重慶市黔江區安全生產(chǎn)監督管理局

關(guān)于2018年法治政府建設情況的報告

2018年，我局在區委、區政府的正確領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，黨的十九大和十九屆三中全會(huì )精神為指導，認真貫徹落實(shí)《重慶市黔江區法治政府建設實(shí)施方案（2016—2020年）》的要求，加快建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信法治政府，取得了顯著(zhù)效果，為我區“工業(yè)強區、旅游大區、城市靚區”三大建設提供安全保障。

一、依法全面履行政府職能

（一）錘煉隊伍，黨的建設全面加強

1.切實(shí)加強班子建設。2018年，區安監局黨組以2017年區委巡察辦巡察整改問(wèn)題為抓手，始終堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神為指引，切實(shí)做到“兩個(gè)維護”，增強“四個(gè)意識”，強化干部政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，認真落實(shí)黨建工作主體責任，定期主持召開(kāi)黨組會(huì )議，研究、部署各項工作任務(wù)，明確工作目標，細化措施，落實(shí)人員，保證時(shí)限，確保各項工作落到實(shí)處，收到實(shí)效，為法治政府建設工作提供了有力的組織保障，形成了干事創(chuàng )業(yè)的良好氛圍和風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

2.理順執法與服務(wù)，安全生產(chǎn)上臺階。我局全年認真貫徹《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》和《重慶市黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實(shí)施細則》的要求，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任。一是綜合監管方面。按照國、市、區關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和要求，持續深化安全生產(chǎn)大排查大整治大執法工作，先后多次組織召開(kāi)安全生產(chǎn)工作專(zhuān)題會(huì )議，出臺工作文件進(jìn)行安排部署，督促指導了各級各部門(mén)安全生產(chǎn)工作，確保安全生產(chǎn)任務(wù)、責任、措施落實(shí)到位，有效遏制事故發(fā)生。把安全生產(chǎn)日常監管、各類(lèi)專(zhuān)項整治行動(dòng)與“打非治違”結合起來(lái)，突出道路交通、建設施工、非煤礦山、消防、危險化學(xué)品和煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域，抓好事前預防，對發(fā)現的問(wèn)題全面整改，全面篩查、嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為。狠抓企業(yè)主體責任落實(shí)，強化隱患自查自改，把風(fēng)險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。截至12月20日，納入統計的各行業(yè)領(lǐng)域部門(mén)實(shí)際檢查企業(yè)10175家次，查處違法行為和隱患17871條，其中已整改違法行為和隱患17668條，未整改隱患249條，隱患整改率98.9%，掛牌督辦1條；行政處罰876家次，其中警告10家次，關(guān)閉取締6家次，停產(chǎn)停業(yè)97家次，暫扣和吊銷(xiāo)證照210個(gè)，行政拘留16人次，行政處罰罰款434.4萬(wàn)元。對3處重大危險源實(shí)行24小時(shí)監控，監控率100%。二是直管領(lǐng)域方面。切實(shí)加強非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、工貿企業(yè)等的監管執法。強力推進(jìn)企業(yè)開(kāi)展“日周月”隱患排查，風(fēng)險分級管理，“三化一卡”制度，企業(yè)標準化建設，實(shí)現了直管行業(yè)零事故、零傷亡。目前，完成了106家企業(yè)“三化一卡”工作；完成了24家加油站防滲改造工作；完成了165家煙花爆竹零售點(diǎn)重新規劃布局；完成了21家非煤礦山企業(yè)、1家?；a(chǎn)企業(yè)、1家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)一體化達標工作，38家加油站正開(kāi)展一體達標工作。有力推動(dòng)了非煤礦山、?；療熁ㄆ髽I(yè)購買(mǎi)安全生產(chǎn)保險工作。今年共執法檢查企業(yè)981家（次），下達責令整改指令2097份，實(shí)施經(jīng)濟處罰共23萬(wàn)元。同時(shí)，堅持對生產(chǎn)安全責任事故“一案雙查”和“三責同追”，落實(shí)行政與刑事銜接制度，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性道路交通事故開(kāi)展全面調查，完成生產(chǎn)安全事故調查6起，4起正在調查過(guò)程中，事故罰款181萬(wàn)元，依法將已完成的生產(chǎn)安全事故調查信息向社會(huì )公開(kāi)。

截至12月20日，全區發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事故10起、死亡10人，與去年同期（15起、死亡16人）相比，事故起數減少5起、人數減少6人，分別下降33.3%、37.5%，占市下達我區控制指標24人的41.7%。其中，發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性道路交通事故5起、死亡5人，發(fā)生建設施工事故4起、死亡4人，發(fā)生其他事故1起、死亡1人。全區連續33個(gè)月未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故。事故主要發(fā)生在道路交通和建設施工領(lǐng)域，消防、非煤礦山、危險化學(xué)品、水上交通、工貿等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域實(shí)現“零死亡”。

3.加強全面從嚴治黨和黨風(fēng)廉政建設的工作。一是堅持全面從嚴治黨工作“兩手抓、兩手硬、兩手不誤”的重要議事日程。二是貫徹落實(shí)中央八項規定堅決整治“四風(fēng)”和群眾的腐敗問(wèn)題“兩個(gè)專(zhuān)項整治”，修改完善了21個(gè)制度的《機關(guān)管理制度手冊》，新擬定了《黔江區安監局廉政風(fēng)險防控措施》不斷完善體制、機制和制度建設，加強廉政風(fēng)險防控，形成科學(xué)有效的 權力制約和監督機制，推動(dòng)法治政府的進(jìn)一步建設。

4.創(chuàng )新服務(wù)方式，建立親清政商關(guān)系。一是完善安全體系建設。深入推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，全面落實(shí)黔江委發(fā)〔2017〕25號精神、《重慶市黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實(shí)施細則》，形成了完整的安全生產(chǎn)責任體系。加強安全基礎保障能力建設，強化了人員、資金的保障。推行了安全監管“雙隨機、一公開(kāi)”“一體化執法”和部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法機制，使我區安全生產(chǎn)體系建設更加完善。二是轉變職能和服務(wù)方式。在安全監管上既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要發(fā)揮政府部門(mén)監管作用，優(yōu)化服務(wù)意識、創(chuàng )新服務(wù)方式、提高服務(wù)效率、管好行政權力、保障公平競爭，維護行業(yè)秩序，推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)域持續發(fā)展，彌補市場(chǎng)失靈，構建了安全生產(chǎn)監管親清政商關(guān)系。

（二）加強宣傳教育，夯實(shí)安全基礎。一是精心組織“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。為更好地開(kāi)展好全國第17個(gè)“安全生產(chǎn)月”，深入貫徹落實(shí)全國、全市安全生產(chǎn)宣傳工作會(huì )議精神，強化安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識，普及安全知識、營(yíng)造安全氛圍、弘揚安全文化、提升全民法治意識。由我局組織的“2018年黔江區‘安全生產(chǎn)月’系列宣傳活動(dòng)儀式”于6月19日在黔江紅軍廣場(chǎng)隆重舉行，全區部分鄉鎮街道、工業(yè)園區、安委會(huì )成員單位共計60余個(gè)單位或部門(mén)參加了此次活動(dòng)?；顒?dòng)緊緊圍繞“生命至上、安全發(fā)展”這個(gè)主題，組織了包括安全生產(chǎn)監管部門(mén)、企業(yè)、群眾組織在內的14個(gè)方隊。區交委、區公安局、區安監局、區消防支隊、區交巡警支隊等24個(gè)單位設置了安全知識咨詢(xún)臺，發(fā)放《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《重慶市安全生產(chǎn)條例》《市民安全知識手冊》、安全知識宣傳單、安全宣傳制品等宣傳資料4萬(wàn)余份，深受群眾的歡迎，宣傳效果明顯，達到預期的宣傳教育目的。二是扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育“七進(jìn)”活動(dòng)，通過(guò)主流媒體及電子屏、微信公眾號、手機報、宣傳欄等方式廣泛傳播、普及安全生產(chǎn)知識，特別是與群眾生活息息相關(guān)的安全知識。三是加強基層安監人員培訓。5月17日至18日，組織全區2018年度基層安全監管人員業(yè)務(wù)培訓，各鄉鎮街道分管領(lǐng)導、安監辦負責人和業(yè)務(wù)人員，區安委會(huì )重點(diǎn)成員單位分管領(lǐng)導、科室負責人和安全科業(yè)務(wù)人員，區安監局、區安全生產(chǎn)監察執法支隊全體干部職工共計200余人參加了培訓，進(jìn)一步提升基層安監人員的業(yè)務(wù)技能和依法行政水平。

（三）加強制度建設，理順監管體制。一是安全生產(chǎn)改革發(fā)展持續推進(jìn)。在區委、區政府出臺《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（黔江委發(fā)〔2017〕25號）的基礎上，全面厘清部門(mén)監管責任、鄉鎮街道屬地監管責任和企業(yè)主體責任，完善了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，做到全方位、無(wú)縫隙監管。夯實(shí)安全監管“人、財、物”保障基礎，推動(dòng)區編辦下發(fā)《關(guān)于在街道鎮鄉獨立設立安全生產(chǎn)監管機構的通知》（黔江編委發(fā)〔2018〕35號），實(shí)現鄉鎮街道安監辦獨立設置，配備實(shí)職安監辦主任1名，不再加掛綜治辦牌子，有力夯實(shí)了我區基層安全保障基礎。二是按照“管行業(yè)必須管安全”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則，嚴格落實(shí)管發(fā)展、管項目、管審批與管安全的要求，完善了行業(yè)專(zhuān)項監管工作機制。三是督促和引導企業(yè)把安全生產(chǎn)責任落實(shí)到企業(yè)每個(gè)環(huán)節、每個(gè)崗位、每個(gè)職工，建立直管企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)工作責任制度，同時(shí)研究制定企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任清單，推動(dòng)企業(yè)主體責任和管理措施落到實(shí)處。全力推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化，規模以上企業(yè)實(shí)現全覆蓋。

（四）加強督查確保實(shí)效。

加強對2018年法治政府建設工作任務(wù)的督查，確保各項任務(wù)落到實(shí)處，全面完成既定目標。安監局黨組始終堅持以增強“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”為政治標桿，以黨章黨規黨紀為尺子，以全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個(gè)全面”為統領(lǐng)，以強化政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律“六項紀律”為抓手，認真落實(shí)全面從嚴治黨主體責任，切實(shí)加強黨的建設。

二、存在的主要問(wèn)題

一是企業(yè)主體責任落實(shí)不到位，依賴(lài)政府管安全思想嚴重，在安全管理中主動(dòng)性差；二是整個(gè)地區各行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)防范水平低；三是安全生產(chǎn)管理的工作機制和懲戒機制有待繼續完善。

三、下步工作安排

2019年，我局將認真貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，全面落實(shí)全國、全市安全生產(chǎn)工作要求，堅決防范和遏制較大及以上事故發(fā)生，持續推動(dòng)我區安全生產(chǎn)領(lǐng)域方面的法治政府建設工作。

（一）深學(xué)篤用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、貫徹落實(shí)黨的十九大精神。深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦，指導全區安全生產(chǎn)工作。

（二）進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責任落實(shí)，全力推進(jìn)機構改革工作。認真貫徹落實(shí)《重慶市黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實(shí)施細則》，推動(dòng)各級各部門(mén)將安全生產(chǎn)與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展同謀劃、同部署、同推進(jìn)。嚴格按照“黨政同責、一崗雙責”和“三個(gè)必須”的要求，落實(shí)主要領(lǐng)導親自抓，各分管領(lǐng)導具體抓，確保安全生產(chǎn)責任落實(shí)到位。并按國市區機構調整有關(guān)要求，堅決服從并認真做好應急救援機構與職能整合，全面完成各項整合工作任務(wù)。

（三）繼續推進(jìn)安全生產(chǎn)改革發(fā)展工作。依據《重慶市黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任實(shí)施細則》，進(jìn)一步完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，厘清綜合監管、行業(yè)監管、專(zhuān)項監管、屬地監管的職責邊界，建立健全安全監管激勵機制，夯實(shí)安全監管“人、財、物”保障基礎，做到基層有人做事、有能力做事；加強應急管理體系建設，強化企業(yè)主體責任落實(shí)，繼續推進(jìn)各項改革任務(wù)和工作措施落地見(jiàn)效。

（四）強化安全監管執法，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。把監管執法與服務(wù)有效結合起來(lái)，有效防范各類(lèi)事故發(fā)生，堅決遏制較大以上事故，推動(dòng)全區經(jīng)濟社會(huì )平穩較快安全發(fā)展。

（五）強化打非治違，維護生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。持續保持“打非治違”高壓態(tài)勢，建立打擊打非治違工作常態(tài)化機制，維護正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

（六）進(jìn)一步加強法治宣傳工作，提升全民法制 意識。通過(guò)開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、安全知識“七進(jìn)”、安全生產(chǎn)法宣傳周等形式多樣的宣教活動(dòng)，貫徹落實(shí)黨和國家安全生產(chǎn)工作方針、政策，普及安全理念、安全文化、安全法律和安全知識，營(yíng)造全社會(huì )“人人關(guān)注安全、人人重視生命”的社會(huì )輿論氛圍。形成全民共治共享的安全生產(chǎn)良好局面。

重慶市黔江區安全生產(chǎn)監督管理局

2018年12月28日

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