件，增強農村生產(chǎn)生活用水保障能力。加強中小型水庫建設，實(shí)施規?；┧こ探ㄔO和小型工程標準化改造，逐步推進(jìn)城鄉供水一體化，提高農村供水保障質(zhì)量。加強農村中小河流域治理、水土流失綜合治理，增強農村防洪安全保障能力。

推進(jìn)鄉村信息化建設。深入實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)“進(jìn)村入戶(hù)”計劃，基本實(shí)現行政村互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。積極推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )向有條件的自然村延伸，用好網(wǎng)絡(luò )提速降費政策，加大信息惠民力度。支持供銷(xiāo)、郵政及各類(lèi)快遞企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)一步延伸到鎮村，鞏固拓展提升電子商務(wù)進(jìn)農村全覆蓋工作成果。推進(jìn)涉農服務(wù)信息共享，整合水利、氣象、農業(yè)、林業(yè)、畜牧、土地、規劃、商務(wù)、民政等諸多部門(mén)涉農服務(wù)信息，建立政府各職能部門(mén)信息資源目錄體系。鼓勵開(kāi)發(fā)適應“三農”特點(diǎn)的信息終端、技術(shù)產(chǎn)品、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用軟件。

第二節　著(zhù)力提升農村公共服務(wù)水平

提升教育服務(wù)水平。持續改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，加強脫貧地區中小學(xué)標準化建設，優(yōu)化完善鄉村寄宿制學(xué)校和鄉村小規模學(xué)校建設，增加寄宿學(xué)位，逐步縮小城鄉教育資源差距。實(shí)施優(yōu)質(zhì)學(xué)校對口幫扶農村地區中小學(xué)校，支持農村教師周轉宿舍建設。全面推行義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”管理改革，加強鄉村教師隊伍建設，多渠道加強音體美和外語(yǔ)教師配備，強化定向培養和精準培訓，提升鄉村教師整體素質(zhì)。探索“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”鞏固拓展脫貧攻堅成果新思路，加快發(fā)展面向鄉村的網(wǎng)絡(luò )教育，持續改善鄉村學(xué)校網(wǎng)絡(luò )接入條件。支持組織鄉村學(xué)生開(kāi)展對外游學(xué)活動(dòng)，拓展視野。

提升醫療服務(wù)水平。加強醫療衛生機構基礎設施建設和設備配備力度，到2025年，實(shí)現至少有1所三級醫院。加強鄉鎮衛生院中醫館和數字化預防接種門(mén)診建設，鄉鎮衛生院中醫館和數字化預防接種門(mén)診設置實(shí)現全覆蓋。推進(jìn)“醫通、人通、財通”的區域醫共體建設，組織三甲醫院與鄉鎮醫院建立穩定的幫扶關(guān)系。加強基層衛生人才能力提升，推進(jìn)鄉村醫生“鄉聘村用”，實(shí)現每個(gè)鄉鎮衛生院配備1名全科醫生，每個(gè)村衛生室配備1名鄉村醫生，居民健康素養水平“十四五”期間總上升幅度達到5個(gè)百分點(diǎn)。

提升住房保障水平。統籌提升農房居住功能和建筑風(fēng)貌，改善農村住房條件和居住環(huán)境，接續推進(jìn)鄉村全面振興。到2025年，建成1個(gè)以上具有地域特點(diǎn)、民族特色和時(shí)代特征的傳統村落集中連片保護發(fā)展示范片。

提升綜合服務(wù)水平。加強村級綜合服務(wù)設施建設，90％的行政村每百戶(hù)居民擁有綜合服務(wù)設施面積不低于30平方米。借助文化中心、青少年活動(dòng)中心、養老中心等基礎設施，優(yōu)化公共服務(wù)條件。統籌利用空閑地、邊角地等空間資源，以及可復合利用的文化娛樂(lè )、養老、教育等其他設施資源，加強農民體育健身場(chǎng)地設施建設。加強鄉鎮政府服務(wù)能力建設，加強村委會(huì )規范化建設。

第三節　持續改善農村人居環(huán)境條件

大力開(kāi)展農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，繼續推進(jìn)“千村宜居”計劃，新建30個(gè)美麗宜居鄉村、打造15個(gè)巴蜀美麗宜居鄉村示范村，探索“美麗庭院”“美麗場(chǎng)鎮”示范試點(diǎn)建設。深入開(kāi)展“五清理一活動(dòng)”專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)現村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。支持農村廢氣廢水治理和農村人居環(huán)境改善等技術(shù)研發(fā)和成果應用，探索實(shí)施一批改善農村人居環(huán)境的示范項目。統籌推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用，加快城鎮污水處理設施和服務(wù)向近郊的農村延伸，建成　50個(gè)生活垃圾分類(lèi)示范村。全面整改全區推進(jìn)廁所革命中存在的主要問(wèn)題，繼續分類(lèi)、分區域有序推進(jìn)農村“廁所革命”，完成農村戶(hù)廁改造1萬(wàn)戶(hù)，引導農村新建住房配套建設衛生廁所。實(shí)施農村黑臭水體治理試點(diǎn)示范。實(shí)施農業(yè)面源污染監測網(wǎng)絡(luò )建設，加強污染監督指導能力和綜合防治能力建設。因地制宜開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設、農村水系連通及水美鄉村建設。因地制宜實(shí)施農村公路路域環(huán)境潔化、綠化、美化。建立健全農村人居環(huán)境建設和管護長(cháng)效機制。加強廢棄農膜回收工作，完善廢棄農膜回收體系，逐年提高廢棄農膜回收比例，到2025年，實(shí)現涉農村（居）廢棄農膜回收點(diǎn)全覆蓋，廢棄農膜回收比例達到90％以上。

第十章　健全鄉村治理體系

在實(shí)施鄉村振興戰略背景下，從鄉村社會(huì )發(fā)展實(shí)際出發(fā)，遵循鄉村社會(huì )發(fā)展規律，健全完善以黨的基層組織為核心，以村民自治組織為主體，以法治為準繩，以德治為基礎的鄉村治理體系。

第一節　健全鄉村基層組織建設體系

加強農村基層黨組織建設。充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調各方的作用，充實(shí)鄉鎮黨務(wù)工作力量，選好配強黨支部書(shū)記。全面推行村黨組織書(shū)記擔任村委會(huì )主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人。強化村級后備干部培養，解決部分基層黨組織“軟、弱、渙、散”等問(wèn)題，增強農村基層黨組織在鄉村治理中的戰斗堡壘作用和農村黨員的先鋒模范作用。加強農村黨員干部教育管理。利用大數據、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)健全農村黨員遠程教育網(wǎng)絡(luò )終端，開(kāi)展常態(tài)化教育培訓，持續提高農村黨員干部的治理能力和水平。推進(jìn)鄉村基層組織治理方式創(chuàng )新。把鄉村治理和服務(wù)群眾有機結合起來(lái)，深化“村企聯(lián)建”“合村共建”“支部＋協(xié)會(huì )”“產(chǎn)業(yè)黨支部”等黨建模式，探索聯(lián)系服務(wù)農民新方式，努力實(shí)現鄉村善治目標。

第二節　健全村民自治管理體系

完善村民自治組織體系。健全完善村級議事會(huì )、村民理事會(huì )、道德評議會(huì )、紅白理事會(huì )等村民自治組織體系，健全村級議事協(xié)商制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。加強村務(wù)監督委員會(huì )建設，加大村務(wù)公開(kāi)工作力度。規范出臺村規民約，持續提高村民自我管理、自我服務(wù)意識和水平。創(chuàng )新村民自治服務(wù)體系。不斷拓展村級陣地服務(wù)功能，不斷發(fā)揮政策宣傳、村務(wù)咨詢(xún)、社會(huì )保障、糾紛調解等作用，探索并不斷完善在便民服務(wù)中心開(kāi)展代辦式、上門(mén)式、訂單式等服務(wù)，延伸為民服務(wù)觸角。強化社會(huì )組織作用發(fā)揮。加大社會(huì )組織培育和管理體制改革力度，激活社會(huì )組織活力，發(fā)揮社會(huì )組織的群眾動(dòng)員優(yōu)勢和在鄉村基礎設施建設、矛盾糾紛化解、公共服務(wù)等方面的獨特作用。

第三節　健全信法守法行為體系

加大普法宣傳力度。創(chuàng )新鄉村法治宣傳教育，開(kāi)展專(zhuān)題法治教育培訓，鼓勵村民積極參與基層司法、法律監督等法治實(shí)踐活動(dòng)，提高鄉村基層干部群眾的法治意識，形成信法守法行為習慣。促進(jìn)基層干部依法行政。強化對鄉村基層干部法律約束，形成對依法行使職權、依法依規處理事務(wù)、依法加強對村務(wù)治理的指導和對農村各類(lèi)問(wèn)題處理的監督約束制度體系。推進(jìn)平安鄉鎮、平安村莊建設，開(kāi)展突出治安問(wèn)題專(zhuān)項整治，廣大干部群眾普遍感受到法律力量、認知法律尊嚴、增強法律信仰。加快完善鄉村法律服務(wù)體系。加強農村司法所、法律服務(wù)所、人民調解組織建設，推進(jìn)法律援助進(jìn)村、法律顧問(wèn)進(jìn)村，大幅度降低干部群眾用法成本，引導群眾以正當的途徑、以法律的手段、以理性的態(tài)度，合理合法解決矛盾糾紛。

第四節　健全崇德向善民風(fēng)體系

積極培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。堅持教育引導、文化熏陶、輿論宣傳相結合，培育弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，把核心價(jià)值觀(guān)寫(xiě)入村規民約，有效整合社會(huì )價(jià)值，努力形成新的社會(huì )道德標準，塑造鄉村德治秩序。加強農村思想道德建設。堅持扶志扶智相結合，大力弘揚脫貧攻堅偉大精神，大力宣傳脫貧攻堅偉大成就，持續提升脫貧地區、脫貧群眾內生發(fā)展動(dòng)能；實(shí)施文化惠民工程，增加優(yōu)秀鄉村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給；深入挖掘優(yōu)秀傳統農耕文化蘊含的思想觀(guān)念、人文精神、道德規范，弘揚優(yōu)秀傳統美德，深化以“十抵制十提倡”為主要內容的移風(fēng)易俗重點(diǎn)治理工作，培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。注重樹(shù)立宣傳先進(jìn)典型。扎實(shí)開(kāi)展“聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走”等系列宣講活動(dòng)，充分發(fā)揮脫貧攻堅楷模毛相林等先進(jìn)事跡的典型示范引領(lǐng)作用；重點(diǎn)推介推廣重點(diǎn)幫扶鄉鎮以及試點(diǎn)示范地區的經(jīng)驗做法；持續開(kāi)展和創(chuàng )新各類(lèi)先進(jìn)典型積分制評選、鞏固脫貧達人評選、各類(lèi)積分制兌換等活動(dòng)，推進(jìn)設立村社“失德曝光臺”、組建“美德勸導隊”，深入開(kāi)展“十愛(ài)進(jìn)萬(wàn)家”“農村家庭能人”培養、“曬曬我的好家風(fēng)”“孝善巴渝”等行動(dòng)。

第十一章　加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監督

按照“管得住、用得好、起作用”的要求，通過(guò)探索扶貧項目資產(chǎn)市場(chǎng)化運營(yíng)模式、規范扶貧項目資產(chǎn)收益分配、強化扶貧項目資產(chǎn)監督管理等方式，優(yōu)化完善扶貧項目資產(chǎn)管理體制機制，推動(dòng)扶貧項目資產(chǎn)保值增值，提高扶貧項目資產(chǎn)運營(yíng)效益，確保扶貧項目資產(chǎn)持續發(fā)揮經(jīng)濟社會(huì )效益。

第一節　探索扶貧項目資產(chǎn)市場(chǎng)化運營(yíng)

按照“受益權與管護權相結合”的原則確定扶貧項目資產(chǎn)所有權人和管理主體，對到戶(hù)類(lèi)扶貧資產(chǎn)，貧困戶(hù)自行確定自主經(jīng)營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)，鄉鎮（街道）、村（社區）加強教育引導和技術(shù)指導，對已有明確權屬單位的非到戶(hù)扶貧資產(chǎn)，由權屬單位履行管理職責，對已經(jīng)形成資產(chǎn)但尚未明確權屬單位的非到戶(hù)扶貧資產(chǎn)，盡快依法依規確權登記，及時(shí)辦理移交。探索以企業(yè)化、市場(chǎng)化模式統籌規劃、管理和發(fā)展優(yōu)勢特色扶貧資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)項目，支持扶貧產(chǎn)業(yè)項目實(shí)施、經(jīng)營(yíng)運作交由專(zhuān)業(yè)主體管理，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)可采取委托、發(fā)包、出租、聯(lián)營(yíng)、股份制、合作社等方式經(jīng)營(yíng)，提高扶貧資產(chǎn)運營(yíng)管理效率。積極對接相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)股份合作、業(yè)務(wù)托管、合作經(jīng)營(yíng)以及改制重組等方式，提升扶貧項目資產(chǎn)運營(yíng)管理水平和盈利能力，確保扶貧項目資產(chǎn)安全運行、保值增值。鼓勵基層結合實(shí)際創(chuàng )新扶貧資產(chǎn)運營(yíng)方式，支持通過(guò)抵押、質(zhì)押等方式融資用于擴大再生產(chǎn)。針對公益性扶貧項目資產(chǎn)，設立扶貧項目資產(chǎn)運維基金，對扶貧項目資產(chǎn)運行中出現較為嚴重損毀情況，逐級申報專(zhuān)項基金予以解決。

第二節　規范扶貧項目資產(chǎn)收益分配

扶貧項目資產(chǎn)收益優(yōu)先用于扶持脫貧村和脫貧戶(hù)，并結合實(shí)際適當用于農村基層組織建設和鄉村振興公益性項目。產(chǎn)權歸屬村集體的扶貧項目資產(chǎn)收益分配，通過(guò)民主決策程序提出具體收益分配方案，由村集體經(jīng)濟組織和全體成員共同享有收益權。確權到農戶(hù)或其他經(jīng)營(yíng)主體的扶貧項目資產(chǎn)，依法維護其財產(chǎn)權利由其自主管理。建立健全受益對象動(dòng)態(tài)調整制度，根據脫貧人口增減變動(dòng)情況，及時(shí)開(kāi)展受益對象動(dòng)態(tài)調整。

第三節　強化扶貧項目資產(chǎn)監督管理

全面掌握扶貧項目形成的資產(chǎn)底數，按照資金屬性，逐步建立完善區、鄉、村三級扶貧項目資產(chǎn)臺賬，做到存量資產(chǎn)登記不重不漏、新增資產(chǎn)及時(shí)準確登記。村集體扶貧資產(chǎn)每年末開(kāi)展一次資產(chǎn)清查，國有扶貧資產(chǎn)每三年開(kāi)展一次清查，區級定期核查。建立健全扶貧項目資產(chǎn)長(cháng)效管理機制，加強扶貧、財政、審計和行業(yè)相關(guān)部門(mén)以及公眾對扶貧項目資產(chǎn)的全方位、動(dòng)態(tài)化監管，探索成立扶貧項目資產(chǎn)管理事業(yè)單位或實(shí)體進(jìn)行專(zhuān)門(mén)管理。引入市場(chǎng)化管理機制，對于專(zhuān)業(yè)性較強的扶貧項目資產(chǎn)聘請相關(guān)專(zhuān)家或第三方審計機構進(jìn)行監督檢查，確保扶貧項目資產(chǎn)風(fēng)險可控、有效管理。對入股到企業(yè)實(shí)行資產(chǎn)受益的扶貧資金進(jìn)行有效監管，建立風(fēng)險隱患防控機制，嚴格落實(shí)扶貧資金確權、營(yíng)運、后續管理及收益分配等公告公示制度。加強對扶貧項目資產(chǎn)的運行監控和績(jì)效評估，對績(jì)效制定好、運行好、評估好的資產(chǎn)加大補貼支持力度。

第十二章　建立健全鄉村振興重點(diǎn)幫扶機制

圍繞市、區鄉村振興重點(diǎn)幫扶鄉鎮、村，建立健全多層次多樣化重點(diǎn)幫扶長(cháng)效機制，鼓勵和引導各鄉鎮有方向、有目標、有重點(diǎn)地開(kāi)展重點(diǎn)幫扶和典型培育工作，充分調動(dòng)地方積極性、發(fā)揚群眾首創(chuàng )精神，面向全市、全國形成和推廣一批可借鑒、可復制的典型經(jīng)驗，筑牢鞏固拓展脫貧攻堅成果、加快推進(jìn)鄉村振興建設重要基底。

　建立健全區級鄉村振興重點(diǎn)幫扶機制

根據自身實(shí)際，確定3－5個(gè)區級鄉村振興重點(diǎn)幫扶鄉鎮、5－10個(gè)鄉村振興重點(diǎn)幫扶村開(kāi)展重點(diǎn)幫扶，確保持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，在全市及區內形成鄉村振興典型示范。原則上應選擇鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)相對較重、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合指標排名靠后、自然環(huán)境相對較差、基礎設施條件相對滯后、經(jīng)濟發(fā)展基礎較為薄弱、社會(huì )事業(yè)發(fā)展相對滯后以及脫貧監測戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)規模大、比例高等特征的鄉鎮村作為重點(diǎn)幫扶目標。建立健全重點(diǎn)幫扶機制，形成區級鄉村振興重點(diǎn)幫扶工作方案、指導重點(diǎn)幫扶鄉鎮村明確發(fā)展思路和重點(diǎn)。加大區財政資金對重點(diǎn)幫扶鄉鎮村基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)保障等方面的傾斜性支持，動(dòng)員和引導社會(huì )資本參與重點(diǎn)幫扶。推動(dòng)市級鄉村振興幫扶集團加大對重點(diǎn)幫扶鄉鎮村的傾斜性幫扶力度，深化消費幫扶、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導、重點(diǎn)項目建設支持等方面的對口幫扶。支持區級鄉村振興幫扶集團統籌抽調優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才組建多個(gè)產(chǎn)業(yè)指導組，“一對一”定向支持重點(diǎn)幫扶鄉鎮村發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)提升規劃、指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開(kāi)展科技幫扶、搞好產(chǎn)品銷(xiāo)售、完善利益聯(lián)結機制。支持設立鄉村振興發(fā)展基金，重點(diǎn)向區鄉村振興重點(diǎn)幫扶鄉鎮村傾斜。在確定的區級鄉村振興重點(diǎn)幫扶村，擇優(yōu)選派第一書(shū)記，任務(wù)重的根據需要同時(shí)選派一定數量駐村工作隊員。

第十三章　完善多層次幫扶合作機制

以深化優(yōu)化東西部和中央定點(diǎn)幫扶、區縣結對幫扶和集團幫扶、社會(huì )協(xié)同幫扶機制為重點(diǎn)，實(shí)施“一區兩群”結對幫扶強化工程、鄉村振興集團幫扶工程、重慶市脫貧攻堅交流基地建設工程等，形成內外結合的多層次幫扶合作機制。

第一節　完善東西部和中央定點(diǎn)幫扶機制

完善東西部協(xié)作機制。積極推進(jìn)山東重慶在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接領(lǐng)域的協(xié)作，保持資金投入力度，保持干部人才選派力度，著(zhù)力打造產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作、消費協(xié)作、人才交流協(xié)作“升級版”，探索建立教育、文化、醫療衛生、科技等行業(yè)結對協(xié)作新模式；搭建魯渝勞務(wù)合作信息化平臺，建立常態(tài)化的魯渝人才、崗位、產(chǎn)品等信息共享和發(fā)布機制，加強脫貧地區和脫貧地區產(chǎn)品在山東省的推介力度，吸引山東省產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向脫貧地區梯度轉移，推動(dòng)共建一批特色產(chǎn)業(yè)基地和示范園區；創(chuàng )新協(xié)作方式，探索設立鄉村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、人才振興基金，定期對魯渝協(xié)作進(jìn)行考核評價(jià)。堅持做好中央單位定點(diǎn)幫扶工作。建立完善常態(tài)化對接匯報機制，切實(shí)用好中央幫扶資源。主動(dòng)爭取中央單位把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重大項目布局放在黔江。繼續加強對中央單位選派掛職干部的服務(wù)和管理工作。持續管好用好幫扶資金，精準實(shí)施幫扶項目，發(fā)揮最大幫扶效益。

第二節　完善區縣結對幫扶和集團幫扶機制

做好“一區兩群”結對幫扶工作。落實(shí)“一區”和“兩群”區縣對口協(xié)作發(fā)展機制，堅持優(yōu)勢互補、資源共享，分年度明確對口協(xié)同發(fā)展任務(wù)、助推鍛造特色產(chǎn)業(yè)長(cháng)板、補齊基礎設施短板、筑牢社會(huì )民生底板。做好集團幫扶工作。積極主動(dòng)對接鄉村振興市級幫扶集團，以資源協(xié)調、消費幫扶、智力支援、產(chǎn)業(yè)幫扶等為重點(diǎn)，強化對口指導幫扶。

第三節　完善川渝和社會(huì )協(xié)同幫扶機制

立足成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，積極尋求川渝兩地在脫貧人口就業(yè)服務(wù)、社會(huì )保障服務(wù)、醫療教育服務(wù)、特色農業(yè)培育、農產(chǎn)品消費市場(chǎng)建設等重點(diǎn)領(lǐng)域的工作交流、信息互聯(lián)和幫扶合作。引導民營(yíng)企業(yè)和各類(lèi)社會(huì )組織參與幫扶，實(shí)施“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，鼓勵民營(yíng)企業(yè)通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)、消費幫扶、智力幫扶、愛(ài)心捐贈等方式開(kāi)展結對幫扶，制定支持企業(yè)、社會(huì )組織參與幫扶的激勵政策，加強幫扶公益宣傳，動(dòng)員組織各類(lèi)志愿服務(wù)團隊、社會(huì )各界愛(ài)心人士開(kāi)展幫扶志愿服務(wù)。

第四節　構建多樣化多類(lèi)型國際合作機制

加大習近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)重要戰略思想和重慶實(shí)際經(jīng)驗的宣傳力度，積極推進(jìn)全國脫貧攻堅交流基地建設，打造幫扶項目及產(chǎn)品對外宣傳窗口，從實(shí)踐層面向外展示黔江脫貧攻堅事業(yè)取得的歷史性成就。積極主動(dòng)對接“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區，在農業(yè)技術(shù)、農產(chǎn)品貿易、農業(yè)投資等方面加強合作，積極開(kāi)展境外農業(yè)合作示范區和農業(yè)對外開(kāi)放合作試驗區建設，積極打造中國山地特色農產(chǎn)品重要出口基地。積極組織參與中國西部農交會(huì )、中國西部畜博會(huì )等國際化展會(huì )，加強與周邊和發(fā)達地區合作。

第十四章　保障措施

第一節　加強組織領(lǐng)導

在各級黨組織集中統一領(lǐng)導下，構建責任清晰、執行有力的組織領(lǐng)導體系，有力有序推進(jìn)該專(zhuān)項規劃的實(shí)施落地。按照市負總責、區縣和鄉鎮抓落實(shí)、行業(yè)部門(mén)主管的工作機制，充分發(fā)揮區委農村工作暨實(shí)施鄉村振興戰略領(lǐng)導小組作用，加強工作統籌協(xié)調。堅持“五級書(shū)記”一起抓，確保中央決策、市委部署具體工作落地見(jiàn)效。鄉（鎮）、街道黨委書(shū)記、村（社區）黨支部書(shū)記履行第一責任。堅持黨政一把手同責，各級黨委政定期研究鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作形勢。各級黨委政府職能部門(mén)結合行業(yè)發(fā)展任務(wù)，負責分管領(lǐng)域推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重點(diǎn)工作，牽頭制定年度工作計劃，研究解決本行業(yè)本領(lǐng)域重大問(wèn)題，　清單化、項目化推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)。

第二節　做好資金保障

加強財政投入。過(guò)渡期內原財政專(zhuān)項扶貧資金調整為財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金。區財政根據鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的任務(wù)需要及財力情況，年度預算中安排一定規模的本級銜接資金，保持投入力度總體穩定。過(guò)渡期前3年繼續實(shí)行涉農資金統籌整合試點(diǎn)政策。完善金融服務(wù)，用好政策性金融資源，繼續落實(shí)再貸款政策，支持金融機構擴大涉農貸款投放，過(guò)渡期內繼續堅持并進(jìn)一步優(yōu)化完善扶貧小額信貸政策，切實(shí)滿(mǎn)足脫貧人口小額信貸需求。對銀行業(yè)金融機構服務(wù)鄉村振興工作成效進(jìn)行綜合評估。鼓勵和支持保險機構因地制宜開(kāi)發(fā)防返貧致貧和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)保險，為脫貧地區做好保險服務(wù)，總結深化脫貧攻堅期間“三保聯(lián)動(dòng)”保險扶貧有益探索，穩步推進(jìn)“綜合防貧?！痹圏c(diǎn)工作。優(yōu)化引資服務(wù)，建立鞏固拓展脫貧攻堅成果投資促進(jìn)機制，創(chuàng )新社會(huì )資本投資模式、集體經(jīng)濟融資和擔保模式、鼓勵鄉賢籌資等多種投融資渠道，拓寬脫貧地區資金來(lái)源。

第三節　強化人才供給

延續脫貧攻堅期各項人才智力支持政策，健全引導人才向鄉村基層流動(dòng)激勵機制。深入實(shí)施和落實(shí)高校畢業(yè)生“三支一扶”、高校畢業(yè)生基層成長(cháng)等計劃，鼓勵和引導高校優(yōu)秀畢業(yè)生到基層發(fā)展。加強鄉村骨干教師、衛生健康人才等人才引進(jìn)和培育，引導組織“三師一家”下鄉助力鄉村振興。深入實(shí)施科技特派員制度，加大科技特派員培訓和選派力度，推進(jìn)農業(yè)科技推廣人員“區管鄉用、下沉到村”機制建設。建立健全城鄉人才合作交流機制，推進(jìn)城市教科文衛體等工作人員定期服務(wù)脫貧村。建立科研人員入鄉兼職兼薪和離崗創(chuàng )業(yè)制度，探索退休人才、專(zhuān)家學(xué)者等入鄉返聘支持鄉村建設。探索建立農業(yè)大數據人才專(zhuān)家庫，掌握本土人才與外部人才回流、培養、深造和發(fā)展情況。

第四節　做好監測評估

加強對本專(zhuān)項規劃明確的重大政策、重點(diǎn)改革舉措、重大工程項目等的跟蹤監督，及時(shí)開(kāi)展監測評估。強化規劃專(zhuān)項實(shí)施情況動(dòng)態(tài)跟蹤、監測分析，建立完善專(zhuān)項督查、評估等機制。開(kāi)展規劃實(shí)施情況年度監測評估、中期評估和總結評估，建立健全定量評估與定性評估、自我評估與第三方評估相結合的監測評估體系，強化監測評估結果應用。進(jìn)一步完善規劃實(shí)施的公眾參與和民主監督機制，及時(shí)公開(kāi)規劃實(shí)施相關(guān)信息，接受全社會(huì )監督。開(kāi)展鞏固脫貧攻堅成果后評估，持續壓緊壓實(shí)各級黨委和政府鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，并將后評估結果作為鄉鎮黨委、政府主要負責同志和領(lǐng)導班子實(shí)績(jì)評價(jià)的重要參考。