黔江府辦發(fā)〔2018〕98號

重慶市黔江區人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)黔江區公共機構節約能源資源“十三五”規劃的通知

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《黔江區公共機構節約能源資源“十三五”規劃》已經(jīng)區政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

重慶市黔江區人民政府辦公室

2018年5月16日

黔江區公共機構節約能源資源“十三五”規劃

按照區委、區政府就重慶市委、市政府提出的，關(guān)于全面貫徹黨的十八大、十九大精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設、綠色化發(fā)展的總體工作部署，根據《中華人民共和國節約能源法》《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》《公共機構節能條例》《重慶市公共機構節能辦法》和《重慶市公共機構節約能源資源“十三五”規劃》有關(guān)政策法規，為深入推進(jìn)黔江區“十三五”時(shí)期公共機構節約能源資源工作，制定本規劃。

一、工作回顧和面臨的形勢

“十二五”期間，全區各級公共機構認真貫徹落實(shí)區委、區政府的決策部署，堅持以推進(jìn)生態(tài)文明建設為統領(lǐng)，以節約型公共機構建設為主線(xiàn)，以《黔江區公共機構節能“十二五”規劃》為指導，以降低能源資源消費、提高能源資源利用效率為目標，扎實(shí)推進(jìn)公共機構節約集約利用能源資源工作，圓滿(mǎn)完成了重慶市“十二五”時(shí)期對黔江區既定的目標和任務(wù)。

（一）基本情況

2015年，全區已統計計入的公共機構共計513個(gè)，其中區級國家機關(guān)單位95個(gè)，區級事業(yè)單位411個(gè)，團體組織7個(gè)；全區統計計入的轄區公共機構建筑總面積164.50萬(wàn)平方米，用能人數92166人，全區公共機構公務(wù)車(chē)共計842輛。

2015年，全區公共機構能源消費總量18392.89噸標煤，較2010年下降10.38%，其中：電力消費9156.56萬(wàn)千瓦時(shí)，燃煤消費3200噸，天然氣消費180.38萬(wàn)立方米，汽油消費201.96萬(wàn)升，柴油消費16.58萬(wàn)升；總用水量203.86萬(wàn)噸。

2015年，全區公共機構能源消費結構中，電力、燃煤、天然氣、汽油、柴油消費量分別為11253.41噸標準煤、2285.76噸標準煤、2399.05噸標準煤、2169.30噸標準煤、207.76噸標準煤，電力占能源消費結構比重最大，其次是天然氣、原煤、汽油，柴油和其他能源消費量所占比重最?。ㄔ斠?jiàn)圖1-1）。

（二）工作成效

——能源資源消費總量遞減?！笆濉睍r(shí)期，能源消費總量相比“十一五”期末下降10.38%，水資源消費總量相比下降10.13%，2010年至2015年末，同比上年的逐年能源消費總量平均下降2.08個(gè)百分點(diǎn)，同比上年的逐年水資源消費總量平均下降2.03個(gè)百分點(diǎn)，全區公共機構能源、水資源消費總量呈現遞減趨勢。

——能源消費結構漸趨優(yōu)化。截至2015年，全區公共機構能源消費結構：電力占61.18%，燃煤占12.43%，天然氣占13.04%，燃油占12.92%。與2010年相比，含電力、天然氣類(lèi)清潔能源比重上升了2.42個(gè)百分點(diǎn)，原煤、液化石油氣消耗總量下降418.32噸標準煤。

——能源資源利用效率不斷提高。截至2015年，全區公共機構人均綜合能耗199.70千克標準煤/人；單位建筑面積能耗11.19千克標準煤/平方米；人均用水量22.12立方米/人。與2010年相比，人均綜合能耗下降16.04%，單位建筑面積能耗下降12.11%，人均水耗下降16.01%。全區公共機構人均綜合能耗、單位建筑面積能耗、人均用水量均低于全市總體水平。

（三）工作進(jìn)展

——強化組織領(lǐng)導。堅持在區委、區政府領(lǐng)導下，全區各級公共機構成立節能領(lǐng)導小組，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導靠前抓，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，深入研究，總體部署，不斷推進(jìn)和強化節約能源資源各項工作開(kāi)展。區機關(guān)事務(wù)管理局負責全區公共機構節約能源資源工作推進(jìn)、指導、協(xié)調、匯總和監督職責。轄區內機關(guān)及事業(yè)單位均設立節約能源資源工作崗位，干部職工職責明確。

——強化制度建設。以制度建設作為推進(jìn)公共機構節約能源資源工作的重要保障，分別轉發(fā)和傳達國家及重慶市正式頒布的《公共機構節能條例》、《公共機構能源資源消耗統計制度》、《重慶市公共機構節能辦法》等；根據《重慶市黔江區公共機構節能“十二五”規劃》，逐年制定《黔江區公共機構節能考核辦法》和黔江區公共機構節電、節水、節油等多項制度；逐步健全了公務(wù)車(chē)輛、政府采購等系列節能管理規范。提高了節約能源資源工作的法治化、規范化水平。

——強化監督機制。以制度為依據，堅持在區委、區政府統一領(lǐng)導下，明確以區機關(guān)事務(wù)管理局牽頭，組織實(shí)施全區各鄉鎮、部門(mén)的公共機構節能工作年度考核，逐步強化和規范區機關(guān)事務(wù)管理局覆蓋全區公共機構的節能監督檢查機制。全區公共機構節約能源資源監督管理工作不斷深入，相關(guān)管理、檢查等管理手段不斷加強。

——強化宣傳培訓?！笆濉逼陂g，采用廣電、網(wǎng)絡(luò )、電訊傳媒結合報刊、簡(jiǎn)報紙質(zhì)傳媒、張貼節能標識、宣傳畫(huà)等手段，以“節能宣傳周”、“低碳體驗日”為契機，創(chuàng )新在教育系統組織學(xué)生開(kāi)展“進(jìn)社區、進(jìn)家庭、進(jìn)教室、進(jìn)寢室”節能宣傳活動(dòng)，形成廣域結合實(shí)地、宣傳結合體驗的強化宣傳引導方式。采用工作會(huì )結合培訓會(huì )，政策制度結合工作動(dòng)態(tài)，集中式專(zhuān)家授課結合分散式網(wǎng)絡(luò )培訓，形成目標明確、與時(shí)俱進(jìn)、形式多樣的業(yè)務(wù)培訓方式，全區公共機構干部職工的節能意識和專(zhuān)職工作人員業(yè)務(wù)能力得到切實(shí)增強。

——實(shí)施重點(diǎn)工程?！笆濉逼陂g，以建筑照明系統、空調系統、電氣系統及其用能設備、附屬設施，節水和資源綜合利用等為重點(diǎn)領(lǐng)域，宣傳、倡導采用市場(chǎng)化手段，應用合同能源管理模式實(shí)施既有建筑綜合節能改造。進(jìn)一步完善公共機構推廣應用新能源汽車(chē)實(shí)施方案，積極落實(shí)新能源汽車(chē)推廣任務(wù)。為實(shí)現節約能源資源目標提供了有力支撐。

——開(kāi)展試點(diǎn)示范。按照國家節約型公共機構示范單位創(chuàng )建標準，結合黔江區公共機構節約能源資源工作實(shí)際，按照國家機關(guān)表率先行，事業(yè)單位逐步深入的推進(jìn)原則，分兩批成功創(chuàng )建全國節約型公共機構示范單位1家，采用合同能源管理模式成功組織實(shí)施公共建筑節能改造示范項目2個(gè)，為轄區示范單位創(chuàng )建打下堅實(shí)基礎，同時(shí)，較好地發(fā)揮了對各類(lèi)公共機構開(kāi)展節能改造工作的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，在全區范圍形成明確的節約能源資源工作表率。

——完善經(jīng)費保障。以《公共機構節能條例》、《重慶市公共機構節能辦法》為依據，逐步探索以地方財政資金帶動(dòng)合同能源管理模式為主導的市場(chǎng)化運作方式，以合同能源管理為主導，積極推進(jìn)公共機構節能改造采用社會(huì )化共享的市場(chǎng)化機制，初步形成了節能改造項目相關(guān)資金多方籌集、社會(huì )化共享的操作模式。截至2015年，由區政府逐年統籌安排，由財政直接撥付投入公共機構節能工作相關(guān)專(zhuān)項經(jīng)費總額約614萬(wàn)元。

（四）面臨的形勢

“十二五”期間，由于公共機構組成中的國家機關(guān)和教科文衛體等事業(yè)單位類(lèi)型差異較大、點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣，并隨著(zhù)我區經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的公共服務(wù)領(lǐng)域拓寬、人群擴大、事業(yè)發(fā)展，結合信息化、網(wǎng)絡(luò )化服務(wù)水平的提高，公共機構的建筑面積、用能設備、用能人數有進(jìn)一步增加的趨勢，能源資源消費需求持續增長(cháng)。特別是教育、醫療、其他類(lèi)型事業(yè)單位的公共服務(wù)范圍擴大，等級提升，使能源資源消費需求剛性增長(cháng)，對公共機構節約能源資源工作提出了新的挑戰。

截至2015年，全區公共機構能源消費總量為18392.89噸標煤，其中國家機關(guān)6384.46噸標煤，占比34.51%；事業(yè)單位12032.42噸標煤，占比65.38%，團體組織20.87噸標煤，占比0.11%（詳見(jiàn)圖4-1）；全區公共機構水資源消費總量為203.86萬(wàn)立方米，其中國家機關(guān)62.54萬(wàn)立方米，占比30.68%；事業(yè)單位141.14萬(wàn)立方米，占比69.23%，團體組織0.10萬(wàn)立方米，占比0.09%（詳見(jiàn)圖4-2）教育、衛生類(lèi)型事業(yè)單位的能源和資源消費總量已占全區總量的55.69%和60.42%。

由于各類(lèi)公共機構主抓業(yè)務(wù)不同，重視程度不同，以及節能主管部門(mén)與相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)工作管理、協(xié)調力度的不同，各個(gè)單位基礎條件各不相同，導致機構之間和單位之間節約能源資源工作發(fā)展不夠平衡、不夠協(xié)調，不同程度地存在節能管理監督不到位，制度標準需要進(jìn)一步完善，公共機構節約能源資源工作資金投入普遍不足，相關(guān)崗位人員工作能力有待進(jìn)一步提高，能源資源利用效率偏低等問(wèn)題。一是節約能源資源管理和協(xié)調機制不夠完善，相關(guān)職能部門(mén)之間的協(xié)調機制不夠順暢，部分機關(guān)及下屬單位的相關(guān)管理工作還比較薄弱。二是監督考核機制不夠健全，考核力度仍然不足。區委、區政府未將公共機構節約能源資源工作納入全區綜合目標考核，教科文衛體及其他類(lèi)型事業(yè)單位沒(méi)有將公共機構節約能源資源工作納入機構或單位年度目標考核，監督管理機制有待健全。三是市場(chǎng)機制利用還不夠充分。合同能源管理、政府與社會(huì )資本合作、融資租賃等市場(chǎng)化機制在公共機構節能領(lǐng)域的應用還不夠廣泛。四是目標制定側重性不強。制定公共機構節能工作任務(wù)目標沒(méi)有側重能耗權重，不論能耗總量大小的統一目標要求，不利于機構節約能源資源工作的推進(jìn)，考核評價(jià)標準目標導向性不強，不能客觀(guān)體現機構間工作的優(yōu)劣。

“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的能源資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉，能源資源環(huán)境瓶頸依然突出。重慶市政府頒布的《公共機構節約能源資源“十三五”規劃》和重慶市機關(guān)事務(wù)管理局、重慶市發(fā)展和改革委員會(huì )、重慶市財政局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)公共機構節約能源資源 促進(jìn)生態(tài)文明建設的實(shí)施意見(jiàn)》為黔江區公共機構節約能源資源工作指明了方向，明確提出了“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念和推進(jìn)依法管理、用好市場(chǎng)機制、實(shí)施分類(lèi)管理、突出重點(diǎn)管理的工作基本思路。同時(shí)，對我區公共機構全面推進(jìn)“十三五”節約能源資源工作提出了新的目標和任務(wù)要求。

二、“十三五”時(shí)期節能工作的總體要求、主要目標

（一）總體要求

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大關(guān)于加快生態(tài)文明體制改革的總體要求，按照市委、市政府和市機關(guān)事務(wù)管理局的工作部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以生態(tài)文明建設為統領(lǐng)，以節約型公共機構建設為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，提升能源資源利用效率，推進(jìn)能源資源節約循環(huán)利用，形成勤儉節約、節能環(huán)保、綠色低碳、文明健康的工作和生活方式，充分發(fā)揮公共機構的示范引領(lǐng)作用。

（二）主要目標

——管理目標。健全節約能源資源管理體系，以國家機關(guān)、教育、衛生和其他類(lèi)型事業(yè)單位的能源資源消耗總量控制為首要，建立比較完善成熟的公共機構節約能源資源組織管理體系、制度標準體系、技術(shù)推廣體系、統計監測體系、監督考核體系、宣傳培訓體系和市場(chǎng)化機制。

——量化目標。實(shí)施能源和水資源總量與強度雙控，截至2020年末全市公共機構年度能源消費總量控制在1.61萬(wàn)噸標準煤以?xún)?，用水總量控制?85.12萬(wàn)立方米以?xún)?。?015年能源資源消費為基數，截至2020年末，實(shí)現全區人均綜合能耗下降10%、單位建筑面積能耗下降9%，人均用水量下降15%。

根據全區各級公共機構能源資源消費總量權重，采用差異化方式分解下達各類(lèi)型公共機構節約能源資源量化目標。

（三）發(fā)展理念

——堅持創(chuàng )新發(fā)展。創(chuàng )新發(fā)展是推進(jìn)公共機構節約能源資源工作的根本動(dòng)力。把創(chuàng )新貫穿公共機構節約能源資源工作的各方面和全過(guò)程，推進(jìn)節約能源資源管理工作的制度創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、方式創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、文化創(chuàng )新，不斷提高節約能源資源工作科學(xué)化、信息化水平。

——堅持協(xié)調發(fā)展。協(xié)調發(fā)展是推進(jìn)公共機構節約能源資源工作的內在要求。協(xié)調好公共機構節能管理部門(mén)與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的關(guān)系，協(xié)調好節約能源資源與保障業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)系，協(xié)調好示范引領(lǐng)與全面推進(jìn)的關(guān)系，完善協(xié)調配合機制，推進(jìn)各級各類(lèi)公共機構節約能源資源工作的協(xié)調發(fā)展。

——堅持綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是推進(jìn)公共機構節約能源資源工作的目標愿景。節約能源資源既是綠色發(fā)展的組成部分，又是助推綠色發(fā)展的重要舉措。要通過(guò)節約能源資源工作，推動(dòng)公共機構實(shí)現綠色辦公、綠色消費，為全社會(huì )的綠色發(fā)展發(fā)揮積極作用。

——堅持開(kāi)放發(fā)展。開(kāi)放發(fā)展是推進(jìn)公共機構節約能源資源工作的重要途徑。推進(jìn)公共機構節約能源資源工作，核心是增強公共機構的內在動(dòng)力，目標是提高能源資源節約集約利用效率，必須堅持依靠自身努力和借助外力并重，堅持引資、引技、引智并舉，推進(jìn)節約能源資源信息公開(kāi)，提升公共機構節約能源資源的社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化水平。

——堅持共享發(fā)展。共享發(fā)展是公共機構節約能源資源工作的價(jià)值追求。公共機構要發(fā)揮節約能源資源的示范帶動(dòng)作用，形成人人有責、人人盡力、人人共建、人人共享的新風(fēng)尚，在提供公共服務(wù)的過(guò)程中，讓社會(huì )公眾共享節能減排成果。

（四）基本思路

——推進(jìn)依法管理。按照《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》《公共機構節能條例》《公共機構能源審計管理暫行辦法》《重慶市公共機構節能辦法》，在完善建立面向全區公共機構的節約能源資源監督考核機制下，進(jìn)一步推進(jìn)節約能源資源管理制度、能源資源消費基準、能源審計等制度標準建設，逐步形成科學(xué)規范、管理嚴格、覆蓋全面、操作性強的節約能源資源制度體系，依法依規開(kāi)展指導、推進(jìn)、協(xié)調、監管、統計、審計、考核、責任追究等工作，推動(dòng)節約能源資源法規制度的貫徹落實(shí)。

——用好市場(chǎng)機制。激發(fā)公共機構節能服務(wù)的市場(chǎng)需求，完善落實(shí)財稅、金融等相關(guān)配套政策，加快推行合同能源管理、政府與社會(huì )資本合作等模式，鼓勵和引導公共機構利用社會(huì )資本參與公共機構節約能源資源和生態(tài)文明建設。適應機關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì )化改革的要求，充分發(fā)揮節能服務(wù)企業(yè)在節能改造、能源管理中的重要作用，提高節能改造和能源管理專(zhuān)業(yè)化水平。

——實(shí)施分類(lèi)管理。根據各類(lèi)型公共機構的能源消費總量權重和節約能源資源工作開(kāi)展水平，就節約能源資源工作相對薄弱的機構和能源消費總量占比權重高的國家機關(guān)、教育、衛生和其他類(lèi)型公共機構，分別設定更加合理的節約能源資源目標。加強能源資源消費定額研究，逐步建立分級分類(lèi)的節約能源資源目標評價(jià)體系，實(shí)行能耗定額管理。

——突出重點(diǎn)管理。實(shí)施以國家機關(guān)、教育、衛生和其他類(lèi)型公共機構為主的重點(diǎn)用能單位管理制度，分類(lèi)確定重點(diǎn)用能單位能耗標準，建立重點(diǎn)用能單位名錄，加強對重點(diǎn)用能單位的指導監督，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位帶頭執行國家與我市節能減排政策，發(fā)揮重點(diǎn)用能單位的示范帶動(dòng)作用。

三、推進(jìn)11個(gè)領(lǐng)域綠色行動(dòng)

（一）推進(jìn)新建建筑綠色化行動(dòng)

協(xié)同加強公共機構新建工程項目規劃、設計、施工、竣工驗收等環(huán)節的節能監督管理，率先執行綠色建筑標準，提高新建建筑能效水平。黨政機關(guān)嚴格執行建筑節能標準和建設項目節能評估審查制度，機關(guān)事務(wù)局依據《公共機構節能條例》《重慶市公共機構節能辦法》《機關(guān)事務(wù)管理條例》《公共機構能源審計管理辦法》嚴格黨政機關(guān)新建、改擴建建筑節能評估、能源審計審查，監督、指導教科文衛體機構建設項目的節能監管。推動(dòng)黨政機關(guān)辦公和業(yè)務(wù)用房及學(xué)校、醫院、場(chǎng)館等建筑新建項目全面執行工程建設節能強制性標準和綠色建筑標準，鼓勵建設超低能耗建筑。積極推廣應用節能環(huán)保新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品以及太陽(yáng)能、淺層地能等可再生能源，建設節地、節能、節水、節材的綠色建筑。

（二）推進(jìn)既有建筑綠色化改造行動(dòng)

重點(diǎn)推進(jìn)轄區95所國家機關(guān)、65所學(xué)校、53所公共醫療機構，實(shí)施建筑照明、空調、供配電、電梯等重點(diǎn)用能系統與設備節能改造，和建筑給水系統的節水改造，推進(jìn)既有建筑節約能源資源的綠色化改造，實(shí)現累計改造面積達到10萬(wàn)平方米。在條件允許的節能改造項目，鼓勵采用分布式能源與可再生能源技術(shù)針對公共機構實(shí)施節能改造，組織實(shí)施既有辦公建筑綠色化改造示范項目，推進(jìn)建筑圍護結構保溫的節能改造，實(shí)施節能、環(huán)境整治、抗震等綜合改造，推廣采用安全高效保溫墻體材料和節能門(mén)窗等綠色建材。區級國家機關(guān)進(jìn)行大中修的辦公建筑均要達到綠色建筑標準。

（三）推進(jìn)節約用水綠色化行動(dòng)

重點(diǎn)對轄區95所國家機關(guān)、65所學(xué)校、53所公共醫療機構，執行嚴格的水資源管理制度，科學(xué)制定用水指標，強化用水目標管理，建立健全節約集約用水機制，實(shí)施水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，促進(jìn)水資源使用結構調整和優(yōu)化配置。大力推廣應用節水技術(shù)，全面普及節水器具，積極實(shí)施用水器具、設施設備和老舊管網(wǎng)節水改造，推行合同節水管理。鼓勵開(kāi)展中水回收利用和雨水收集利用，提高水資源循環(huán)利用效率。

（四）資產(chǎn)高效利用綠色行動(dòng)

嚴格國家機關(guān)和事業(yè)單位新建、改擴建辦公、業(yè)務(wù)用房，應按照統籌兼顧、適用為主、滿(mǎn)足辦公需要的原則進(jìn)行建設；具備條件的，要打破系統、部門(mén)之間的界限和一個(gè)單位一座辦公樓的模式，實(shí)行集中建設或聯(lián)合建設，共享公共服務(wù)和附屬設施。優(yōu)化辦公家具、辦公設備等配置，盤(pán)活存量資產(chǎn)，嚴格履行資產(chǎn)處置審批程序，減少和杜絕資產(chǎn)的閑置浪費。公共機構嚴格執行節能環(huán)保產(chǎn)品強制采購制度，優(yōu)先采購節能、節水、節材等有利于環(huán)境保護、綠色低碳的產(chǎn)品、設施和設備。加大公共機構采購云計算服務(wù)的力度，鼓勵應用云計算技術(shù)整合改造現有電子政務(wù)信息系統，實(shí)現數據信息網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通，數據信息資源共享共用，減少數據信息資源浪費。

（五）開(kāi)展綠色辦公行動(dòng)

在國家機關(guān)推廣辦公電子化、無(wú)紙化，減少紙質(zhì)文件、資料印發(fā)數量；倡導采用遠程網(wǎng)絡(luò )視頻會(huì )議方式，減少使用簽字筆、紙杯、餐具、塑料袋等一次性辦公用品。積極參與大氣、水、土地污染防治工作，推進(jìn)辦公環(huán)境綜合整治。抓好辦公區綠化美化，因地制宜實(shí)施小微綠化、屋頂綠化和垂直綠化。加強公共區域內的人文遺跡和古樹(shù)名木的保護管理。推進(jìn)節能信息公開(kāi)，發(fā)揮節能信息對綠色辦公的促進(jìn)作用。國家機關(guān)和其他類(lèi)型事業(yè)單位、團體組織應嚴格執行空調設定溫度夏季不低于26度、冬季不高于20度的規定；嚴格杜絕非辦公時(shí)間的長(cháng)明燈等辦公電器待機能耗浪費；倡導和鼓勵辦公區內禁煙，積極打造無(wú)煙辦公區，營(yíng)造綠色辦公環(huán)境。

（六）推進(jìn)綠色化資源循環(huán)利用行動(dòng)

加強廢舊商品、生活垃圾、建筑垃圾等的分類(lèi)收集，設置分類(lèi)回收集中地，補充紙張、廢舊電池、廢舊電子產(chǎn)品等分類(lèi)回收設施，鼓勵公共機構與有資質(zhì)的企業(yè)建立定點(diǎn)定期回收機制，形成網(wǎng)絡(luò )完善、處理良好、管理規范的回收體系，截至2020年回收利用率達到80%以上。推廣使用環(huán)保再生紙、再生鼓粉盒等資源再生產(chǎn)品。

（七）踐行綠色生活方式行動(dòng)

培育綠色生活價(jià)值觀(guān)念，公共機構和公共機構的廣大干部職工應在全社會(huì )起到示范引領(lǐng)作用，倡導合理消費，反對過(guò)度消費，力戒奢侈浪費，養成綠色低碳、文明健康的生活方式。積極購買(mǎi)和使用以新能源汽車(chē)、高能效家電、節水型器具等節能環(huán)保低碳產(chǎn)品。大力倡導綠色低碳出行，開(kāi)展個(gè)人工作生活“碳足跡”計算，減少個(gè)人工作生活對自然環(huán)境的影響，踐行減少“碳足跡”的環(huán)保理念。

（八）開(kāi)展綠色出行行動(dòng)

倡導國家機關(guān)、其他類(lèi)型事業(yè)單位、團體組織，采用“1公里以?xún)炔叫小?公里以?xún)闰T自行車(chē)、5公里左右乘坐公共交通工具”的綠色低碳出行方式，推動(dòng)具備條件的單位建設公共自行車(chē)網(wǎng)點(diǎn)，為干部職工踐行“135”出行方式提供便利條件。鼓勵黨政機關(guān)和其他類(lèi)型事業(yè)單位采購新能源汽車(chē)作為公務(wù)用車(chē)，具備條件的單位要結合電動(dòng)汽車(chē)配備更新計劃以及職工購買(mǎi)使用電動(dòng)汽車(chē)需求，利用內部停車(chē)場(chǎng)資源，規劃建設配備充電設施或預留充電設施安裝條件的電動(dòng)汽車(chē)專(zhuān)用停車(chē)位，其比例不低于10%。支持公共機構創(chuàng )新商業(yè)運營(yíng)模式，鼓勵采用自助分時(shí)租賃等商業(yè)模式，引進(jìn)社會(huì )資本利用既有停車(chē)位參與充電樁建設和提供新能源汽車(chē)應用服務(wù)。2020年公共機構配備更新公務(wù)用車(chē)總量中新能源汽車(chē)的比例達到30%以上，之后比例逐年增加，“十三五”期間實(shí)現新能源汽車(chē)廣泛應用。

（九）開(kāi)展綠色食堂行動(dòng)

在國家機關(guān)、教育、衛生類(lèi)機構推廣應用節能節水餐飲設施設備，安裝節能高效油煙凈化設施，保證油煙排放達標；推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用，具備條件的公共機構要安裝餐廚廢棄物就地資源化處理設備。引導綠色食品采購，限制和減少使用一次性用品和過(guò)度包裝用品，建立綠色食堂評價(jià)標準，加強食堂精細化管理，開(kāi)展綠色食堂創(chuàng )建。深入開(kāi)展反對食品浪費行動(dòng)，引導干部職工養成愛(ài)惜糧食、節約糧食的良好習慣。

（十）開(kāi)展綠色文化行動(dòng)

加強節約能源資源和生態(tài)文明建設教育培訓，廣泛開(kāi)展節能宣傳周、全國低碳日、生態(tài)文明和環(huán)保宣傳“進(jìn)機關(guān)、下基層、貼近百姓”等主題宣傳活動(dòng)，充分運用廣電、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體，運用集中面授、現身說(shuō)法和“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡(luò )在線(xiàn)培訓相結合的方式，在各級公共機構和干部職工中普及生態(tài)文明法律法規、科學(xué)知識，樹(shù)立生態(tài)文明理念，培育生態(tài)道德，落實(shí)生態(tài)文明建設任務(wù)，推動(dòng)工作方式向科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的方向轉變，推動(dòng)生活方式向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方向轉變，推動(dòng)公共機構各項事業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。

（十一）拓展綠色示范引領(lǐng)行動(dòng)

發(fā)揮公共機構節約能源資源的示范引領(lǐng)作用，深入開(kāi)展節約型公共機構示范單位創(chuàng )建活動(dòng)，全面完成重慶市安排的創(chuàng )建任務(wù)，同時(shí)創(chuàng )建區級節約型公共機構示范單位創(chuàng )建標準，推進(jìn)轄區示范單位創(chuàng )建工作。依據重慶市公共機構能效領(lǐng)跑者制度的評價(jià)標準體系，推進(jìn)能效領(lǐng)跑者創(chuàng )建工作。在國家機關(guān)、學(xué)校、醫院等公共機構積極開(kāi)展合同能源管理試點(diǎn)示范項目。

四、實(shí)施11項重點(diǎn)工程

（一）實(shí)施示范工程

爭創(chuàng )國家和市級節約型公共機構示范單位，截至2020年，爭創(chuàng )2家國家級示范單位，爭創(chuàng )2家市級示范單位，實(shí)現“2+2”的創(chuàng )建目標。建設示范單位信息管理系統，結合能源審計工作，開(kāi)展示范單位動(dòng)態(tài)管理、節能效果評價(jià)復核；結合宣傳教育工作平臺，開(kāi)展創(chuàng )建交流活動(dòng)。實(shí)施區級公共機構能效領(lǐng)跑者制度，建立公共機構能效領(lǐng)跑者評價(jià)標準體系，評選10家能效領(lǐng)跑者。推進(jìn)合同能源管理、合同節水管理，完成3個(gè)示范項目。推進(jìn)節約型辦公區建設，區級黨政機關(guān)合署辦公地建成節約型辦公區。

（二）實(shí)施空調系統節能環(huán)保綜合提升工程

截至2015年末，全區公共機構能源消耗總量中61.18%為電力，電力消耗中約占40%為空調、采暖能耗，即空調、采暖能耗占全區能耗總量約24.47%，國家機關(guān)、衛生和其他類(lèi)型事業(yè)單位比例更高?！笆濉逼陂g為有效降低空調、采暖能耗，應加快整治黨政機關(guān)、衛生和其他類(lèi)型事業(yè)單位低能效高能耗空調、采暖設備，區級城市建成區的公共機構基本淘汰低于國家標準限定的低能效冷（熱）水機組和房間空調器，禁止公共機構新建建筑采用低于國家標準限定的低能效空調機組。有條件的單位，推動(dòng)采用二級及以上能效的空調機組替換原有能效較低的空調機組。在區屬二級以上醫院，實(shí)施空調通風(fēng)系統、空調冷溫水系統、空調冷卻水系統的綜合節能改造，提高空調系統綜合運行效率，降低空調系統能耗?！笆濉逼陂g，累計完成10萬(wàn)平方米空調和采暖系統的節能改造。

（三）實(shí)施鍋爐節能環(huán)保綜合提升工程

禁止公共機構新建建筑采用燃煤、燃油鍋爐。有條件的教育、衛生類(lèi)機構，重點(diǎn)推動(dòng)學(xué)校采用空氣源熱泵熱水機組、太陽(yáng)能光熱設備、分布式燃氣冷熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)替換現有燃煤鍋爐，代替鍋爐制備建筑供暖與衛生熱水，推進(jìn)醫院通過(guò)低溫煙氣余熱回收、蒸汽冷凝水回收利用技術(shù)，提高鍋爐供暖與衛生熱水制備系統的燃氣換熱效率。推進(jìn)鍋爐系統的安全、節能、環(huán)保標準化管理，建立鍋爐能源管理系統，加強在線(xiàn)節能環(huán)保監測和診斷。

（四）實(shí)施可再生能源和資源再生工程

在黨政機關(guān)合署辦公地，及教育、衛生類(lèi)機構和文化場(chǎng)館推廣太陽(yáng)能光伏、光熱等可再生能源應用，推廣天然氣分布式能源應用，推廣地水源熱泵技術(shù)，在具備條件的公共機構實(shí)施地源、水源、空氣源熱泵示范項目，提高可再生能源在能源消費總量中的比例，優(yōu)化能源消費結構。建立資源回收利用長(cháng)效機制，推進(jìn)黨政機關(guān)廢舊電子產(chǎn)品、辦公用品等循環(huán)綜合利用，加強廢舊商品、生活垃圾等分類(lèi)收集，推廣應用智能型自動(dòng)回收機，截至2020年，實(shí)現回收利用率達到80%以上。

（五）實(shí)施節地節水工程

嚴格落實(shí)土地規劃利用有關(guān)法規政策，節約集約使用各類(lèi)土地，合理開(kāi)發(fā)利用地上、地下空間資源。組織開(kāi)展節水型單位和節水標桿單位創(chuàng )建，到2020年，黨政機關(guān)合署辦公地和20%以上的教育、衛生類(lèi)型事業(yè)單位建成節水型單位。推廣應用節水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，鼓勵采用合同節水管理模式實(shí)施節水改造，提高節水器具使用率。完善用水計量器具配備，基本實(shí)現用水分戶(hù)分項計量，在中級以上學(xué)校、公立醫院推廣用水計量收費。推廣水資源循環(huán)利用，開(kāi)展中水回收利用和雨水收集利用等非常規水源應用技術(shù)。

（六）綠色數據中心機房改造工程

加強國家機關(guān)、醫院既有機房節能管理，建設既有機房能耗與環(huán)境計量監控系統，對既有數據中心機房運行狀態(tài)及電能使用效率（PUE）、運行環(huán)境參數進(jìn)行監控，提高數據中心節能管理水平。對既有機房面積超過(guò)200平方米的數據中心機房，開(kāi)展既有數據中心綠色化試點(diǎn)，實(shí)施既有數據中心節能改造，改造后機房能耗平均降低8%以上，平均PUE值達到1.5以下。

（七）綠色照明改造工程

“十三五”期間，在公共機構進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施綠色照明工程，采用緊湊型熒光燈、T5直管熒光燈、LED燈等高效光源進(jìn)一步實(shí)施替換改造。國家機關(guān)、醫院、文化場(chǎng)館推廣配光合理、反射效率高、耐久性好的LED照明燈具和智能控制裝置。截至2020年，實(shí)現公共機構高效光源使用率100%；LED半導體光源使用率，國家機關(guān)達到50%。

（八）燃具設備改造工程

全區公共機構能耗總量中占比12.43%的燃煤、13.04%的天然氣消耗中，主要是以國家機關(guān)、教育系統和衛生系統所屬食堂灶具和飲用水相關(guān)燃具消耗所占比例最大?！笆濉逼陂g，通過(guò)推廣低能耗、低排放的餐廚器具改造，提高燃燒效率，減少熱量散失，節能率將達20%。截至2020年，力爭全區公共機構燃具設備節能改造率達到100%。

（九）供配電系統改造工程

隨著(zhù)公共機構辦公設備的不斷增加，辦公設備待機能耗問(wèn)題日益突出?！笆濉逼陂g，通過(guò)實(shí)施“零待機”能耗計劃，采用先進(jìn)電源管理技術(shù)，推廣節能插座，有效降低待機能耗，實(shí)現辦公設備日常電耗下降10%左右；通過(guò)對供配電系統優(yōu)化改造，實(shí)現供配電系統自耗下降20%左右。截至2020 年，力爭完成25家公共機構供配電系統優(yōu)化改造。

（十）實(shí)施節能計量統計基礎工程

按照能源資源可計量、可監測、可考核原則，規范公共機構能源資源計量器具配備，截至2020年實(shí)現公共機構的行政、業(yè)務(wù)、后勤服務(wù)及其他功能區域分區計量器具配備率達到100%；空調系統（采用房間空調器除外）和獨立食堂、公共浴室、數據中心、醫學(xué)檢驗、檢查等重點(diǎn)用能系統和部位，分類(lèi)、分項計量器具配備率達到100%。推進(jìn)重點(diǎn)用能單位節能監管系統建設，提高用能管理智能化水平。結合“互聯(lián)網(wǎng)+”，開(kāi)展統計數據會(huì )審和統計工作專(zhuān)項抽查，持續提高統計數據質(zhì)量，推進(jìn)數據共享，加強統計數據分析應用，推進(jìn)公共機構能源資源消費統計信息化，提高統計工作效率。

（十一）實(shí)施管理能力提升工程

完善節約能源資源崗位人員業(yè)務(wù)培訓機制，深化與高等院校、科研院所和專(zhuān)業(yè)企業(yè)的合作，采用面授和遠程培訓方式，實(shí)現國家機關(guān)及教科文衛體機構節約能源資源管理負責人面授培訓全覆蓋?！笆濉逼陂g，完成200人次以上遠程節約能源資源培訓，提升各級各類(lèi)節約能源資源管理人員的能力素質(zhì)。

五、完善保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

黔江區機關(guān)事務(wù)管理局在區委、區政府領(lǐng)導下，負責全區公共機構節約能源資源的監督、考核管理工作；負責指導、協(xié)調、監督教科文衛體區級各部門(mén)，結合我區公共機構能源資源節約“十三五”規劃，制定本系統公共機構節約能源資源年度工作方案，加強對下轄直屬公共機構節約能源資源、生態(tài)文明建設工作的組織領(lǐng)導，將目標任務(wù)逐級分解落實(shí)到年度計劃中。區機關(guān)事務(wù)管理局要切實(shí)履行推進(jìn)、指導、協(xié)調、監督職能，與有關(guān)部門(mén)齊抓共管，要及時(shí)研究新情況、解決新問(wèn)題、推廣新經(jīng)驗、一級抓一級，層層抓落實(shí)。

（二）健全制度標準

強化公共機構能源、水資源消耗強度控制，合理確定能源資源消費總量控制目標。推進(jìn)能源管理體系建設，加快制定能源資源消費基準，完善計量統計、能源審計、監督考核、節能改造、合同能源管理項目實(shí)施等配套制度標準，形成科學(xué)規范、管理嚴格、覆蓋全面、監管統一的制度體系，建立健全信息通報和公示制度。根據各類(lèi)公共機構能源資源消費特點(diǎn)，完善公共機構分類(lèi)考核評價(jià)標準，制定區級公共機構能效領(lǐng)跑者評價(jià)標準。推動(dòng)建立能源資源消費基準線(xiàn)和能耗定額標準，強化能耗強度控制。

（三）加強監督考核

區人民政府把公共機構節約能源資源工作納入本地區各部門(mén)單位的年度績(jì)效考核，由區機關(guān)事務(wù)管理局負責組織、制定年度考核工作和標準。區級各部門(mén)把節約能源資源考核內容納入直屬單位年度績(jì)效考核，按照行政隸屬關(guān)系，實(shí)行分級管理、分級負責、分級考核，理順管理和考核體制，建立和完善節約能源資源目標責任制，逐級分解落實(shí)工作目標，健全考核評價(jià)機制，把目標完成情況作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容，開(kāi)展年度考核，落實(shí)獎懲措施。區機關(guān)事務(wù)管理局依據國家及重慶市條例法規，強化節約能源資源監察，推進(jìn)節約能源資源執法檢查；建立健全能源資源消費信息通報和公示工作；推進(jìn)公共機構重點(diǎn)用能單位能耗監管系統建設；監督年能源消費量100噸標準煤以上或年電力消費50萬(wàn)千瓦時(shí)以上以及建筑面積5000平方米以上的公共機構或集中辦公區每5年應開(kāi)展一次能源審計。

（四）落實(shí)資金保障

參照國家及重慶市財稅、金融等政策，支持、激勵和引導公共機構采用法規、政策支持的市場(chǎng)化機制推進(jìn)能源資源節約，鼓勵和引導社會(huì )資本參與公共機構節約能源資源工作，加快推行合同能源管理、政府與社會(huì )資本合作（PPP）等市場(chǎng)機制，對符合條件的項目給予財稅、信貸、融資支持，引導、促進(jìn)社會(huì )資本參與黔江區公共機構節約能源資源和生態(tài)文明建設。區人民政府每年安排一定額度的資金，用于公共機構節約能源資源工作經(jīng)費和能源審計、節能改造。區機關(guān)事務(wù)管理局配合財政局加強公共機構節約能源資源工作經(jīng)費和專(zhuān)項資金預算管理，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

（五）強化技術(shù)支撐

依托高等院校、科研院所建立技術(shù)支撐體系，開(kāi)展節約能源資源關(guān)鍵技術(shù)集成示范。加強互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統宣傳、教育、培訓工作的技術(shù)融合，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，提升公共機構節約能源資源工作的信息化、智能化水平。建立健全節能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的遴選、鑒定、應用、推廣機制。積極采取融資租賃、合同能源管理等模式，推動(dòng)節能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品的應用。