沙壩府發(fā)〔2023〕24號

黔江區沙壩鎮人民政府

關(guān)于印發(fā)《沙壩鎮2023年安全生產(chǎn)應急預案》的

通知

各村（社區），各辦、站、所、中心，鎮級各部門(mén)：

為規范全鎮安全生產(chǎn)事故災難的應急管理、應急響應、應急處置工作，及時(shí)有效地實(shí)施應急救援，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定。根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和黔江區委區政府《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》及《黔江區生產(chǎn)安全事故災難應急預案》等法律和有關(guān)規定，結合我鎮實(shí)際，制定本預案。

一、適用范圍

煙花爆竹物品、危險化學(xué)品、工礦商貿、建設施工、道路交通運輸、特種設備、火災、農林水設施設備、集鎮市政公用設施運營(yíng)、電力設施大范圍破壞、急性中毒等各類(lèi)事故災難。

二、啟動(dòng)標準

有下列情況之一的，應當啟動(dòng)本預案：

（一）造成1人以上（含1人，下同）3人以下（不包括3人，下同）死亡（?含失蹤或涉嫌 )，或一次重傷或一次急性職業(yè)中毒3 人以上 10 人以下，或直接經(jīng)濟損失30萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的安全生產(chǎn)事故災難。

（二）超出企業(yè)、單位、村組應急處置能力的安全生產(chǎn)事故災難；

超出第一項范圍和跨鎮行政區域和跨部門(mén)的安全生產(chǎn)事故災難應急響應按照《黔江區生產(chǎn)安全事故災難應急預案》執行。

三、工作原則

（一）以人民至上，生命至上為原則。在保障救援人員生命安全的前提下，以救援受傷人員和生命安全受到威脅人員為首要任務(wù)，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（二）統一領(lǐng)導，分級負責。在區應急局及有關(guān)部門(mén)指導下，由鎮人民政府統一指揮、協(xié)調全鎮安全生產(chǎn)事故災難的應急處置工作，各村（社區）和鎮級相關(guān)單位按照各自職責和權限，負責有關(guān)安全生產(chǎn)事故災難的應急管理和應急處置工作。各類(lèi)企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，要結合實(shí)際制定相應安全生產(chǎn)應急預案，完善安全生產(chǎn)應急機制。

（三）專(zhuān)業(yè)管理，部門(mén)協(xié)作。根據職責負責本行業(yè)、本系統事故災難的救援實(shí)施工作，其他相關(guān)部門(mén)搞好配合，并服從安全生產(chǎn)事故災難應急救援指揮機構的統一指揮。

（四）常備不懈，資源共享。各行業(yè)安全生產(chǎn)監督、主管部門(mén)要做好風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設、裝備完善、預案演練等工作；建立本系統（行業(yè)）事故預防、預警機制，健全重大危險源和重大事故隱患管理檔案。各類(lèi)應急救援資源應服從安全生產(chǎn)事故災難應急救援指揮機構的統一調度。

四、應急組織機構與工作職責

（一）應急救援指揮機構

鎮人民政府是安全生產(chǎn)事故災難應急救援指揮機構，指揮長(cháng)由政府鎮長(cháng)擔任，常務(wù)副指揮長(cháng)由分管安全的領(lǐng)導擔任，鎮黨政辦、財政辦、應急辦、平安辦、規劃建設管理環(huán)保辦、經(jīng)發(fā)辦、勞動(dòng)就業(yè)社會(huì )保障服務(wù)所、民政和社會(huì )事務(wù)辦、農業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、鄉村建設服務(wù)中心、特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、退役軍人服務(wù)站、應急救援隊、派出所、司法所、衛生院等單位的主要負責人為成員。指揮部下設現場(chǎng)指揮工作組、搶險救援工作組、通信信息工作組、醫療衛生工作組、治安交通工作組、資金物資保障工作組、新聞宣傳工作組、善后處理工作組。各工作組實(shí)行組長(cháng)負責制，各工作組組長(cháng)由牽頭單位主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導擔任，工作人員由牽頭單位和參與單位人員組成。

（二）應急救援辦事機構

鎮安全生產(chǎn)事故災難應急救援指揮機構下設的應急救援辦公室在應急辦，負責鎮應急救援指揮機構的日常工作與協(xié)調，辦公室主任由應急辦主任兼任。應急救援辦公室聯(lián)系電話(huà)：023-79617001。

（三）鎮應急救援機構工作職責

1、決定是否啟動(dòng)本預案。

2、組織、指揮、協(xié)調鎮安全生產(chǎn)事故災難應急管理和事故災難應急救援工作；負責應急救援重大事項的決策。

（四）鎮應急救援辦公室工作職責

1、承擔全鎮安全生產(chǎn)事故災難應急救援日常工作。

2、負責協(xié)調做好搶險救援、事故調查、后勤保障、信息上報、善后處理以及恢復生活生產(chǎn)秩序的工作。

3、承擔編制和修改安全生產(chǎn)事故災難應急救援預案，并監督其貫徹執行。

4、指導各單位制定現場(chǎng)應急處置方案及演練。

5、接到事故發(fā)生報告后，負責向應急救援指揮部指揮長(cháng)、副指揮長(cháng)匯報，并將應急救援指揮部領(lǐng)導的指示傳達給有關(guān)單位。保持與各處置突發(fā)事故工作組和應急處理指揮部成員的聯(lián)系，隨時(shí)掌握應急救援進(jìn)展情況，保障整個(gè)應急救援工作有序進(jìn)行。?

6、研究向上級報告突發(fā)事故及應急救援的信息，擬出初稿報指揮部領(lǐng)導審批后上報。

（五）指揮機構下屬各工作組職責

1、現場(chǎng)指揮組

現場(chǎng)指揮組由發(fā)生事故的單位、鎮人民政府領(lǐng)導和進(jìn)入事故現場(chǎng)的各工作組組長(cháng)組成，并由鎮人民政府領(lǐng)導擔任組長(cháng)（特殊情況可臨時(shí)指定）。具體職責是：

分析事故發(fā)展的趨勢和可能性，制定現場(chǎng)搶險救援方案并組織實(shí)施。組織隊伍施救、緊急疏散受安全威脅的人員、控制事故的擴大或蔓延、保護重要設備、設施和物資安全、確定并安排設置危險警戒線(xiàn)。聯(lián)絡(luò )、協(xié)調各工作組的工作。向指揮部及時(shí)報告現場(chǎng)搶險救援情況。組織救援隊伍撤離。撰寫(xiě)現場(chǎng)搶險救援報告。

2、搶險救援工作組

搶險救援工作組由應急辦、派出所、人武部組成，根據事故特點(diǎn)可吸收相關(guān)部門(mén)和單位參加，具體職責是：

負責執行搶險救援方案，參與搶險救援工作重大疑難問(wèn)題解決方案的研究。組織落實(shí)搶險救援隊伍和搶險救援設備物資。協(xié)助現場(chǎng)指揮組組織遇險人員緊急疏散。

3、通信信息工作組

通信信息工作組由黨政辦、行業(yè)主管部門(mén)、通信信息管理部門(mén)組成，具體職責是：

保障指揮部與各工作組的通信暢通。收集現場(chǎng)搶險救援信息，及時(shí)向指揮部報告。建立應急處置情況動(dòng)態(tài)通報制度，及時(shí)向各組通報情況。收集社會(huì )各界對事故及處置情況的反映。傳達上級領(lǐng)導的批示、指示。

4、醫療衛生工作組

醫療衛生工作組由衛生院和相關(guān)部門(mén)組成，具體職責是：

組織醫務(wù)人員對傷病員進(jìn)行醫療救治。對遇難者進(jìn)行死亡初步鑒定。組織疾病預防控制人員對事故現場(chǎng)進(jìn)行處理。向指揮部提供傷亡情況報告。

5、治安交通工作組

治安交通工作組由派出所、司法所、平安辦等相關(guān)部門(mén)組成，根據事故特點(diǎn)和需要可吸收相關(guān)部門(mén)參加。具體職責是：

維護現場(chǎng)治安、交通秩序。負責事故現場(chǎng)的警戒。負責有關(guān)人員的安全保衛。依法處理涉嫌犯罪人員。守護押運救援物資、資金和設備。

6、資金物資保障組

資金物資保障工作組由財政辦、應急辦、勞動(dòng)就業(yè)社會(huì )保障服務(wù)所、民政和社會(huì )事務(wù)辦和事故單位的上級主管部門(mén)組成，具體職責是：

負責緊急調用物資和調撥資金的落實(shí)。負責救援設施、設備、場(chǎng)地的征用及其補償。接受社會(huì )捐助。

7、新聞宣傳工作組

新聞宣傳工作組由黨政辦、公共文化服務(wù)中心召集有關(guān)單位和有關(guān)人員組成，具體職責是：

負責制定新聞報送方案。負責擬定新聞報送內容。負責組織新聞報送工作。負責新聞?dòng)浾叩慕哟筒稍L(fǎng)工作。

8、善后處理工作組

善后處理工作組由勞動(dòng)就業(yè)社會(huì )保障服務(wù)所、應急辦、平安辦、財政辦、民政和社會(huì )事務(wù)辦組成，具體職責是：

指導傷亡人員及其家屬的安撫、疏導、穩定工作。指導傷亡人員及其家屬的賠付工作。指導事故財產(chǎn)損失的賠付工作。負責接待上訪(fǎng)人員。指導事故受災群眾生產(chǎn)生活恢復工作。

（六）有關(guān)部門(mén)工作職責

1、應急辦：負責?；療熁?、消防、工貿企業(yè)各類(lèi)安全生產(chǎn)事故災難現場(chǎng)救援的組織協(xié)調。

2、派出所、司法所、平安辦、農業(yè)服務(wù)中心：負責道路交通、火災事故災難現場(chǎng)救援的組織協(xié)調。負責其他事故災難現場(chǎng)的安全警戒、交通管制、治安秩序維護以及涉嫌違法犯罪行為的前期調查取證工作。

3、規劃建設管理環(huán)保辦、鄉村建設服務(wù)中心：負責建筑工程新建、改建、擴建、拆除、裝飾裝修，基礎設施工程的各類(lèi)事故災難救援的組織協(xié)調。

4、衛生院：負責安全生產(chǎn)事故災難應急救援工作中的醫療救治和疾病預防控制工作。負責安全生產(chǎn)事故災難救治藥品的組織協(xié)調。

5、民政和社會(huì )事務(wù)辦、平安辦：負責群眾轉移安置和善后處置工作。

6、財政辦：負責應由市場(chǎng)預測同級財政承擔的應急救援演練、搶險救援、后期處置及有功人員獎勵等資金的保障。

7、應急救援隊：參與事故災難搶險救援工作。

其他有關(guān)部門(mén)和單位根據安全生產(chǎn)事故災難應急處置工作需要，在鎮人民政府的組織、協(xié)調下做好相關(guān)工作。

五、預警預防機制

（一）事故災難監控與信息報告

鎮人民政府應及時(shí)將生產(chǎn)安全事故災難相關(guān)信息報送區應急局；對可能引發(fā)較大事故的險情，或者其他災害、災難可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故災難的重要信息，應及時(shí)通報區級部門(mén)和單位，同時(shí)上報區人民政府。

生產(chǎn)安全事故災難發(fā)生時(shí)，事故現場(chǎng)有關(guān)人員應立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當于1小時(shí)內向事故發(fā)生地,鎮人民政府和區應急局及負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)區直部門(mén)報告。情況緊急時(shí)，事故現場(chǎng)有關(guān)人員可以越級報告。

發(fā)生安全生產(chǎn)事故災難的單位要及時(shí)、主動(dòng)向鎮人民政府、有關(guān)部門(mén)提供與事故應急救援有關(guān)的資料，為鎮人民政府、有關(guān)部門(mén)研究制定救援方案提供參考。

（二）預警行動(dòng)

安全生產(chǎn)事故災難應急機構接到可能導致生產(chǎn)安全事故災難的信息后，應及時(shí)研究確定應對方案，同時(shí)通知有關(guān)部門(mén)和單位采取相應行動(dòng)，進(jìn)行先期處置，落實(shí)防范措施。

有關(guān)部門(mén)和鎮人民政府接到可能導致生產(chǎn)安全事故災難的信息后，要密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，并做好應急準備和預防工作，事態(tài)嚴重時(shí)應及時(shí)上報區人民政府，并建議發(fā)布安全生產(chǎn)事故災難預警信息。

六、應急響應與預案啟動(dòng)程序

（一）分級響應標準

按照安全生產(chǎn)事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應級別分為I級響應、Ⅱ級響應。各級預案分級響應標準如下：

I級：造成2人死亡（?含失蹤或涉嫌 )，或一次重傷或一次急性職業(yè)中毒7人以上 10 人以下，或直接經(jīng)濟損失100萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的安全生產(chǎn)事故災難。

Ⅱ級：造成1 人死亡（?含失蹤或涉嫌 )，或一次重傷或一次急性職業(yè)中毒3 人以上 7人以下，或直接經(jīng)濟損失30萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的安全生產(chǎn)事故災難。

（二）分級響應

當發(fā)生I級響應標準的安全生產(chǎn)事故時(shí)．鎮人民政府和相關(guān)單位應立即啟動(dòng)相應預案并上報。當發(fā)生Ⅱ級響應標準的安全生產(chǎn)事故時(shí)，鎮人民政府和相關(guān)單位立即啟動(dòng)相應預案并上報。當發(fā)生I級及以上響應標準的安全生產(chǎn)事故時(shí)，鎮人民政府根據《黔江區生產(chǎn)安全事故災難應急預案》啟動(dòng)相應的應急預案。

（三）預案啟動(dòng)程序

本預案啟動(dòng)程序如下：根據各方面報告的情況，對情況特別嚴重的事故，由鎮政府作出啟動(dòng)本預案的決定。應事故發(fā)生地單位或相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的請求，由鎮政府作出啟動(dòng)本預案的決定。

七、應急行動(dòng)

（一）預案啟動(dòng)后，鎮人民政府迅速開(kāi)展以下工作：

1、確定進(jìn)入應急工作狀態(tài)的工作組和進(jìn)入狀態(tài)的工作。

2、召集有關(guān)工作組組長(cháng)參加應急行動(dòng)戰前動(dòng)員會(huì )議，完成應急處置力量的調集組織。

3、下達應急行動(dòng)命令，內容包括：通報事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、危害程度、當地已經(jīng)采取的措施；各應急工作組的任務(wù)及對各應急工作組的要求等。

（二）各應急工作組根據鎮人民政府的命令分別采取以下應急行動(dòng)

1、進(jìn)入應急工作狀態(tài)的工作組，由組長(cháng)立即召集有關(guān)人員，傳達上級指示，明確各自任務(wù)、集合地點(diǎn)、出發(fā)時(shí)間，需準備的物資、器材等。

2、進(jìn)入準備狀態(tài)的工作組，由組長(cháng)指定專(zhuān)人立即通知本工作組成員做好應急準備，并保持通信聯(lián)絡(luò )暢通，一旦接到鎮人民政府開(kāi)展應急工作的命令，立即開(kāi)展應急工作。

3、進(jìn)入工作狀態(tài)的各工作組應按照各自職責開(kāi)展工作，與鎮人民政府保持通信聯(lián)絡(luò )暢通，當發(fā)生本組無(wú)力解決的問(wèn)題時(shí)，應及時(shí)向鎮人民政府報告。

4、搶險救援的現場(chǎng)指揮工作以屬地為主，凡進(jìn)入現場(chǎng)參加搶險救援工作的工作組應服從現場(chǎng)指揮組的統一指揮和調度。

八、應急終止

（一）應急終止條件

應急終止必須同時(shí)具備以下條件：

1、現場(chǎng)搶險救援工作結束。

2、事故現場(chǎng)隱患得到消除。

3、受傷人員得到妥善醫治。

4、無(wú)疫情發(fā)生或疫情得到有效控制。

5、緊急疏散人員得到妥善安置。

6、導致社會(huì )不穩定的因素得到有效控制。

（二）應急終止的程序

1、由現場(chǎng)指揮組召集各工作組長(cháng)會(huì )議，進(jìn)行認真分析研究后，書(shū)面向鎮人民政府報告。

2、鎮人民政府接到應急終止請求后，立即召開(kāi)會(huì )議決定。

3、鎮人民政府向現場(chǎng)指揮組和各工作組下結束應急處置工作的命令，并抄送區應急辦和區安委會(huì )。

4、由新聞宣傳組上報新聞單位，向媒體宣布應急處置工作結束和有關(guān)應急處置的情況。

5、由現場(chǎng)指揮組組織救援隊伍撤離現場(chǎng)。

九、后期處置

（一）善后處理

鎮人民政府和事故單位在應急處置工作結束后，要繼續負責做好善后處理工作。善后處理工作組要配合事故發(fā)生單位繼續做好以下工作：

1、事故受傷人員的后期醫療處理工作。

2、事后補償、重建、保險理賠和生產(chǎn)生活秩序恢復工作。

3、事發(fā)地群眾思想工作和社會(huì )穩定工作。

（二）醫療衛生工作組要繼續做好對事故污染、疫情和環(huán)境的監測與處置工作。

（三）保險

安全生產(chǎn)事故災難發(fā)生后，鎮人民政府向保險機構要求開(kāi)展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

（四）總結

安全生產(chǎn)事故災難善后處置工作結束后，現場(chǎng)救援指揮組要分析總結應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進(jìn)應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告，報送鎮人民政府，同時(shí)報送區安委會(huì )辦公室。根據現場(chǎng)指揮組提交的應急救援總結報告，鎮人民政府組織分析、研究，提出改進(jìn)應急救援工作的意見(jiàn)，并抄送有關(guān)部門(mén)。?

十、保障措施

（一）制定相應應急預案

各應急工作組組長(cháng)單位和有關(guān)部門(mén)應根據本預案明確的工作職責制定相應應急行動(dòng)預案，報鎮應急辦備案。

（二）救援隊伍保障

1、鎮人民政府、各部門(mén)、各村（社區）要建立應急救援組織，落實(shí)應急救援人員。

2、大型企業(yè)重點(diǎn)工程建設單位建立專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍，報鎮人民政府和搶險救援工作組組長(cháng)單位備案。其他企業(yè)應建立應急救援組織，落實(shí)應急救援人員和物資裝備。

（三）通信和信息保障

1、建立應急響應通信系統。各工作組根據應急救援需要配備相應的通信、攝影和辦公器材。

2、鎮應急救援辦公室逐步建立應急處置指揮監控系統。

（四）資金物質(zhì)保障

1、鎮人民政府統一負責緊急救援建設規劃，鎮財政每年應給予適當的資金支持。

2、各工作組組長(cháng)每年要向鎮人民政府上報應急處置隊伍、專(zhuān)家組的配備以及物資（器材）的儲備、消耗等情況。

十一、附則

（一）預案管理與更新

1、本預案由鎮人民政府發(fā)布，由鎮人民政府組織實(shí)施。

2、鎮人民政府適時(shí)組織對本預案進(jìn)行評審和修改。

（二）責任追究

在安全生產(chǎn)事故災難救援工作中有下列行為之一的，按照法律法規及有關(guān)規定，對有關(guān)責任人員視情節輕重，由其所在單位或者上級機關(guān)給予處分；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

1、拒絕履行應急救援職責和義務(wù)的。

2、不按照規定報告、通報事故災難真實(shí)情況的。

3、拒不執行安全生產(chǎn)事故災難應急預案，不服從命令、指揮，或在應急響應時(shí)臨陣脫逃的。

4、盜竊、挪用、貪污應急救援資金或物資的。

5、阻礙應急救援工作人員執行任務(wù)或進(jìn)行破壞活動(dòng)。

6、散布謠言，擾亂社會(huì )秩序的。

7、有其他危害應急救援工作行為的。

（三）其他事項

1、本預案由鎮人民政府負責解釋。

2、本預案自印發(fā)之日起施行。

附：沙壩鎮應急救援指揮部及工作組名單

黔江區沙壩鎮人民政府

2023年2月22日

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