重慶市黔江區應急管理局

2019年法治政府建設年度報告

按照區委關(guān)于法治政府建設的統一部署，區應急管理局認真貫徹落實(shí)《重慶市黔江區法治政府建設實(shí)施方案（2016—2020）》（黔江委發(fā)〔2016〕29號）文件，按照《2019年黔江區法治政府建設工作要點(diǎn)》（黔江委發(fā)〔2016〕71號）文件明確的任務(wù)，緊緊圍繞全方位強化安全生產(chǎn)的有關(guān)工作，依法加強對影響或危害安全生產(chǎn)方面重點(diǎn)問(wèn)題的治理，牢固樹(shù)立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線(xiàn)意識，嚴格落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”“三個(gè)必須”，持續開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查大整治大執法，強化重大風(fēng)險隱患管控治理，深化安全宣傳教育培訓，不斷夯實(shí)本質(zhì)安全基礎，推動(dòng)全區安全形勢持續穩定可控。

一、主要措施及成效

（一）依法全面履行政府職能。制定年度執法檢查計劃，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，強化部門(mén)橫向聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展聯(lián)合執法，推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，努力實(shí)現智慧監管。嚴格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，進(jìn)一步強化負有安全監管職責部門(mén)的執法責任，推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執法檢查全覆蓋。入駐行政審批服務(wù)中心，全面推行一個(gè)窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦理、規范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。

（二）完善依法行政制度體系。加強行政規范性文件制定的監督與管理，進(jìn)一步加強對行政規范性文件制定程序的管理，加強與社會(huì )公眾的溝通，通過(guò)下發(fā)征求意見(jiàn)表，健全公眾意見(jiàn)采納情況反饋機制，增強公眾參與實(shí)效，推動(dòng)出臺《重慶黔江區黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實(shí)施細則》。對行政審批事項進(jìn)行統籌，減少了審批環(huán)節。派駐2名干部長(cháng)駐行政審批大廳，并嚴格紀律。共計辦理行政審批服務(wù)事項180余件，其中煙花爆竹行政許可事項150余件，危險化學(xué)品行政許可事項30余件，接受咨詢(xún)50多起，全部實(shí)現高效辦理。停產(chǎn)停業(yè)、1萬(wàn)元以上執法處罰決定，堅持集體討論決定。深入推進(jìn)非煤礦山、?；療熁ò踩|(zhì)量標準化評定與監督執法一體化評審52家，黔江城區全面退出煙花爆竹銷(xiāo)售市場(chǎng)，完成企業(yè)標準化創(chuàng )建5家。

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。創(chuàng )新行政執法方式，大力運用說(shuō)服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段，帶領(lǐng)安全生產(chǎn)專(zhuān)家參與監管執法，深入查找生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的安全問(wèn)題，不斷提升本質(zhì)安全水平。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監察執法支隊改革，加強綜合行政執法。建立執法全過(guò)程記錄制度，嚴格執行行政執法調查取證、告知、罰沒(méi)收入管理等制度，明確聽(tīng)證、集體討論決定的適用條件。嚴格落實(shí)《安全生產(chǎn)行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件規定》，不存在有案不移、以罰代刑現象。把安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”與專(zhuān)項整治行動(dòng)結合起來(lái)，扎實(shí)開(kāi)展安全隱患排查治理。推動(dòng)各負有安全監管職責部門(mén)規范制定年度安全生產(chǎn)監督檢查計劃，科學(xué)編制監督檢查方案，切實(shí)提高執法和服務(wù)水平。

（四）堅持嚴格規范公正文明執法。對行政執法人員進(jìn)行嚴格清理，全面實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。堅持“檢查診斷、行政處罰、整改復查”閉環(huán)執法，嚴格落實(shí)執法計劃，加大對高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)、問(wèn)題企業(yè)執法檢查的頻次和力度，全年我局對直管行業(yè)企業(yè)實(shí)際檢查512家次，查處違法行為和隱患2357條，其中已整改違法行為和隱患2288條，隱患整改率97.1%，掛牌督辦2條；行政處罰54家次，其中警告10家次，停產(chǎn)停業(yè)10家次，行政處罰罰款7.92萬(wàn)元，事故罰款145.3萬(wàn)元。2019年以來(lái)未采取過(guò)強制措施，嚴格按照行政審批流程規定，在辦理政務(wù)服務(wù)事項時(shí)，未要求自然人、法人和非法人組織提供其他行政機關(guān)或公共企事業(yè)單位以蓋章、開(kāi)具“證明”、簽署意見(jiàn)等形式。嚴格按照執法程序，為行政執法人員配備執法記錄儀25臺、照相機7臺、攝影機3臺，執行2人以上執法規定和“亮證執法”制度，通過(guò)文字、音像等記錄形式，實(shí)現全過(guò)程記錄，“一戶(hù)式”集中儲存。落實(shí)執法公開(kāi)要求，行政許可、行政處罰的執法決定信息在7個(gè)工作日之內公開(kāi)。建立行政執法統計年度制度，按時(shí)報送行政執法相關(guān)情況。全面實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，全局共有執法人員35名，均通過(guò)執法資格考試。

（五）強化對行政權力的制約和監督。堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結果公開(kāi)，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。推動(dòng)出臺《重慶市黔江區黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實(shí)施細則》，明確了各級黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)職責，要求各級黨政領(lǐng)導帶頭履行安全生產(chǎn)職責，定期召開(kāi)安全生產(chǎn)專(zhuān)題會(huì )議，研究部署安全生產(chǎn)工作，協(xié)調解決重大問(wèn)題。區應急管理全面履行綜合監管職責，定期組織安全生產(chǎn)例會(huì )、督查，嚴格實(shí)施安全生產(chǎn)年度考核，充分發(fā)揮政府部門(mén)監管作用，優(yōu)化服務(wù)意識、創(chuàng )新服務(wù)方式，促進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域持續發(fā)展，有效推動(dòng)安全生產(chǎn)責任落實(shí)。

（六）依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛。全年我局非煤礦山、?；療熁?、工貿直管行業(yè)領(lǐng)域實(shí)現“零事故”；有效應對地災險情23起、洪澇災害1起、森林火情6起，未發(fā)生自然災害致人死亡事件。開(kāi)展全區一般性風(fēng)險研判4次、重點(diǎn)研判2次，梳理出全區12類(lèi)重大安全風(fēng)險和20項重大安全隱患，全部落實(shí)責任單位、管控措施和整治方案。全年大力實(shí)施救災救助，保障受災群眾生產(chǎn)生活，在“6.11”洪澇災害等5次水旱災害、地質(zhì)災害中緊急轉移安置33人，緊急生活救助5人。全年共救助2994戶(hù)8286人次，劃撥各類(lèi)救災資金253.53萬(wàn)元，棉被3270床、棉大衣325件。全方位的保障社會(huì )穩定，有效防止社會(huì )矛盾糾紛產(chǎn)生。

（七）全面提高政府工作人員法治思想和依法行政能力。樹(shù)立重視法治素養和法治能力的用人導向，把法治觀(guān)念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，提拔中層干部2人、平級任用中層干部8人。聘用專(zhuān)職律師，發(fā)揮法律顧問(wèn)和法律專(zhuān)家的咨詢(xún)論證、審核把關(guān)作用。大力開(kāi)展各類(lèi)安全培訓，直管企業(yè)全員培訓，并持證上崗。今年以來(lái)組織特種作業(yè)人員873人參考，合格658人；非煤礦山主要負責人及安全管理人員69人參訓，合格率100％；工貿企業(yè)主要負責人及安全管理人員47人參訓，合格100％；同時(shí)還組織企業(yè)安全管理人員新訓41人，安全管理人員復訓42人。組織參與全國應急和安全知識競賽，參與人數達42038人次。加強安全生產(chǎn)知識宣傳普及，通過(guò)與黔江電視臺、武陵都市報等媒體的合作，大力宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要思想和安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規標準，提高了全民“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”意識。扎實(shí)組織每年“安全生產(chǎn)月”系列活動(dòng)，開(kāi)展主題宣講活動(dòng)，制作宣傳標語(yǔ)和發(fā)放宣傳資料。

（八）加強組織保障。局黨組高度重視法治政府建設工作，主要負責人嚴格履行第一責任人職責，定期研究部署法治政府建設工作，從嚴壓實(shí)工作責任，解決工作中的突出問(wèn)題，確保法治政府建設工作取得實(shí)效。2019年以來(lái)，采取召開(kāi)會(huì )議、聽(tīng)取報告等形式，研究法治政府建設工作11次。安全生產(chǎn)行政執法經(jīng)費納入本級政府預算，保證執法經(jīng)費充足。改善執法條件，配備公車(chē)、行政執法記錄儀、便攜式打印機等裝備，合理安排執法裝備配備、科技建設方面的投入。健全紀律約束機制，加強職業(yè)道德教育和法律培訓，定期對安全生產(chǎn)行政執法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓。加強行政執法正面引導，對妨礙行政機關(guān)正常工作秩序、阻礙行政執法人員依法履職的違法行為，堅決依法處理。

二、存在的問(wèn)題

一是部分企業(yè)主體責任落實(shí)不到位，依賴(lài)政府管安全思想嚴重，在安全管理中主動(dòng)性發(fā)揮不足；二是各行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)防范水平較低；三是應急管理體系還不夠健全。

三、下步工作安排

（一）深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導全區應急管理工作，進(jìn)一步加大法治政府力度。

（二）發(fā)揮黨組織的戰斗堡壘作用。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，建設一支講政治、懂規矩、守紀律、有作為的隊伍，持之以恒抓好黨風(fēng)廉政建設。

（三）強化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治。持續深化道路交通、建設施工、消防、?；?、非煤礦山、工貿及其他等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治，排查整治各類(lèi)安全隱患。按照檢查診斷、行政處罰、整改復查“三部曲”要求，持續推動(dòng)安全監管執法月月“清零”。

（四）進(jìn)一步加強應急管理宣傳工作。貫徹落實(shí)黨和國家應急管理工作方針和政策，營(yíng)造全社會(huì )“人人關(guān)注安全，人人重視生命”的社會(huì )輿論氛圍。對法治政府的建設，形成全民共治共享的安全生產(chǎn)局面。

重慶市黔江區應急管理局

2020年1月7日