黔江區水市鎮人民政府

2022年法治政府建設年度報告

2022年，我鎮在區委、區政府的領(lǐng)導下，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)習近平法治思想，根據《法治政府建設實(shí)施綱要（2021—2025年）》、《法治政府建設與責任落實(shí)督察工作規定》總體要求，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，緊緊圍繞全鎮工作目標，嚴格依法履行法定職責，規范行政行為，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府、規范化服務(wù)型政府建設?，F將我鎮2022年法治政府建設情況報告如下：

一、加強學(xué)習，統籌推進(jìn)法治政府建設工作　

（一）深入學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神情況

深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，通過(guò)多措并舉的方式，確保黨的二十大精神條條落實(shí)、件件落地、事事見(jiàn)效，為全力打造法治黔江做出水市貢獻。我鎮于10月16日上午在鎮政府會(huì )議室組織全體工作人員集中收聽(tīng)收看習近平總書(shū)記在黨的二十大上的報告，11月2日，組織全鎮干部職工傳達貫徹黨的二十大精神大會(huì )以及市、區關(guān)于學(xué)習貫徹黨的二十大精神的具體要求，安排部署我鎮學(xué)習貫徹具體措施。

黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責的情況

（二）深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想情況

嚴格貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略，廣泛開(kāi)展了習近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì )議精神學(xué)習培訓，堅決貫徹全面依法治國戰略部署。2022年年初，根據依法治鎮委員會(huì )工作要點(diǎn)，結合我鎮實(shí)際制定了《水市鎮黨委理論學(xué)習中心組2022年度專(zhuān)題學(xué)習計劃表》，將習近平法治思想納入學(xué)習內容，并將法治政府工作列入日常重要考核內容，做到年初有計劃、平時(shí)有考核、年終有總結，切實(shí)發(fā)揮鎮黨委在推進(jìn)法治建設中的領(lǐng)導核心作用。

（三）貫徹落實(shí)法治政府建設有關(guān)法律法規、文件情況

鎮平安辦、司法所、派出所等職能部門(mén)深入研究學(xué)習《法治中國建設規劃（2020－2025年）》同時(shí)將法治政府建設成效作為領(lǐng)導干部及工作人員工作實(shí)績(jì)考核重要內容，嚴格落實(shí)水市鎮領(lǐng)導干部學(xué)法制度，成立了以黨委書(shū)記為領(lǐng)導的法治建設領(lǐng)導小組，每年至少召開(kāi)2次會(huì )議研討法治建設問(wèn)題，制定了《2022年黔江區水市鎮領(lǐng)導班子學(xué)法計劃》及《2022年水市鎮普法責任清單及領(lǐng)導干部應知應會(huì )法律法規清單》，對《中華人民共和國憲法》、《公務(wù)員法》、《中華人民共和國民法典》等法律法規進(jìn)行解讀，不斷增強領(lǐng)導干部的法律意識，強化了行政機關(guān)工作人員特別是行政執法人員尊法、學(xué)法、懂法、守法、用法的自覺(jué)性和責任心，促進(jìn)了依法行政能力和水平的提高。為有效提升全鎮干部、執法人員執法水平，我鎮組織黨員、干部進(jìn)行學(xué)法考試，今年有60人參加學(xué)法考試，參考率100%，及格率100%。其中5人參加行政執法考試，并考取了行政執法證，圓滿(mǎn)完成學(xué)法考試任務(wù)，通過(guò)學(xué)法考試，提高了黨政機關(guān)工作人員的法治思想和依法行政能力。

（四）黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責的情況

加強黨委法治建設議事協(xié)調機構及其辦事機構建設，更好發(fā)揮黨統領(lǐng)全局、統籌協(xié)調、督促落實(shí)法治建設的作用。建立完善黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容的工作制度，將法治素養和推進(jìn)法治建設情況作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的重要內容。去年年末已提交我鎮黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責情況報告。

二、嚴格依法履職，強化法治服務(wù)

（一）抓好法治宣傳教育工作

為進(jìn)一步充實(shí)壯大基層普法社會(huì )力量，培養基層普法依法治理工作隊伍，貫徹落實(shí)中央和市、區關(guān)于推進(jìn)鄉村（社區）“法律明白人”培養工作的部署，嚴格依照要求開(kāi)展各村（社區）“法律明白人”選任工作。水市鎮現有“法律明白人”24人，其中大專(zhuān)及以上學(xué)歷20人，村（社區）干部、駐村（社區）法律顧問(wèn)人員超96%，確保在遇到法律難題、發(fā)生矛盾糾紛時(shí)村（居）民用得上、有事找得到，充分發(fā)揮“法律明白人”先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，加強基層普法工作隊伍建設。

高度重視法治社會(huì )氛圍的培養，切實(shí)把普法宣傳工作擺上重要日程，形成了點(diǎn)面結合的普法宣傳教育工作格局。一是著(zhù)力形成廣泛的普法宣傳面，利用特殊節假日，推動(dòng)普法進(jìn)校園、進(jìn)社區，在各大休閑公園、文化廣場(chǎng)等地，采用宣傳冊、宣傳條幅、現場(chǎng)法律咨詢(xún)、流動(dòng)車(chē)輛廣播等多形式、多渠道，大力宣傳與基層民生密切相關(guān)的法律知識。如水市鎮司法所于1月中小學(xué)生放寒假前在水市小學(xué)組織開(kāi)展了“樹(shù)立安全意識，學(xué)會(huì )自我保護”法治教育專(zhuān)題講座，3月8日婦女節由村居法律顧問(wèn)在紅軍廣場(chǎng)開(kāi)展“水市鎮 三八節 法治宣傳活動(dòng)”主題宣傳，6月26日國際禁毒日在政府院壩舉辦了“水市鎮6.26國際禁毒日主題宣傳活動(dòng)”。今年共發(fā)放法制宣傳手冊、宣傳單2000多份，受教育群眾超8000余人次，極大地提高了群眾對“八五”普法的知曉率，為“八五”普法的開(kāi)展，創(chuàng )造了濃厚的氛圍。二是以“點(diǎn)”入手深入宣傳，我鎮結合實(shí)際，在調處矛盾糾紛的同時(shí)，創(chuàng )新開(kāi)展“以案普法”活動(dòng)，在調解過(guò)程中結合案件法律關(guān)系、法律事實(shí)，在與當事人溝通調解的同時(shí)釋明、宣傳相關(guān)法律，做到明知以法、曉之以理、動(dòng)之以情，使矛盾糾紛順利化解的同時(shí)增強群眾學(xué)法、守法、護法、用法意識。

（二）依法調解化解矛盾糾紛

堅持抓好基層調解隊伍及網(wǎng)格隊伍建設，強化基層人民調解力量，扎實(shí)做好信訪(fǎng)維穩工作。我鎮現有8個(gè)村（社區）一級的人民調解委員會(huì )，1個(gè)鎮人民調解委員會(huì )，有32個(gè)人民調解員。共建成鎮綜治中心1個(gè)，村（社區）公共法律服務(wù)工作室8個(gè)。綜治中心工作人員按照違法犯罪防控、矛盾糾紛化解、安全隱患排查的具體任務(wù)分工，在中心統籌協(xié)調下，實(shí)施目標管理，落實(shí)矛盾化解責任，并對當前矛盾糾紛化解調處工作存在的問(wèn)題、下一階段工作任務(wù)做了總結部署，努力建設一支正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的人民調解隊伍，維瀘水市鎮平安穩定。

在加強隊伍建設的基礎上，學(xué)習借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，深化社會(huì )矛盾糾紛調處化解中心建設和“四個(gè)平臺”運行管理，推進(jìn)全科網(wǎng)格責任捆綁、功能提升。按照法定途徑分類(lèi)處理信訪(fǎng)投訴請求的工作要求，將信訪(fǎng)訴求進(jìn)行梳理歸納、分門(mén)別類(lèi)，分類(lèi)處置。我鎮堅持不斷優(yōu)化矛盾糾紛解決途徑，完善工作程序。2022年我鎮共排查出社會(huì )矛盾糾紛案件35宗，辦結35宗，辦結率100%，解答法律咨詢(xún)超180次，主要涉及勞資糾紛、人身?yè)p害糾紛、鄰里糾紛、合同糾紛、土地糾紛、家庭矛盾等類(lèi)型。在黨的二十大召開(kāi)前夕及期間，未出現“運動(dòng)式”、“一刀切”執法、不作為、亂作為等不良執法現象，沒(méi)有因調解不成而造成矛盾激化、民轉刑案件及上訪(fǎng)事件的發(fā)生，有效的維護了轄區內的穩定。

（三）推進(jìn)合法性審查，嚴格依法決策

深入推進(jìn)依規治黨、依法治鎮，加快形成比較完善的規范性文件制度體系，執行合法性審核全覆蓋工作，落實(shí)法律顧問(wèn)、司法所聯(lián)審制度，加強合法合規性審查。一是規范落實(shí)法律顧問(wèn)工作職責，與森平律師事務(wù)所簽訂合同，聘用付明政律師為水市鎮法律顧問(wèn)，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。二是在作出重大行政決策時(shí)，堅持在法律法規的框架內進(jìn)行充分論證。三是在制定合法性文件時(shí)，法律顧問(wèn)和司法所負責對文件進(jìn)行審查，今年水市鎮尚未制定行政規范性文件,不存在違法設定行政許可、減損公民法人和其他組織合法權益或增加義務(wù)等違法情形。

嚴格執行重大行政決策法定程序，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。嚴格執行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序，建立行政決策后評估制度，落實(shí)重大行政決策聽(tīng)證制度，建立健全重大行政決策終身責任追究及責任倒查機制。保證重大行政決策經(jīng)由集體討論作出，做好決策過(guò)程全記錄，尊重客觀(guān)規律，除應當保密的外，決策事項、依據、結果全部在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站多形式、多渠道公開(kāi)，充分聽(tīng)取社會(huì )公眾的意見(jiàn)。截至目前我鎮向社會(huì )公開(kāi)文件37份，包括《2021年政府信息公開(kāi)年度報告》、《2021年水市鎮2021年法治政府建設情況年度報告》等政府信息及群眾高度關(guān)注的行政領(lǐng)域重要政策均主動(dòng)通過(guò)政府信息公開(kāi)網(wǎng)站、政務(wù)信息公開(kāi)欄等途徑依法向社會(huì )公開(kāi)，無(wú)依申請公開(kāi)事項，充分提升了政府公信力，助力改革推進(jìn)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

（四）建立健全權責統一、權威高效行政執法新體制

持續深化行政執法體制改革，繼續加強綜合行政執法的規范性建設，推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，優(yōu)化和改進(jìn)執法方式，貫徹落實(shí)行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的行政執法“三項制度”。在關(guān)系群眾切身利益的食品藥品、公共衛生、生態(tài)環(huán)境、教育培訓等領(lǐng)域加強執法，從加強制度建設和嚴格制度落實(shí)入手，建立了綜合執法隊伍（包括“兩違”執法隊伍、城市綜合管理執法隊伍），夯實(shí)行政執法的基礎，不斷提高行政執法的規范化水平，力求使各類(lèi)行政執法行為得到有效規范，行政執法的社會(huì )滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高。

提升綜合執法能力，實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門(mén)聯(lián)合執法，健全并落實(shí)執法人員管理制度。目前我鎮用于行政執法工作的編制9名，持有行政執法證5人，大大提高了鎮依法執政能力，充分發(fā)揮共建共治共享在基層的作用。同時(shí)，嚴格落實(shí)了“誰(shuí)執法，誰(shuí)普法”普法責任機制，在進(jìn)村入戶(hù)進(jìn)行矛盾糾紛排查化解工作中各干部還積極開(kāi)展普法宣傳工作，為構建“平安黔江”創(chuàng )造了良好的輿論思想環(huán)境。2022年，我鎮行政部門(mén)依法公正行使職權，未出現下達或變相下達與法律規定沖突的任務(wù)指標或完成時(shí)限等情形。

三、存在問(wèn)題

我鎮法治政府創(chuàng )建工作取得了一定的成績(jì)，但也存在著(zhù)一些問(wèn)題和不足，主要表現在：一是法治思想學(xué)習不深入，部分工作人員的法治觀(guān)念還不夠強；二是依法化解社會(huì )矛盾的能力有待提高，化解社會(huì )矛盾都是以被動(dòng)化解為主，缺少主動(dòng)發(fā)掘社會(huì )矛盾的能力；三是普法宣傳力度有待進(jìn)一步加大，人民群眾對行政執法工作理解度、信任度不足；四是個(gè)別部門(mén)在法治實(shí)踐上沒(méi)有與本單位的工作緊密結合，有脫節的情況出現，影響法治建設工作的效果。

四、下一步工作計劃

（一）進(jìn)一步加強法治思想學(xué)習

深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，按照市、區的部署要求，全面推進(jìn)我鎮法治政府建設工作。緊緊把握國家“依法治國”的治理理念，進(jìn)一步推進(jìn)依法治鎮各項工作建設，加強思想、組織、作風(fēng)和制度建設。通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下相結合學(xué)習的方式，在網(wǎng)絡(luò )平臺開(kāi)設與行政執法、行政許可等相關(guān)法律課程，在線(xiàn)下舉辦行政執法業(yè)務(wù)培訓班，典型案例講解，開(kāi)展研討等形式提高工作人員的法律素養。同時(shí)倡導全鎮領(lǐng)導干部帶頭尊法、帶頭學(xué)法、帶頭用法，上行下效。引入專(zhuān)業(yè)法律專(zhuān)家學(xué)者、職業(yè)律師、村（社區）法律顧問(wèn)等法律人才參與鎮重大事項的決策，指導鎮依法行政、依法執法，大大提高鎮法治人才隊伍的建設水平。

（二）進(jìn)一步深入開(kāi)展矛盾糾紛排查工作

深化矛盾糾紛排查化解機制改革，主動(dòng)開(kāi)展矛盾糾紛排查工作，優(yōu)化和矛盾糾紛化解方式，提升矛盾糾紛化解工作效率。始終嚴格落實(shí)屬地原則，鎮黨委把矛盾糾紛排查化解工作列入重要日程，健全工作各項制度，如矛盾糾紛預防、執政執法檢查監督、檔案記錄保管等制度。針對轄區案件主要類(lèi)型及特點(diǎn)，積極組織開(kāi)展“矛盾糾紛大調解”專(zhuān)項行動(dòng)，堅持應調盡調，把矛盾糾紛消除在內部，解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

（三）進(jìn)一步加強法治宣傳力度

繼續加大法治建設相關(guān)制度和文件精神的學(xué)習和貫徹執行力度，要廣泛深入，豐富普法宣傳的形式和手段，推動(dòng)法律知識進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，完善線(xiàn)上平臺建設，利用網(wǎng)絡(luò )載體發(fā)布法律知識，讓居民群眾利用空閑時(shí)間學(xué)習法律知識，不斷引導廣大居民提高法律意識和法治觀(guān)念，學(xué)會(huì )依法維護自己的合法權益。進(jìn)一步發(fā)揮各村（社區）法律顧問(wèn)和“法律明白人”作用，定期為所屬村（社區）舉辦普法講座工作，積極為廣大居民群眾宣講政策、釋疑解難、化解矛盾，讓廣大居民群眾的法治素養得到進(jìn)一步的提升。

（四）進(jìn)一步強化行政執法監督

加強對政府內部權力制約，規范行政權力運行。督促領(lǐng)導班子及其他干部依法行政，健全政府內部常態(tài)化、長(cháng)效化監督制度，及時(shí)查處、糾正不作為、亂作為、慢作為等。持續推進(jìn)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄及重大行政執法決定法制審核三項制度，規范行政執法行為，提高行政執法水平，促使全面履行政府職能。

黔江區水市鎮人民政府

2023年1月9日