重慶市黔江區人民政府

關(guān)于黔江邦泰天譽(yù)項目“8.7”高處墜落事故調查報告的批復

黔江邦泰天譽(yù)項目“8.7”高處墜落事故調查組：

你組關(guān)于《黔江邦泰天譽(yù)項目“8.7”高處墜落事故調查報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《事故調查報告》）收悉。經(jīng)研究，現批復如下：

一、事故調查組組成符合《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第二十二條的規定。

二、事故調查處理程序符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》有關(guān)規定。

三、同意事故調查組對事故原因分析和事故性質(zhì)的認定。

四、同意事故調查組對事故責任單位、責任人員的責任認定和處理建議。請有關(guān)單位依照法律、法規規定的權限和程序，對事故責任人和責任單位進(jìn)行處理，并將處理結果報區應急局備案。

五、同意事故調查組提出的事故防范和整改措施。有關(guān)單位要將防范和整改措施認真落實(shí)到位，做好安全生產(chǎn)工作，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。

六、區應急局要及時(shí)通過(guò)相關(guān)途徑公布調查處理結果。

附件：黔江邦泰天譽(yù)項目“8.7”高處墜落事故調查報告

重慶市黔江區人民政府

2023年3月5日

附件

黔江邦泰天譽(yù)項目“8.7”高處墜落

事故調查報告

2022年8月7日12時(shí)41分（午休時(shí)間），由四川鼎誠雅筑建筑工程有限公司承建的重慶黔江邦泰天譽(yù)項目A17地塊二期工程，37#塔吊的操作員宋*育在未佩戴防墜設施的情況下攀爬塔吊，爬到塔吊中部(約22米高)時(shí)突然墜落至地面。15時(shí)15分，現場(chǎng)人員發(fā)現后立即撥打120急救電話(huà)，經(jīng)120急救醫生現場(chǎng)確認，于15時(shí)30分宣布其死亡。直接經(jīng)濟損失約122.8萬(wàn)元。

依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》及《重慶市安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規的規定，經(jīng)黔江區人民政府授權，成立由區應急局牽頭，區公安局、區住房城鄉建委、區總工會(huì )等部門(mén)組成的黔江邦泰天譽(yù)項目“8.7”高處墜落事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事故調查組”），并邀請區紀委監委機關(guān)、區檢察院派員參加。

按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”原則，事故調查組通過(guò)現場(chǎng)勘查、調查取證、查閱資料、詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員，查明了事故原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對相關(guān)責任人的處理意見(jiàn)和防范措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）工程概況

1.工程參建單位情況：

建設單位：重慶凡瑞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“凡瑞公司”）

監理單位：重慶弘鋼建設工程監理咨詢(xún)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“弘鋼公司”）

施工承包單位：四川鼎誠雅筑建筑工程有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“鼎誠公司”）

勞務(wù)分包單位：四川智競成勞務(wù)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“智競成公司”）

工程名稱(chēng)：重慶黔江邦泰天譽(yù)項目A17地塊二期工程（簡(jiǎn)稱(chēng)“邦泰天譽(yù)項目二期工程”）

2.工程進(jìn)度情況：

2022年2月20日，凡瑞公司與鼎誠公司簽訂邦泰天譽(yù)項目二期工程《建設工程施工合同》；

2021年9月1日，凡瑞公司與弘鋼公司簽訂邦泰天譽(yù)項目《建設工程監理合同》；

2022年3月10日，弘鋼公司向鼎誠公司下達邦泰天譽(yù)項目二期工程項目進(jìn)場(chǎng)通知；

2021年9月10日，鼎誠公司與智競成公司簽訂邦泰天譽(yù)項目《勞務(wù)承包合同》；

2022年8月7日，邦泰天譽(yù)項目二期工程工地，作業(yè)人員宋*育在攀爬塔吊時(shí)發(fā)生了本次事故。

（二）事故單位概況

鼎誠公司：成立于2016年11月07日，注冊資本壹億元整，注冊地址為宜賓臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區**-***-**地塊*****幢*層**號，公司類(lèi)型為有限責任公司（自然人投資或控股），統一社會(huì )信用代碼：9151**********5N5M,經(jīng)營(yíng)范圍：……建筑勞務(wù)分包；施工專(zhuān)業(yè)作業(yè)……（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項目以相關(guān)部門(mén)批準文件或者許可證為準）。實(shí)施邦泰天譽(yù)項目二期工程經(jīng)理為李*。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2022年8月7日12時(shí)41分（午休時(shí)間），由四川鼎誠雅筑建筑工程有限公司承建重慶黔江邦泰天譽(yù)項目A17地塊二期工程，37#塔吊的操作員宋*育（女，身份證號：5135**********3726，地址：黔江區**鄉**村*組)在未佩戴防墜設施的情況下攀爬塔吊，爬到塔吊中部(約22米高)時(shí)墜落至地面。后因聯(lián)系不上宋*育，項目部組織尋找，15時(shí)13分塔吊指揮員劉*云發(fā)現宋*育后立即上報，15時(shí)15分現場(chǎng)帶班向世恩撥打了120急救電話(huà)，經(jīng)120急救醫生現場(chǎng)確認，于15時(shí)30分宣布其死亡。直接經(jīng)濟損失約122.8萬(wàn)元。

（二）事故救援情況

事故發(fā)生后，現場(chǎng)負責人及時(shí)撥打了120急救電話(huà)，向相關(guān)部門(mén)報告了事故發(fā)生情況。

接到事故報告后，區應急局、區公安局、區住房城鄉建委、正陽(yáng)街道辦事處及派出所等相關(guān)領(lǐng)導及工作人員及時(shí)趕赴現場(chǎng)開(kāi)展應急救援和現場(chǎng)處置工作。事故得到及時(shí)有效控制，無(wú)次生事故發(fā)生。目前，死者已按當地風(fēng)俗安葬，無(wú)重大輿情、不穩定因素發(fā)生。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

（一）人員傷亡情況

（二）直接經(jīng)濟損失情況

喪葬及善后賠償費用合計：約122.8萬(wàn)元。

四、事故現場(chǎng)勘查情況

事故現場(chǎng)勘查情況如下圖所示。

圖一、事故發(fā)生地概貌（近景塔吊為37#肇事塔吊，左邊是二期項目38#樓，右邊是二期項目39#樓）

圖二、37#肇事塔吊內部爬梯，事發(fā)時(shí)死者向上爬到離

地約22米的位置發(fā)生墜落

圖三、死者墜落至地面位置

五、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

作業(yè)人員宋*育安全意識淡薄，擅自在未佩戴防墜設施的情況下攀爬塔吊，是導致本次事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

鼎誠公司：（1）項目安全生產(chǎn)管理機構不健全，安全管理人員配備不足。未按《施工組織設計（專(zhuān)項）施工方案報審表》要求配齊3名專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，項目技術(shù)負責人離職后（2022年7月-2022年8月）未及時(shí)補配。

（2）項目安全管理人員履職有差距。專(zhuān)職安全管理人員楊*祥從事與報建不相符的工作，未及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議，未及時(shí)制止冒險作業(yè)行為。

（3）對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓不到位。未制訂本公司關(guān)于該項目的安全生產(chǎn)培訓制度和計劃，未對宋*育進(jìn)行安全教育和培訓。

（三）事故性質(zhì)

通過(guò)對事故直接原因、間接原因綜合分析，經(jīng)調查組認定，本次事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

六、相關(guān)職能部門(mén)履職情況

（一）黔江區住房城鄉建委履職情況

通過(guò)查閱資料，黔江區住房城鄉建委執法支隊于2022年3月25日編制了邦泰天譽(yù)《工程施工安全監督工作計劃》，明確了對邦泰天譽(yù)二期項目建設責任主體的安全生產(chǎn)行為、施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)狀況和安全生產(chǎn)標準化開(kāi)展情況進(jìn)行監督管理。在施工許可前，對項目安全文明施工進(jìn)行了指導，2021年10月6日至2022年8月7日事故發(fā)生，對項目共計督查檢查25次，其中“建安行動(dòng)”、節后復工、高溫汛期等專(zhuān)項檢查5次，市級檢查2次，假期巡查2次，累計監督檢查督促整改安全隱患90余條。對涉及危大工程管理、趕工搶工等情況停工整改3次，局部停工整改3次，其他隱患限期整改8次。針對習慣性違章及防護不到位等問(wèn)題簡(jiǎn)易處罰7起，針對危大工程管理立案查處兩起。督促更換項目經(jīng)理2人次，更換專(zhuān)職安全員2人次，針對檢查情況現場(chǎng)辦公約談參建3方2次。

（二）正陽(yáng)工業(yè)園區管委會(huì )履職情況

通過(guò)查閱資料，正陽(yáng)工業(yè)園區管委會(huì )2022年2月8日印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2022年安全生產(chǎn)監督檢查計劃的通知》，2022年5月26日印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查工作方案的通知》，2022年6月28日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確“黨政同責、一崗雙責”安全生產(chǎn)監管責任的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈園區領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)職責清單〉和〈2022年園區安全生產(chǎn)與自然災害防治重點(diǎn)工作清單〉的通知》。正陽(yáng)工業(yè)園區管委會(huì )按照檢查計劃和工作方案對重點(diǎn)企業(yè)常態(tài)化開(kāi)展現場(chǎng)檢查，發(fā)放責令改正指令書(shū)、整改通知單，企業(yè)完成整改后，上報整改報告，再組織工作組開(kāi)展復查。

七、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議

（一）未發(fā)現負有事故責任的單位和個(gè)人

1.黔江區住房城鄉建委，調查未發(fā)現相關(guān)人員有失職瀆職行為。

2.正陽(yáng)工業(yè)園區管委會(huì )，調查未發(fā)現相關(guān)人員有失職瀆職行為。

（二）建議追究刑事責任的個(gè)人

宋*育。鼎誠公司實(shí)施邦泰天譽(yù)項目二期工程37#塔吊操作員，在向上攀爬塔吊時(shí)未按《施工組織設計（防高墜事故專(zhuān)項方案）施工方案報審表》要求，佩戴防墜繩，其行為涉嫌違反《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款之規定，交由司法機關(guān)依法追究刑事責任。鑒于已在事故中死亡，建議免于刑事責任追究。

（三）建議給予行政處罰的單位和個(gè)人。

1.建議給予行政處罰的單位

鼎誠公司。項目安全生產(chǎn)管理機構不健全，安全管理人員配備不足。未按《施工組織設計（兩防專(zhuān)項措施方案）施工方案報審表》要求配齊3名專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，項目技術(shù)負責人離職后（2022年7月-2022年8月）未及時(shí)補配，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十四條第一款；項目安全管理人員履職有差距。專(zhuān)職安全管理人員楊*祥從事與報建不相符的工作，未及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第五項；對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓不到位。未制訂本公司關(guān)于該項目的安全生產(chǎn)培訓制度和計劃，未對宋*育進(jìn)行安全教育和培訓，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款。鼎誠公司對本次事故發(fā)生負有直接管理責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項之規定，建議由黔江區應急管理局給予其罰款的行政處罰。

2.建議給予行政處罰的個(gè)人

李*。鼎誠公司實(shí)施邦泰天譽(yù)項目二期工程項目經(jīng)理，未建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制，未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，未組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第一項、第二項、第三項、第五項的規定，李*對以上行為負有主要領(lǐng)導責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一款第一項之規定，建議由黔江區應急管理局給予其罰款的行政處罰。

八、事故防范和整改措施

為了從此次事故中深刻汲取教訓，避免和預防類(lèi)似事故再次發(fā)生，針對本次事故的特點(diǎn)，建議如下：鼎誠公司應當深刻汲取此次事故的教訓，嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格按照相關(guān)規章制度組織施工，按要求配齊專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；組織制定并嚴格實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，加強對作業(yè)人員的安全教育和培訓；嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，督促項目安全管理人員認真履職，加強對作業(yè)區域進(jìn)行有效安全管理，加強日常巡查，對發(fā)現的問(wèn)題和安全隱患，立查立改。

黔江邦泰天譽(yù)項目“8.7”高處墜落事故調查組

2023年2月19日