黔江區沙壩鎮人民政府

2020年法治政府建設年度報告

一、總體思路

（一）指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和視察重慶重要講話(huà)精神，根據“四個(gè)全面”戰略布局，圍繞建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家的全面推進(jìn)依法治國總目標，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，深入推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚社會(huì )主義法治精神，認真貫徹區委全面推進(jìn)依法治區決策部署，為全面建成小康社會(huì )提供有力法治保障。

（二）總體目標。經(jīng)過(guò)不懈努力，今年基本建成職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的鎮級法治政府。

（三）基本原則。建設法治政府必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治鎮和以德治鎮相結合，堅持從實(shí)際出發(fā)，堅持依憲施政、依法行政、簡(jiǎn)政放權，把政府工作全面納入法治軌道，實(shí)行法治政府建設與創(chuàng )新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設相結合。

（四）衡量標準。政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴格公正實(shí)施，行政權力規范透明運行，人民權益切實(shí)有效保障，依法行政能力普遍提高。

二、主要做法和具體措施

（一）依法全面履行政府職能

1.堅持民主集中制，健全決策機制。鎮黨委科學(xué)決策、民主決策、依法決策機制健全，對黨委的重大問(wèn)題、政府的難點(diǎn)問(wèn)題、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題等重大事項，始終堅持民主集中制，集體討論決定。

2.堅持黨務(wù)公開(kāi)，加強黨風(fēng)廉政建設。堅持落實(shí)“兩個(gè)責任”。圍繞落實(shí)黨委主體責任和紀委監督責任，落實(shí)全面從嚴治黨主體責任工作要求，切實(shí)落實(shí)“四個(gè)親自”、“六個(gè)帶頭”有關(guān)規定，發(fā)揮反腐倡廉表率作用，全面落實(shí)中央八項規定精神30問(wèn)，督促班子成員認真履行分管責任和“一崗雙責”。

3.堅持依法行政，提升建設水平。我鎮把解決人民群眾最關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,作為深入推進(jìn)法治建設的重要切入點(diǎn)。針對群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，如狀元堡鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興融合示范點(diǎn)建設、農村道路硬化等項目建設方面的問(wèn)題，積極疏導，并做好法規、政策宣傳解釋工作。?

4.強化廉政建設，推進(jìn)依法執政。堅持領(lǐng)導干部述職述廉制度和重大事項報告制度，按照一崗雙責的要求落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，促使黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作與依法行政工作相輔相成。強化監督執紀管理。重點(diǎn)對侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題、貫徹落實(shí)中央八項規定精神脫貧攻堅等領(lǐng)域加強監督檢查，對“項目、資金、隊伍”進(jìn)行清理和規范，提升政府信息公開(kāi)力度。

5.加強突發(fā)事件應對能力建設。健全突發(fā)事件應對體制和長(cháng)效機制，提升預防和處理突發(fā)事件的能力，按照“統一指揮、分級負責；依法管理、快速反應；完善體系、提高效能；改善條件、保障運行”的原則，制訂了突發(fā)公共事件綜合應急預案、防洪工作預案、維穩應急預案、大規模群體性事件應急預案、防治重大動(dòng)物疫病應急預案、關(guān)于安全生產(chǎn)事故應急救援預案、煙花爆竹事故應急預案等各類(lèi)預案，將廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位。

（二）完善依法行政制度體系

6.堅持從長(cháng)遠著(zhù)手，完善依法行政制度體系。采取一系列措施，落實(shí)和推進(jìn)依法行政，從源頭上防止和治理腐敗，保障和監督行政機關(guān)行政管理的有效實(shí)施。一是成立了由鎮黨委書(shū)記負總責，黨委副書(shū)記、鎮長(cháng)具體牽頭負責，分管領(lǐng)導具體抓落實(shí)的依法行政領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組成員分工負責，明確職責，落實(shí)責任。二是按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”原則，將責任目標細化到領(lǐng)導到辦站所到人，層層負責。三是完善了考評機制，確保依法行政工作取得實(shí)效。四是及時(shí)制定下發(fā)了《沙壩鎮依法治鎮實(shí)施方案》，積極推進(jìn)依法行政工作。

7.加強行政規范性文件監督管理。嚴格執行《重慶市行政規范性文件管理辦法》，進(jìn)一步加強對行政規范性文件制定程序的管理，落實(shí)公眾參與、合法性審查、集體討論決定等制度。

8.建立行政規范性文件清理長(cháng)效機制。堅持定期清理和專(zhuān)項清理相結合的工作機制，在每?jì)赡陮π姓幏缎晕募M(jìn)行全面清理的基礎上，根據全面深化改革、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，法律法規或上位行政規范性文件制定、修改、廢止情況，及時(shí)完成行政規范性文件清理工作，并向社會(huì )公布清理結果。

9.全面構建“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”的大普法工作格局。落實(shí)普法責任，明確普法任務(wù)，推動(dòng)把執法、司法的過(guò)程變?yōu)槠辗ǖ倪^(guò)程。進(jìn)一步健全制度，明確職責，充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢，形成工作合力，推動(dòng)各項工作深入開(kāi)展。建立健全聯(lián)動(dòng)協(xié)調工作機制，規范和強化推進(jìn)全民普法守法工作的綜合協(xié)調、部門(mén)聯(lián)動(dòng)和情況通報制度，進(jìn)一步提高工作效能，確保全民普法守法工作的有序推進(jìn)。積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”活動(dòng)。加強新媒體普法平臺建設，充分調動(dòng)各部門(mén)和社會(huì )各界利用新媒體普法的積極性，發(fā)揮集群效應。

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

10.健全依法決策機制。嚴格執行重大行政決策程序制度，堅持集體討論決定，重大行政決策堅持由領(lǐng)導班子會(huì )議討論，由行政首長(cháng)在集體討論基礎上作出決定。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，加強合法性審查，建立行政機關(guān)內部重大決策合法性審查機制，強化政府法制機構對重大行政決策合法性審查的剛性約束，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。

（四）堅持嚴格規范公正文明執法

11.積極做好法治示范創(chuàng )建工作。結合自身崗位特點(diǎn)，多形式地開(kāi)展創(chuàng )建活動(dòng)。一是深入開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng )建活動(dòng)，深化基層民主法治建設。落實(shí)“四民主，兩公開(kāi)”制度，保障群眾依法行使權力，促進(jìn)工作的規范化、法治化。二是建立完善了各項安全生產(chǎn)規章制度，安全生產(chǎn)工作常抓不懈，定期開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，全鎮境內未發(fā)生一起重大以上安全事故。三是加強市場(chǎng)管理，保護合法權益。嚴把市場(chǎng)準入關(guān)口，嚴防假冒偽劣產(chǎn)品流入市場(chǎng)，嚴厲打擊制假、售假窩點(diǎn)，全鎮未發(fā)生一起銷(xiāo)售偽劣商品案件。

（五）強化對行政權力的制約和監督

12.健全行政權力運行制約和監督體系。堅持用制度管權管事管人，堅持決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調，完善各方面監督制度，確保行政機關(guān)按照法定權限和程序行使權力。自覺(jué)接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。在黨委對黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的統一領(lǐng)導下，鎮黨委切實(shí)履行主體責任，主要負責人為第一責任人，對本單位黨風(fēng)廉政建設負總責。加強行政監督和審計監督。完善政府內部層級監督，改進(jìn)上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監督，建立健全常態(tài)化、長(cháng)效化監督制度。

13.全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結果公開(kāi)，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。完善社會(huì )監督和輿論監督機制。暢通舉報箱、電子信箱、熱線(xiàn)電話(huà)等監督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問(wèn)題，依法及時(shí)調查處理違法行政行為。完善糾錯問(wèn)責機制。嚴格落實(shí)黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責規定，進(jìn)一步明確問(wèn)責范圍、問(wèn)責程序，加大問(wèn)責力度，強化責任倒查和“一案雙查”，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。

（六）依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛

14.抓好社會(huì )綜合治理工作。定期召開(kāi)治安形勢分析會(huì )，及時(shí)研判當前的治安問(wèn)題及治理措施。與轄區派出所配合開(kāi)展了掃黑除惡專(zhuān)項行動(dòng)及打擊毒品違法犯罪，對校園周邊等重點(diǎn)區域開(kāi)展清理工作。深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調處工作，今年共化解各類(lèi)民間糾紛216余件，矛盾糾紛調解率達100%，未發(fā)生有重大影響的“民轉刑”案件。

15.推動(dòng)社會(huì )治理創(chuàng )新，落實(shí)矛盾糾紛多元化化解機制。通過(guò)法治精神的培養，控增量，減存量。將法治文化建設納入現代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)法治文化與地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展，充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)、熏陶作用。大力開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，支持和引導法治文化作品的創(chuàng )作傳播，組織開(kāi)展法治文藝展演展播，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的法治文化需求。建立完善鎮法律服務(wù)工作站、村（社區）法律服務(wù)點(diǎn)（窗口），引導和支持律師公證等法律服務(wù)機構為全鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)，不斷向涉及就業(yè)、就學(xué)、就醫等民生領(lǐng)域延伸，有效維護群眾合法權益。建立完善運行機制，進(jìn)一步擴大法律援助適用范圍，加大對困難群眾的法律援助力度。

16.狠抓重點(diǎn)對象學(xué)法。一是狠抓領(lǐng)導干部和公職人員學(xué)法。深入學(xué)習貫徹黨的十九大、習近平總書(shū)記視察重慶講話(huà)等精神，黨委中心組專(zhuān)題學(xué)習18余次。二是狠抓青少年在校生學(xué)法。將法制教育納入教學(xué)計劃，確保計劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”。積極開(kāi)展青少年維權和“法治宣傳進(jìn)校園”活動(dòng)。三是狠抓社區矯正人員學(xué)法，確保全鎮安全穩定。四是狠抓流動(dòng)人口學(xué)法。針對流動(dòng)人口流動(dòng)性大、難以集中的不利因素，利用“三月法治宣傳月”“六月安全宣傳月”等集中宣傳月以及節假日、趕場(chǎng)日組織積極宣傳《治安管理處罰法》《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國憲法》《行政許可法》《中華人民共和國道路交通安全法》《消防法》《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》《農民工維權條例》等法律法規。五是抓好村民學(xué)法活動(dòng)。充分利用“支部主題黨日活動(dòng)”、群眾會(huì )、院壩會(huì )、扶貧進(jìn)村入戶(hù)等組織黨員干部、村民學(xué)習法律法規知識。

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

17.有效落實(shí)“七五”法制宣傳教育規劃和年度工作計劃。制定了“七五”普法規劃以及年度法制宣傳教育實(shí)施意見(jiàn)，在鞏固“六五”普法成果的基礎上，對啟動(dòng)、實(shí)施到驗收都進(jìn)行了細化分解，對經(jīng)費保障作了嚴格的要求，以此提升我鎮法制宣傳教育和普法依法治理工作的運行質(zhì)態(tài)。

18.強化領(lǐng)導干部的法治宣傳教育。堅持把領(lǐng)導干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識的關(guān)鍵，健全完善領(lǐng)導干部尊法學(xué)法守法用法長(cháng)效機制。加大領(lǐng)導干部法治教育力度，把憲法法律列入學(xué)習內容，納入教學(xué)課程，把法治教育納入干部教育培訓總體規劃，納入國家工作人員入職培訓、晉職培訓的必訓內容，健全完善新提任領(lǐng)導干部法治理論知識考試和年度法治理論知識考試制度，推動(dòng)考試與旁聽(tīng)法庭審判相結合，有序組織相關(guān)領(lǐng)導干部旁聽(tīng)有關(guān)職務(wù)犯罪案件、行政訴訟案件的法庭審判。全面落實(shí)行政機關(guān)負責人出庭應訴的規定，加強監督，定期通報有關(guān)情況。加強領(lǐng)導干部依法履職制度建設，健全完善重大決策合法性審查機制、重大決策責任倒查機制和終身追究制度，落實(shí)領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定。建立黨政主要負責人述職述廉述法“三位一體”制度，改進(jìn)干部選拔任用辦法，把法治建設成效納入黨政領(lǐng)導班子綜合考核和領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)考核的重要內容，把學(xué)法用法情況列入公務(wù)員年度考核重要內容，把遵守法律、依法辦事情況作為選拔任用干部的重要內容。加強反面警示教育，及時(shí)通報有關(guān)領(lǐng)導干部違法違紀的典型案例。

三、組織保障和落實(shí)機制

19.加強黨對法治政府建設的領(lǐng)導。落實(shí)第一責任人責任，黨政主要負責人積極履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在全局工作的重要位置。強化考核評價(jià)和督促檢查。把法治政府建設工作納入各辦站所的年度目標管理績(jì)效考核體系，將法治建設成效作為衡量各部門(mén)領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)的重要內容，充分發(fā)揮考核評價(jià)對法治政府建設的重要推動(dòng)作用。

20.多措并舉，普法陣地建設到位。各村（社區）均設立了法制宣傳欄，張貼了固定宣傳標語(yǔ)，在集鎮采取懸掛橫幅，積極營(yíng)造濃厚的法治創(chuàng )建輿論氛圍。2020年，全鎮共舉辦各類(lèi)普法宣傳活動(dòng)12余次，印發(fā)普法宣傳資料3000余份，張貼各類(lèi)普法標語(yǔ)30條，在全鎮營(yíng)造了良好的學(xué)法、守法、用法氛圍；完善了各村（社區）公開(kāi)欄、辦公打印等設施設備，建強了服務(wù)群眾平臺；提升基層服務(wù)能力，完成村（社區）“網(wǎng)格+支部”設置，優(yōu)化了7個(gè)基層黨支部、37個(gè)網(wǎng)格黨小組；積極規劃建設“黨群工作室”，為活動(dòng)開(kāi)展提必要服務(wù)場(chǎng)地；加強黨建網(wǎng)絡(luò )平臺建設，強化黨員微信、Q黨建群管理，發(fā)布黨建信息800余條；認真推廣群工系統，辦結群眾反映事項58條，反饋率、及時(shí)率達100%，群眾滿(mǎn)意率在100%以上。

21.廣泛開(kāi)展法治創(chuàng )建。堅持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結合，深化法治創(chuàng )建活動(dòng)。結合法治政府建設，深化法治機關(guān)、依法行政示范單位等創(chuàng )建活動(dòng)；深入開(kāi)展“民主法治示范村（社區）”創(chuàng )建和依法行政示范單位、誠信守法示范企業(yè)、依法治校示范校等行業(yè)法治創(chuàng )建活動(dòng)，積極推行村（社區）法律顧問(wèn)等制度，提高全社會(huì )法治化水平。

22.加強法律服務(wù)。建立完善鎮法律服務(wù)工作站、村（社區）法律服務(wù)點(diǎn)（窗口），引導和支持律師公證等法律服務(wù)機構為全鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)，不斷向涉及就業(yè)、就學(xué)、就醫等民生領(lǐng)域延伸，有效維護群眾合法權益。積極推進(jìn)村（社區）設立“法律診所”，建立完善運行機制，進(jìn)一步擴大法律援助適用范圍，加大對困難群眾的法律援助力度。

四、存在不足

一是在法治政府建設工作推進(jìn)過(guò)程中，法律法規的宣傳力度還不夠。二是依法行政相關(guān)制度有待完善。三是極少數干部職工依法行政的意識還不強，在實(shí)際工作中輕法治現象依然存在，沒(méi)有真正把依法辦事落實(shí)到具體的行政管理工作中去，依法行政水平不高。四是各單位、各村（社區）法治政府建設工作發(fā)展水平不平衡，存在一定差距。

五、下一步工作打算

（一）加強思想認識，變被動(dòng)為主動(dòng)。認真學(xué)習貫徹黨的十九大精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，全面加強政府自身建設，增強政府的凝聚力、公信力和執行力，打造服務(wù)型政府。把維護好、實(shí)現好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅持問(wèn)計于基層，深入到村（社區）一線(xiàn)化解矛盾、現場(chǎng)推進(jìn)工作。嚴格執行重大行政決策法定程序，規范行政執法行為。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，以作風(fēng)轉變推動(dòng)工作落實(shí)。強化責任擔當，堅決克服求安穩、患得失、畏首尾的消極心態(tài)，始終保持昂揚向上的朝氣、善闖敢拼的銳氣。

（二）加強創(chuàng )新意識，提高工作效果。一是切實(shí)加強法治宣傳氛圍的營(yíng)造，在重要交通路段、公共場(chǎng)所、人員聚集地設置永久性法治宣傳陣地，努力營(yíng)造濃厚的法治宣傳氛圍，著(zhù)力構建辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治良序。二是依托“法律八進(jìn)”，結合自身特點(diǎn)及實(shí)際情況，創(chuàng )新宣傳形式和載體，加強法律法規的宣傳普及。三是以案說(shuō)法，以事實(shí)教育群眾，提高群眾的參與度，提高群眾對法律的信任度。