黔江府發(fā)〔2020〕53號

重慶市黔江區人民政府

關(guān)于印發(fā)黔江區促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃（2020-2025年）的通知

各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，區級各部門(mén)，有關(guān)單位：

現將《黔江區促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃（2020-2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市黔江區人民政府

2020年8月12日??

（此件公開(kāi)發(fā)布）

黔江區促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

行動(dòng)計劃（2020-2025年）

為加快推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照《“健康中國2030”規劃綱要》和《促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)綱要(2019—2022年)》(發(fā)改社會(huì )〔2019〕1427號)部署，根據《重慶市促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃（2020-2025年）》（渝府發(fā)〔2020〕12號）精神和要求，結合我區實(shí)際，制定本行動(dòng)計劃。本行動(dòng)計劃基期年為2020年，計劃目標年為2025年。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深化落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，統籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，堅持以人民為中心，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰略位置，牢固樹(shù)立大健康理念，把握積極融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設和全市“一區兩群”協(xié)調發(fā)展重大戰略機遇和疫情催生的市場(chǎng)機遇，順應大健康產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展、融合發(fā)展、聚集發(fā)展的趨勢特點(diǎn)，以全方位全周期維護和保障人民健康為目標，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，發(fā)揮醫療衛生服務(wù)供給和生態(tài)資源優(yōu)勢，加強內育和外引，增加健康服務(wù)和產(chǎn)品供給，加快構建具有區域帶動(dòng)力的大健康產(chǎn)業(yè)體系。

（二）基本原則。

以創(chuàng )新成果應用做強“醫”。推動(dòng)醫療衛生機構提檔升級，增強優(yōu)質(zhì)醫療資源供給能力，集聚創(chuàng )新資源、建設研發(fā)平臺，加強技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化應用，促進(jìn)大數據、人工智能等信息技術(shù)向健康服務(wù)領(lǐng)域滲透，培育新業(yè)態(tài)新模式，滿(mǎn)足人民群眾多樣化醫療服務(wù)需求。

以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展做大“藥”。統籌醫藥和醫療器械兩大領(lǐng)域，壯大醫藥企業(yè)和中藥材種植規模促進(jìn)醫藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，打通生產(chǎn)、流通環(huán)節，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能。

以融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展做特“養”。把握大健康產(chǎn)業(yè)橫跨一二三產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，彰顯生態(tài)資源和清涼氣候優(yōu)勢，促進(jìn)醫療與養老融合、醫療與文化旅游融合、食品與健康融合，不斷拓展應用場(chǎng)景，擴大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

以品牌塑造提升做活“健”。完善運動(dòng)休閑設施，豐富體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，打造體育賽事品牌，倡導全民健身運動(dòng)，推動(dòng)醫療衛生與體育文化相結合，推廣康體運動(dòng)、戶(hù)外運動(dòng)，加強群眾健身指導。

以服務(wù)效能提升做細“管”。建設區域衛生健康信息平臺，對接全市大健康大數據平臺，實(shí)現健康管理信息互聯(lián)互通、有效協(xié)同，創(chuàng )新健康管理服務(wù)模式，開(kāi)發(fā)推廣全面健康管理解決方案，加快多功能健康管理服務(wù)團隊建設。

（三）發(fā)展目標。

堅持長(cháng)周期的發(fā)展思維，以規劃引領(lǐng)、平臺催動(dòng)、項目帶動(dòng)、企業(yè)支撐、政策支持推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。到2025年，基本形成內涵豐富、結構合理的健康產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)質(zhì)醫療資源供給能力、健康技術(shù)研發(fā)和轉化能力明顯提升，公共健康、公共衛生應急管理體系更加健全，形成初具規模的醫藥產(chǎn)業(yè)集群和具有知名度的康養品牌，建成西部醫學(xué)中心渝東南副中心。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強功能承接，打造西部醫學(xué)中心渝東南副中心。

1.優(yōu)化醫療資源配置。圍繞建設西部醫學(xué)中心渝東南副中心，合理統籌醫療衛生資源布局，加快城區醫療衛生資源布局調整，夯實(shí)區、鄉、村三級醫療衛生服務(wù)體系，滿(mǎn)足群眾看病就醫需求和推動(dòng)醫療衛生機構發(fā)展。布局醫療衛生資源，優(yōu)先考慮由社會(huì )力量舉辦或運營(yíng)有關(guān)醫療機構，鼓勵婦產(chǎn)、骨傷、肛腸等專(zhuān)科醫院發(fā)展，滿(mǎn)足群眾多層次、多樣化的特色醫療服務(wù)需求。引導社會(huì )力量舉辦康復醫療中心、老年病醫院、護理中心、健康體檢中心、眼科醫院、婦產(chǎn)醫院、兒童醫院等醫療機構。支持符合條件的名老中醫開(kāi)辦中醫門(mén)診部、診所。深化衛生健康體制機制創(chuàng )新和發(fā)展支持政策創(chuàng )新，保障醫共體“三通”建設順利推進(jìn)，促進(jìn)醫療衛生資源真正下沉，實(shí)現基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級診療。

2.增強優(yōu)質(zhì)資源供給能力。深度融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈發(fā)展和全市“一區兩群”協(xié)調發(fā)展，把握重慶建設西部醫學(xué)中心戰略機遇，全面提升優(yōu)質(zhì)醫療資源供給能力和公共衛生保障能力，構建以“4+3”為支撐體系的西部醫學(xué)中心渝東南副中心，服務(wù)渝東南和輻射武陵山區。以醫療衛生機構等級創(chuàng )建為抓手，建成中心醫院、民族醫院、中醫院、婦幼保健院等4個(gè)三級甲等醫院，完善中心血站、疾控中心、武陵山公共衛生應急醫院等3個(gè)公共衛生機構，加強與市內外三級甲等醫院、醫學(xué)院校合作，依托中心醫院、區中醫院、民族醫院設立一批附屬醫院和臨床教學(xué)醫院。新建3—5個(gè)國家級住院醫師規范化培訓基地，擴大住院醫師規范化培訓基地臨床各學(xué)科覆蓋面。

3.加強健康技術(shù)創(chuàng )新轉化。加強健康技術(shù)創(chuàng )新平臺建設，發(fā)揮工業(yè)園區創(chuàng )新孵化園、啟迪科技城對健康技術(shù)創(chuàng )新的催動(dòng)作用，爭取在黔江建設1所醫藥高等專(zhuān)科學(xué)校，爭取市級重點(diǎn)實(shí)驗室、臨床醫學(xué)研究中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng )新基地在黔江設立分中心。加強創(chuàng )新成果轉化應用，密切關(guān)注和消化吸收大健康產(chǎn)業(yè)重大科技創(chuàng )新成果，支持在公共衛生防疫領(lǐng)域應用傳染病病源微生物溯源、新發(fā)傳染病快速檢測、生物災害風(fēng)險評估、生物樣本數字化、化學(xué)品毒性綜合檢測、職業(yè)衛生和毒理檢測等新技術(shù)，努力轉化應用在精準醫療、生物材料、生物工程、免疫治療、細胞治療、傳染病防治、重大慢病診療等領(lǐng)域，在數字診療設備、體外診斷、康復輔助等領(lǐng)域，在化學(xué)藥、疫苗、生物藥等領(lǐng)域的最新科技成果。開(kāi)展道地中藥材資源評價(jià)、品種（品系）選育、種苗繁育、規范化種植技術(shù)和精深加工技術(shù)研究。加快建設渝東南中醫藥傳承創(chuàng )新中心，創(chuàng )新傳承土家族、苗族醫藥瑰寶。積極推進(jìn)與武漢科技大學(xué)及武漢波睿達公司合作，加快CAR—T細胞治療產(chǎn)品基礎研究與臨床轉化，形成黔江獨有醫療產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)在藥物提取、制劑生產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節和領(lǐng)域不斷創(chuàng )新；推進(jìn)企業(yè)進(jìn)行智能化改造、智能制造診斷評估、數字化車(chē)間建設，爭取獲得市工業(yè)和信息化專(zhuān)項資金及研發(fā)準備金資金支持。

4.支持外包服務(wù)模式創(chuàng )新。強化研發(fā)、生產(chǎn)制造、銷(xiāo)售等關(guān)鍵環(huán)節產(chǎn)業(yè)協(xié)作，積極培育合同研究外包(CRO)、合同研發(fā)生產(chǎn)(CDMO)、合同加工外包(CMO)、合同銷(xiāo)售外包(CSO)等生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，開(kāi)展共性平臺建設和共性技術(shù)開(kāi)發(fā)，積極培育專(zhuān)業(yè)化的研發(fā)生產(chǎn)服務(wù)機構，為藥物研發(fā)提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。

5.?提升大數據智能化應用水平。加快建設區域衛生健康信息平臺，注重平臺開(kāi)放和系統融合，完善公共衛生、醫療救治和行業(yè)綜合治理等相關(guān)系統建設，增強惠民服務(wù)功能，提升服務(wù)協(xié)同效率。對接重慶衛生健康信息平臺，依托重慶健康醫療大數據中心、重慶“衛生健康云”，提升區域衛生健康數據生產(chǎn)能力和應用水平。加強疾病流行趨勢預測和智能監測，開(kāi)展人工智能技術(shù)在醫學(xué)影像輔助判讀、臨床輔助診斷、多維醫療數據分析等方面的應用。支持應用中醫智能輔助診療系統。推進(jìn)虛擬現實(shí)、智能語(yǔ)音和影像識別技術(shù)在多種醫療健康場(chǎng)景下的應用。推動(dòng)智慧醫療發(fā)展，開(kāi)展智慧醫院示范建設。

6. 發(fā)展“線(xiàn)上醫療”服務(wù)。支持依托有資質(zhì)、有實(shí)力的互聯(lián)網(wǎng)醫院開(kāi)展網(wǎng)上診療。依托區級醫院建設醫學(xué)檢驗、醫學(xué)影像、遠程醫療等中心服務(wù)基層。鼓勵醫療衛生機構、符合條件的第三方機構搭建互聯(lián)網(wǎng)公共信息平臺，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)診療、健康咨詢(xún)、社區及居家健康管理等新業(yè)態(tài)。發(fā)展智慧養老、婦幼保健等線(xiàn)上服務(wù)業(yè)態(tài)，推廣應用基于健康物聯(lián)網(wǎng)的健康檢測監測、智能篩查預警、慢病管理、居家康復等綜合健康信息服務(wù)。支持建設和運營(yíng)藥事服務(wù)平臺，提供電子處方審核、合理用藥咨詢(xún)和藥品銷(xiāo)售配送等服務(wù)。鼓勵健康養老機構依托智慧健康養老產(chǎn)品，提供便民服務(wù)、動(dòng)態(tài)監測、健康咨詢(xún)等線(xiàn)上養老服務(wù)。

7. 培育壯大醫美產(chǎn)業(yè)。鼓勵和規范社會(huì )力量發(fā)展美容、眼科、口腔等特色專(zhuān)科，打造一批專(zhuān)科醫療品牌。按照專(zhuān)業(yè)化、規范化、差異化的發(fā)展方向，引導醫療美容診部和診所做精細分領(lǐng)域，規范有序發(fā)展，不斷提升行業(yè)品質(zhì)，形成可持續發(fā)展的醫美產(chǎn)業(yè)。

（二）加強產(chǎn)業(yè)培育，打造重慶重要醫藥基地。

8. 集群發(fā)展醫藥產(chǎn)業(yè)。圍繞生物化學(xué)醫藥、大品種仿制藥、原料藥及輔料，積極培育醫藥產(chǎn)業(yè)，依托正陽(yáng)工業(yè)園區，加快打造醫藥產(chǎn)業(yè)集群。支持企業(yè)開(kāi)展化學(xué)創(chuàng )新藥、改良型新藥的研發(fā)，積極承接原料藥及輔料轉移，提前布局開(kāi)發(fā)專(zhuān)利即將到期的化學(xué)藥品種，擴大仿制藥品種。支持南海制藥、衡生膠囊、博望氣體等醫藥企業(yè)增加生產(chǎn)品種，做大產(chǎn)業(yè)規模。

9. 培育醫療器械產(chǎn)業(yè)。圍繞建設醫藥產(chǎn)業(yè)集群目標，實(shí)現我區醫療器械生產(chǎn)企業(yè)零突破。依托重慶制造優(yōu)勢和醫療器械企業(yè)，積極承接發(fā)展醫療器械配套產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展家用醫療及設備，以及血液處理耗材、超聲輔助材料、注射及輸液器械、檢驗檢測試劑等醫用耗材。支持發(fā)展老年產(chǎn)品、健康監測設備、康復輔助器具以及老年智能終端產(chǎn)品。

10. 延長(cháng)中藥產(chǎn)業(yè)鏈。支持發(fā)展特色中醫藥產(chǎn)業(yè)，打造從種植、飲片到中成藥的中醫藥全產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮武陵山區自然生態(tài)優(yōu)勢，做大中藥材種植基地，依托市級以上道地藥材良種繁育和生態(tài)種植技術(shù)，因地制宜發(fā)展青蒿、銀杏、瓜蔞、白術(shù)、杜仲、山銀花、川黨參、枳殼、獨活、丹皮、玄參、淫羊藿、小茴香、木香等渝產(chǎn)道地藥材，以?xún)?yōu)質(zhì)品種形成黔江中藥材品牌。加強道地藥材開(kāi)發(fā)利用，支持企業(yè)以黔江產(chǎn)中藥材為原料發(fā)展中藥材深加工，鼓勵攻克提取技術(shù)發(fā)展特色中成藥。支持企業(yè)遴選臨床效果佳、品牌形象好的中藥品種二次開(kāi)發(fā)。推動(dòng)藥膳養生、品藥膳、洗藥浴、中藥保健茶等多元化發(fā)展。挖掘和推出一批中藥材“食補”方子，促進(jìn)湯補產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

11. 做大醫藥流通產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮綜合交通樞紐優(yōu)勢，促進(jìn)藥品流通資源有效配置，引導藥品配送企業(yè)兼并重組，構建以骨干企業(yè)為主體、小型企業(yè)為配套的藥品流通網(wǎng)絡(luò )，增強藥品和醫療器械區內配送效率和周邊輻射能力。完善醫藥冷鏈物流基礎設施，支持發(fā)展藥品冷鏈物流。推動(dòng)醫藥流通與物聯(lián)網(wǎng)有機融合，完善醫藥流通網(wǎng)點(diǎn)、業(yè)態(tài)布局，培育醫藥電商新興業(yè)態(tài)。依托開(kāi)放平臺功能優(yōu)勢，推動(dòng)發(fā)展醫藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)。

（三）加強融合發(fā)展，打造全國知名康養勝地。

12.發(fā)展養生旅游產(chǎn)業(yè)。依托黔江優(yōu)質(zhì)的生態(tài)和氣候資源，聚焦休閑養生、滋補養生、康體養生等業(yè)態(tài)，發(fā)展藥浴、調理保健、慢病預防、針灸推拿等養生服務(wù)，建設一批富有特色的康養小鎮。推動(dòng)大健康與大文旅深度融合，大力發(fā)展溫泉康養游、森林與氣候康養游、中醫藥康養游等，建成四季皆宜的國際一流養生旅游勝地。加快推進(jìn)三塘蓋國際旅游康養度假區、濯水康養度假區等一批重點(diǎn)項目建設，持續創(chuàng )建國家級全域旅游示范區。

13.發(fā)展健康養老產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)街道社區養老服務(wù)中心(站)建設，完善生活照料、文化娛樂(lè )、精神慰藉、健康養生、康復理療等養老服務(wù)，打造“一刻鐘”社區居家養老服務(wù)圈。新增一批連鎖化、規?；?、品質(zhì)化養老服務(wù)機構，拓展失能失智照護功能，打造一批健康養老產(chǎn)業(yè)集聚區。促進(jìn)國有培訓療養機構轉型養老服務(wù)設施，培育養老集團開(kāi)發(fā)老年公寓、養老社區、旅居養老等項目。促進(jìn)養老與旅游、文化、教育、養生等融合發(fā)展，培育一批健康養老基地。

14.發(fā)展健身康體產(chǎn)業(yè)。倡導全民健身運動(dòng)，加快完善運動(dòng)休閑設施建設，推動(dòng)醫療衛生和體育文化相結合，打造一批生態(tài)體育公園、體育特色小鎮、汽車(chē)露營(yíng)基地、山地戶(hù)外體育旅游精品路線(xiàn)和城市體育服務(wù)綜合體。結合山城江城特色，打造提升一批山城步道，完善老年人、殘疾人戶(hù)外運動(dòng)設施，探索建設一批智慧體育公園。提升中國山地馬拉松系列賽黔江站、中國跑客節等賽事品質(zhì)，承辦一批在國內外具有影響力的體育賽事活動(dòng)。積極引進(jìn)國內外大中型企業(yè)來(lái)黔建立山地戶(hù)外運動(dòng)健身基地，大力發(fā)展山地越野、山地自行車(chē)、山地摩托、山地汽車(chē)、野外探險等戶(hù)外運動(dòng)，建成國家知名的山地戶(hù)外運動(dòng)目的地。

15.發(fā)展森林康養產(chǎn)業(yè)。依托黔江優(yōu)良的森林生態(tài)環(huán)境，開(kāi)展保健養生、康復療養、健康養老服務(wù)活動(dòng)。以建設全國森林康養基地示范區縣為統領(lǐng)，優(yōu)化森林康養環(huán)境、完善康養基礎設施、豐富康養產(chǎn)品、建設康養基地、繁榮康養文化、提高康養服務(wù)水平為重點(diǎn)，培育一批功能顯著(zhù)、設施齊備、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的森林康養基地，構建產(chǎn)品豐富、標準完善、管理有序、融合發(fā)展的森林康養服務(wù)體系。向社會(huì )提供多層次、多種類(lèi)、高質(zhì)量的森林康養服務(wù)，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要。

16.發(fā)展綠色健康食品。推動(dòng)健康食品工業(yè)化、規?；l(fā)展，打造一批有規模、有特色的健康食品基地，加強生態(tài)農產(chǎn)品基地建設和食品深加工，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)集群。大力開(kāi)發(fā)營(yíng)養方便食品、功能性食品、藥食同源產(chǎn)品及特殊食品等健康食品，以正陽(yáng)食品產(chǎn)業(yè)園為平臺，培育一批具有較高附加值的健康、休閑食品品牌。大力發(fā)展黔江健康美食產(chǎn)業(yè)，以店鋪連鎖加盟和成品網(wǎng)銷(xiāo)把黔江雞雜賣(mài)到全國各地，以特色餐飲街發(fā)展和游客產(chǎn)品生產(chǎn)把武陵山珍、綠豆粉、青菜牛肉、羊肚菌、地牯牛、腎豆等黔江特色生態(tài)健康美食規模做大、品牌做響。加強黔江生態(tài)農產(chǎn)品和特色生態(tài)健康食品品牌培育和保護。支持發(fā)展天然、綠色、環(huán)保、安全的養生保健食品。積極推動(dòng)非遺傳統技藝制作傳承利用，打造非遺美食品牌。

17.發(fā)展健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)。深化信息技術(shù)在健康管理領(lǐng)域的應用，建設居民健康管理服務(wù)平臺，實(shí)現居民以健康卡、相關(guān)機構以授權權限查取健康信息。圍繞居民全生命周期健康管理，大力發(fā)展以健康信息檔案、健康檢測、健康干預、慢病管理、家庭醫生、健康咨詢(xún)、健康保險等為主的健康管理產(chǎn)業(yè)。支持建設月子中心、母嬰照料、托嬰托育等機構，開(kāi)展第三方婦幼健康檢測評價(jià)及咨詢(xún)服務(wù)。建設精神康復、心理治療、健康體檢、疾病早期篩查等機構，提供職業(yè)病健康管理服務(wù)。推進(jìn)家庭醫生簽約服務(wù)，組建多功能健康管理服務(wù)團隊，提供個(gè)性化健康管理服務(wù)。引進(jìn)商業(yè)健康保險機構，支持開(kāi)發(fā)覆蓋醫療、創(chuàng )新藥、高端醫療器械應用等多領(lǐng)域醫療險產(chǎn)品，拓展健康保險產(chǎn)品和服務(wù)供給。

三、保障措施

（一）加強組織實(shí)施。將促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，科學(xué)合理定位，結合實(shí)際、突出特色，部署落實(shí)促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各項工作。區級各部門(mén)要把推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項重要任務(wù)，立足職能職責，積極向上銜接，及時(shí)掌握行業(yè)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，落實(shí)好促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各項工作。

（二）強化要素保障。充分利用現有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法，積極爭取國市政策支持，積極撬動(dòng)社會(huì )資本支持大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面落實(shí)對大健康產(chǎn)業(yè)的稅費優(yōu)惠政策。支持符合條件的大健康企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。將大健康產(chǎn)業(yè)項目納入國土空間總體規劃，拓展大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目開(kāi)通審批“綠色通道”。完善大健康產(chǎn)業(yè)科技人才激勵機制，大力培育和引進(jìn)高層次醫學(xué)人才、高端研發(fā)創(chuàng )新人才、經(jīng)營(yíng)管理人才。建立容錯機制，鼓勵發(fā)揚敢闖敢試精神，因地制宜探索創(chuàng )新促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的體制機制。

（三）擴大開(kāi)放合作。利用成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設和全市“一區兩群”協(xié)調發(fā)展契機，支持大健康產(chǎn)業(yè)各類(lèi)市場(chǎng)主體參加大健康產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )、交易會(huì )、洽談會(huì )等，推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)加強對外合作發(fā)展。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面落實(shí)大健康產(chǎn)業(yè)準入制度改革和行業(yè)準入負面清單要求，清理取消不必要的行業(yè)準入證、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證等證照項目。對接大健康產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項標準建設，貫徹應用中醫藥、養老養生、健康旅游等領(lǐng)域重慶標準。建立適應大健康產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的包容有效審慎監管制度，完善對養老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑與醫療衛生跨界融合監管。強化藥品安全監管，切實(shí)保障人民群眾用藥安全。加大信用信息公開(kāi)力度，將醫療衛生、藥品、醫療器械企業(yè)的行政許可、行政處罰等相關(guān)信息在“信用中國(重慶黔江)”網(wǎng)站進(jìn)行公示。

（五）完善監測評估。加強衛生健康服務(wù)投訴舉報平臺建設，加大違規行為處罰、舉報力度。將社會(huì )辦醫納入醫療質(zhì)量監測體系，建立醫療服務(wù)全程實(shí)時(shí)監管機制，監管結果及時(shí)反饋醫療機構，并以適當方式向社會(huì )公布。嚴格執行大健康產(chǎn)業(yè)統計分類(lèi)標準，適時(shí)開(kāi)展健康產(chǎn)業(yè)核算工作。加強對大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監測分析與評價(jià)，總結大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，加強大健康產(chǎn)業(yè)宣傳推介。

附件：1.黔江區大健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)任務(wù)分工表

　　　2.黔江區大健康產(chǎn)業(yè)項目?jì)鋷?/p>

　　　3.重慶市促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施

附件1

黔江區大健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)任務(wù)分工表

附件2

黔江區大健康產(chǎn)業(yè)項目?jì)鋷?/strong>

附件3

重慶市促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

若干政策措施

一、支持醫學(xué)科技創(chuàng )新，打造國家醫學(xué)名城

1.打造全國一流教研基地。依托陸軍軍醫大學(xué)、重慶醫科大學(xué)等院校建設一流醫科大學(xué)，做大做強臨床藥學(xué)、基礎醫學(xué)、生物技術(shù)等特色學(xué)科專(zhuān)業(yè);整合中醫教學(xué)、科研、醫療資源，謀劃組建重慶中醫藥大學(xué)。支持與國內外大學(xué)、科研院所、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構等加強合作，組建國家級、市級技術(shù)創(chuàng )新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設計中心、研發(fā)與轉化功能型平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟等。

2.建設高端創(chuàng )新平臺。對按照“開(kāi)發(fā)協(xié)同、市場(chǎng)運作”原則，經(jīng)評審認定的新型高端研發(fā)機構，給予補助支持。對引進(jìn)設立的高端研發(fā)機構，經(jīng)評審認定的，從市科技發(fā)展專(zhuān)項資金中給予最高1000萬(wàn)元的資助，從評定為高端研發(fā)機構次年起，根據其人才團隊、研發(fā)投入和建設規模等情況，連續4年在市科技發(fā)展專(zhuān)項資金安排研發(fā)專(zhuān)項給予支持，每年資助經(jīng)費最高1000萬(wàn)元。對新建投資超過(guò)500萬(wàn)元的第三方醫藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)服務(wù)平臺及專(zhuān)業(yè)檢測機構，按照項目固定資產(chǎn)投資的20%給予獎勵，最高不超過(guò)1000萬(wàn)元。對年度服務(wù)合同金額（不含為關(guān)聯(lián)公司提供的服務(wù)）300萬(wàn)元以上、提供第三方醫藥相關(guān)技術(shù)服務(wù)的機構，按照年度合同金額的3%給予獎勵，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。

3.提高生產(chǎn)技術(shù)能力。對經(jīng)過(guò)國家藥監部門(mén)生產(chǎn)許可認證，并按照生態(tài)環(huán)境部門(mén)許可標準設計建造的生產(chǎn)技術(shù)項目，按照項目固定資產(chǎn)投資的20%給予獎勵，最高不超過(guò)1000萬(wàn)元。制劑生產(chǎn)線(xiàn)達到國際主流市場(chǎng)標準并首次通過(guò)其官方藥監機構合規性審查的，按照每條生產(chǎn)線(xiàn)100萬(wàn)元的標準給予一次性額外獎勵。

4.推廣應用創(chuàng )新產(chǎn)品。推動(dòng)重點(diǎn)培育品種進(jìn)入國家醫保目錄和基本藥物目錄，支持納入目錄的創(chuàng )新藥品、醫療器械參與政府采購和公共資源交易。對納入重慶市首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應用目錄的創(chuàng )新產(chǎn)品，采用首購、遠期合同訂購等方式采購，促進(jìn)產(chǎn)品示范應用。

二、深化醫療機構綜合改革，打造西部醫療高地

5.支持公立醫療機構與社會(huì )辦醫分工合作。建立公立醫療機構與社會(huì )辦醫合理的分工與分配機制，倡導開(kāi)展醫療業(yè)務(wù)、學(xué)科建設、人才培養等合作，鼓勵開(kāi)展各類(lèi)醫療機構廣泛協(xié)作、聯(lián)動(dòng)、支持模式試點(diǎn)。

6.優(yōu)化社會(huì )辦醫準入。簡(jiǎn)化社會(huì )辦醫的準入流程和前置條件，實(shí)施社會(huì )辦醫跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)審批。落實(shí)非公立醫療機構和公立醫療機構在市場(chǎng)準入、醫保定點(diǎn)、專(zhuān)科建設、職稱(chēng)評定、等級評審、技術(shù)準入等方面同等對待政策。

7.促進(jìn)社會(huì )辦醫發(fā)展。引導社會(huì )資本直接投向資源稀缺及滿(mǎn)足多元需求服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)先支持舉辦非營(yíng)利性醫療機構。支持社會(huì )資本舉辦康復醫療中心、護理中心、健康體檢中心、眼科醫院、婦產(chǎn)醫院、兒童醫院、醫美醫院等醫療機構和連鎖化、集團化經(jīng)營(yíng)的檢驗、影像、病理、消毒、血透等獨立設置醫療機構。支持國(境)外醫療機構、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織以合資或合作形式設立醫療機構。支持港澳地區醫療服務(wù)提供者在重慶設立獨資醫療機構。

8.提升社會(huì )辦醫質(zhì)量。將社會(huì )辦醫納入醫療服務(wù)和醫療質(zhì)量管理控制及評價(jià)體系。鼓勵社會(huì )辦醫參與醫院機構等級評審。面向社會(huì )組建的衛生系列高級職稱(chēng)評審委員會(huì )和醫療機構評審委員會(huì )中，應有一定比例的社會(huì )辦醫行業(yè)組織和社會(huì )辦醫人員。

9.鼓勵社會(huì )辦醫參與醫聯(lián)體建設。綜合力量或專(zhuān)科服務(wù)能力較強的社會(huì )辦醫可牽頭組建醫聯(lián)體，參與遠程醫療協(xié)作網(wǎng)。支持社會(huì )辦醫優(yōu)先承接三級公立醫院下轉康復、護理、安寧療護等業(yè)務(wù)，共享醫學(xué)影像、醫學(xué)檢驗、病理診斷等服務(wù)。

10.多層次開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)醫院試點(diǎn)。鼓勵公立醫院與社會(huì )辦醫合作開(kāi)展遠程醫療服務(wù)。支持社會(huì )辦醫之間通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)展跨區域醫療協(xié)作，與醫聯(lián)體開(kāi)展橫向資源共享、信息互通。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫院試點(diǎn)，出臺互聯(lián)網(wǎng)診療收費政策和醫保支付政策。鼓勵醫療機構應用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)拓展醫療服務(wù)空間，構建一體化醫療服務(wù)模式。支持醫療衛生機構、符合條件的第三方機構搭建互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，開(kāi)展遠程醫療、健康咨詢(xún)、健康管理服務(wù)。完善“互聯(lián)網(wǎng)+護理”服務(wù)標準，擴大優(yōu)質(zhì)醫療護理服務(wù)供給。

11.支持醫美產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快制定美麗健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域行業(yè)標準。建設美麗健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間。探索市、區兩級聯(lián)合招商新模式，鼓勵美麗健康行業(yè)跨國公司在渝設立地區總部。引導推動(dòng)行業(yè)相關(guān)的重點(diǎn)科研院所、研發(fā)機構、標準化技術(shù)組織、檢驗檢測機構、產(chǎn)業(yè)計量測試平臺落地。推動(dòng)美麗健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技成果轉移轉化。

12.推廣政府購買(mǎi)服務(wù)。出臺政府購買(mǎi)醫療衛生服務(wù)相關(guān)政策，加大政府購買(mǎi)醫療衛生服務(wù)力度，支持社會(huì )辦基層醫療機構向社區居民提供家庭醫生簽約服務(wù)，開(kāi)展養老照護、家庭病床、上門(mén)診療。鼓勵公辦養老機構實(shí)行服務(wù)外包運營(yíng)模式。鼓勵社會(huì )資本通過(guò)獨資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式，參與公辦養老機構改革。

三、大力發(fā)展醫藥產(chǎn)業(yè)，打造國家重要醫藥基地

13.發(fā)展生物藥產(chǎn)業(yè)。依托兩江新區水土產(chǎn)業(yè)園、重慶高新區醫藥產(chǎn)業(yè)孵化基地、巴南區國際生物城，加快構建涵蓋基礎研究、藥物發(fā)現、藥物設計、臨床前開(kāi)發(fā)、臨床試驗、工業(yè)化生產(chǎn)的全鏈條產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展新型疫苗、抗體藥物、血液制品、重組蛋白藥物、免疫細胞治療藥物等生物藥。

14.發(fā)展化學(xué)藥產(chǎn)業(yè)。圍繞化學(xué)創(chuàng )新藥、大品種仿制藥、原料藥及輔料，著(zhù)力打造“原料+制劑”一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。鼓勵企業(yè)承接原料藥轉移，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作。支持企業(yè)開(kāi)展化學(xué)創(chuàng )新藥、改良型新藥研發(fā)，圍繞腫瘤、心腦血管疾病、呼吸系統疾病等重大疾病，開(kāi)發(fā)新靶點(diǎn)和新作用機制的新藥物。擴大仿制藥品種及產(chǎn)業(yè)規模，鼓勵在渝設立藥品上市持有機構，鼓勵企業(yè)開(kāi)展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價(jià)工作，支持企業(yè)提前布局開(kāi)發(fā)今后3—5年專(zhuān)利到期的化學(xué)藥物大品種，爭取實(shí)現仿制藥在國內首批上市。

15.發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)。加強種植基礎設施建設和渝產(chǎn)道地藥材品牌打造，推動(dòng)區縣因地制宜發(fā)展特色中藥產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力打造從種植、飲片到中成藥的中藥全產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展植物細胞培養和提取技術(shù)，建設中藥材植物細胞庫，以生物技術(shù)手段推動(dòng)中藥材標準化體系建設。加快建成中藥研究院中藥傳承創(chuàng )新工程、城口縣靈芝研究中心等一批項目。

16.發(fā)展醫療器械產(chǎn)業(yè)。以?xún)山聟^為核心，發(fā)展人工心臟、膠囊內窺鏡、特色病床等優(yōu)勢產(chǎn)品。以大渡口區、合川區、豐都縣為重點(diǎn)，發(fā)展家用醫療儀器及設備、醫用耗材。推動(dòng)國家基因檢測技術(shù)應用示范中心項目建設。對市級以上科研計劃支持和由國家臨床醫學(xué)研究中心開(kāi)展臨床試驗并經(jīng)中心管理部門(mén)認可的創(chuàng )新醫療器械，給予優(yōu)先審評審批。

17.加強園區企業(yè)政策保障。通過(guò)發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券、公司債券，支持生物醫藥集群園區基礎設施、公共技術(shù)服務(wù)平臺等建設。鼓勵有條件的企業(yè)和機構建設臨床研究、委托加工、檢驗檢測等公共技術(shù)服務(wù)平臺。

四、強化醫養產(chǎn)業(yè)融合，打造國際知名康養勝地

18.深化康養基地試點(diǎn)。適度擴大康養基地試點(diǎn)范圍，打造一批品牌知名、融合發(fā)展的康養產(chǎn)業(yè)集群。依托山水林田湖草等自然景觀(guān)和優(yōu)良的空氣、水、溫度等康養資源，建設一批森林康養示范基地、中醫藥特色康養基地，打造四季康養、各具特色的季候康養基地。

19.建設智慧養老服務(wù)平臺。加快建設市級智慧養老服務(wù)大數據云平臺，提供“點(diǎn)菜式”、就近、便捷的養老服務(wù)。培育服務(wù)新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)養老服務(wù)消費。依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、智能養老設備等，開(kāi)發(fā)多種“互聯(lián)網(wǎng)+”應用，打造多層次智慧養老服務(wù)體系。

20.推進(jìn)養老服務(wù)機構準入便利化。適度放寬醫療科室和藥品目錄限制，具備法人資格的醫療機構可通過(guò)變更登記事項或經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展養老服務(wù)。養老機構舉辦二級及以下醫療機構的，實(shí)行設置審批與執業(yè)登記“兩證合一”。養老機構內設診所、衛生所(室)、醫務(wù)室、護理站實(shí)行備案管理。對利用閑置資源改擴建的養老設施，按照有關(guān)規定適當簡(jiǎn)化消防驗收手續。規范養老機構服務(wù)質(zhì)量信息公開(kāi)，公開(kāi)養老服務(wù)項目清單、指南、標準等信息。

21.推進(jìn)黨政機關(guān)和國有事業(yè)單位培訓療養機構改革。將黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓療養機構轉型養老服務(wù)設施作為改革的主要方向，建立并規范轉型養老服務(wù)機構管理服務(wù)標準，完善轉型養老機構運營(yíng)管理機制，發(fā)展多層次、多元化、高品質(zhì)的養老服務(wù)，為老年人提供質(zhì)量有保障、價(jià)格可負擔的普惠養老服務(wù)。

22.支持養老機構規?；?、連鎖化發(fā)展。對符合條件社會(huì )辦養老機構給予適當床位建設補助，對社區養老服務(wù)中心和養老機構給予一定運營(yíng)補助，推動(dòng)養老機構持續發(fā)展。依法保護養老服務(wù)商標品牌，對通過(guò)國家質(zhì)量認證或管理服務(wù)標準認證的機構給予獎勵補助。對符合條件的養老機構設立的分支機構或服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行“一照多址”，簡(jiǎn)化注冊登記手續。

23.強化養老服務(wù)醫療保障。將符合條件的養老機構按規定納入醫保協(xié)議管理范圍，合理確定醫保報銷(xiāo)限額和人次人數比、次均費用等關(guān)聯(lián)性管理指標，參照單病種結算方式按床日付費，推進(jìn)醫療保障基金支付方式改革。

24.加大醫養產(chǎn)業(yè)投資力度。聚焦醫療衛生、養老、托育等領(lǐng)域，深化政府投資和社會(huì )資本合作，以項目為載體構建“收益共享、風(fēng)險共擔”的商業(yè)模式。建立社會(huì )辦醫規范參與公立醫院改制重組與合作相關(guān)制度。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導基金和天使基金作用，吸引社會(huì )資本投資醫療健康產(chǎn)業(yè)。鼓勵境外投資者設立非營(yíng)利性養老機構，并與境內投資者設立的非營(yíng)利性養老機構享受同等優(yōu)惠政策。

25.發(fā)展綠色健康食品。支持健康食品產(chǎn)業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌”，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，深化校企合作，培育建設一批企業(yè)技術(shù)中心，搭建面向健康食品行業(yè)的創(chuàng )新設計公共服務(wù)平臺，提高行業(yè)研發(fā)創(chuàng )新能力。支持健康食品企業(yè)實(shí)施智能化改造，建設一批智能化工廠(chǎng)和數字車(chē)間。整合行業(yè)資源，創(chuàng )新服務(wù)模式，支持健康食品企業(yè)開(kāi)展品牌建設和市場(chǎng)拓展。

五、健全體制機制，強化要素綜合保障

26.健全人才保障機制。建立健全醫師多點(diǎn)執業(yè)的人事(勞動(dòng))關(guān)系管理制度，加快出臺推動(dòng)醫師多點(diǎn)執業(yè)的政策措施，允許符合條件的在職醫務(wù)人員依法申請設置醫療機構。將養老服務(wù)人才納入全市人才發(fā)展培訓體系，支持高職院校在護理等相關(guān)專(zhuān)業(yè)下開(kāi)設老年護理方向，探索建立同養老機構定向教育培訓機制。建立護理人才激勵制度，探索建立養老崗位津貼和企業(yè)年金補貼制度，穩步提高養老服務(wù)從業(yè)人員薪酬水平，擴大在養老機構、社區養老服務(wù)中設立的公益性崗位數量。政府使用財政性資金開(kāi)展或以衛生健康行政部門(mén)名義組織的相關(guān)業(yè)務(wù)和人才培訓，應向社會(huì )辦醫平等開(kāi)放。

27.健全用地保障機制。參照出讓底價(jià)不低于所在級別公共服務(wù)用地基準地價(jià)的70%的標準，完善養老服務(wù)設施用地制度，降低用地成本。鼓勵區縣探索利用集體建設用地發(fā)展養老服務(wù)設施建設。鼓勵盤(pán)活閑置資源，增加養老服務(wù)供給，存量商業(yè)服務(wù)用地等其他用地用于養老服務(wù)設施建設的，在滿(mǎn)足國家相關(guān)規范和標準的前提下，允許按適老化設計要求調整戶(hù)型布局、消防審驗等土地和規劃要求。

28.健全財稅保障機制。支持生物醫藥企業(yè)參加國際、國內重要生物醫藥產(chǎn)業(yè)博(展)覽會(huì )，給予適當場(chǎng)地、展位補貼。落實(shí)小型微利企業(yè)及養老機構在社區提供服務(wù)的稅收優(yōu)惠政策。營(yíng)利性社會(huì )辦醫(含診所等小型醫療機構)可按規定享受房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅減免。社會(huì )辦醫機構可按規定申請認定為高新技術(shù)企業(yè)，取得資格后可享受相應稅收優(yōu)惠。落實(shí)養老機構行政事業(yè)性收費減免相關(guān)政策。對藥品和醫療器械注冊企業(yè)免征注冊申請費用市級部分。

29.健全金融保障機制。鼓勵銀行金融機構向健康服務(wù)企業(yè)提供結算、融資、理財、咨詢(xún)等一站式金融服務(wù)。鼓勵醫療器械生產(chǎn)企業(yè)與融資租賃公司合作服務(wù)，支持商業(yè)保險資金參與醫療健康創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。鼓勵符合條件的企業(yè)(項目)發(fā)行公司債、企業(yè)債、債務(wù)融資工具，支持健康服務(wù)業(yè)融資。充分發(fā)揮風(fēng)險投資基金和股權投資基金作用，支持健康產(chǎn)業(yè)吸引投資。完善長(cháng)期護理保險制度，制定老年人能力認定、需求評估體系和管理辦法。穩定可持續的籌資機制，精準制定長(cháng)護險項目享受清單，滿(mǎn)足失能老年人的長(cháng)期照護需求，提高養老護理品質(zhì)。支持基本醫療保險機構委托商業(yè)保險機構經(jīng)辦相關(guān)業(yè)務(wù)。鼓勵商業(yè)保險機構與社會(huì )辦醫聯(lián)合開(kāi)發(fā)多樣化、個(gè)性化健康保險產(chǎn)品，與基本醫療保險形成互補。支持商業(yè)保險機構信息系統與社會(huì )辦醫信息系統對接，方便為患者就醫提供直付結算服務(wù)。支持商業(yè)保險機構開(kāi)展老年人住房反向抵押養老保險業(yè)務(wù)。支持老年人投保意外傷害保險，鼓勵保險公司合理設計產(chǎn)品，科學(xué)厘定費率。支持銀行、信托等金融機構開(kāi)發(fā)養老型金融產(chǎn)品。穩妥推進(jìn)養老目標證券投資基金注冊，鼓勵投資人長(cháng)期持有養老目標基金?？刂起B老目標基金下行風(fēng)險，追求基金資產(chǎn)長(cháng)期穩健增值。

30.健全綜合監管體系。加強醫療衛生服務(wù)投訴舉報平臺建設，加大違規行為處罰、舉報力度，對發(fā)現問(wèn)題多、社會(huì )反映強烈、監管效果不明顯的地方和人員嚴肅問(wèn)責。醫保部門(mén)對違反協(xié)議的醫療機構實(shí)行退出機制，嚴厲打擊欺詐騙取醫?；?、健康保險基金等行為。將處罰信息統一納入市公共信用平臺，對嚴重失信主體依法實(shí)施行業(yè)禁入。將社會(huì )辦醫納入醫療質(zhì)量監測體系，建立醫療服務(wù)全程實(shí)時(shí)監管機制，監管結果及時(shí)反饋醫療機構，并以適當方式向社會(huì )公布。鼓勵社會(huì )辦醫療機構將診療信息上傳至醫療服務(wù)監管信息系統。加強醫療健康信息安全防護，對非法買(mǎi)賣(mài)、泄露個(gè)人信息行為依法依規嚴厲懲處。