重慶市黔江區應急管理局

2023年度行政執法工作情況報告

根據工作要求，現將我局2023年度行政執法工作有關(guān)情況報告如下：

一、工作開(kāi)展情況

（一）行政執法工作總體情況

2023年，我局嚴格按照年初安全生產(chǎn)執法計劃，扎實(shí)開(kāi)展執法檢查工作，全年開(kāi)展執法檢查239次，發(fā)現各類(lèi)安全生產(chǎn)違法行為和隱患897個(gè)，立案調查19件次，行政罰款630.8萬(wàn)元（事前立案11件次，罰款36.5萬(wàn)元，生產(chǎn)安全事故立案8件次，罰款594.3萬(wàn)元），所辦理行政處罰案件未出現行政復議的情形。

（二）行政執法隊伍建設情況

根據執法改革工作要求，我局成立了應急管理綜合行政執法支隊，全面落實(shí)了一個(gè)機構管執法的工作要求。2023年，局黨委高度重視行政執法隊伍建設工作，采取多種方式提高執法人員業(yè)務(wù)本能。一是主動(dòng)匯報，積極爭取補齊執法人員。2023年通過(guò)新招錄引進(jìn)執法人員3名，全局現有執法人員48名。二是認真落實(shí)執法人員持證上崗制度，組織新進(jìn)3名執法人員參加市應急局行政執法人員資格培訓班并考試合格。三是利用應急管理干部網(wǎng)絡(luò )學(xué)院培訓平臺，組織全體干部參加了重大事故隱患判定標準解讀及常見(jiàn)問(wèn)題解析、提升災害風(fēng)險隱患識別處置等5個(gè)專(zhuān)題培訓班，培訓110人次。四是組織我局執法人員積極參加全區應急管理綜合執法人員業(yè)務(wù)能力提升班、2023年全市行政執法人員能力提升培訓班等，全方位提升執法人員業(yè)務(wù)水平和依法行政能力，督促切實(shí)履行工作職責，全面推進(jìn)依法行政、依法執法。

（三）行政執法“三項制度”落實(shí)情況

一是我局在行政執法過(guò)程中全面推行行政執法公示制度，及時(shí)在“黔江區人民政府網(wǎng)”將各類(lèi)行政檢查、行政許可、行政處罰等信息進(jìn)行網(wǎng)上公示，全年共上網(wǎng)公示行政許可決定31件，行政處罰決定28件，“雙隨機、一公開(kāi)”檢查3家（次）。二是統一執法文書(shū)格式標準進(jìn)行辦案，為執法人員配發(fā)執法記錄儀，嚴格使用執法記錄儀全程進(jìn)行同步錄音錄像，客觀(guān)、真實(shí)地記錄執法工作情況及相關(guān)證據。執法案卷有專(zhuān)人負責歸檔保存，確保所有執法行為有據可查。三是在對重大行政執法決定作出前，必須經(jīng)局法制科進(jìn)行法制審核并出具法制審核意見(jiàn)，確保了重大執法各環(huán)節事實(shí)清晰、證據充足、法律適用準確、程序合法，嚴格規范公正文明執法。全年共計出具法制審核意見(jiàn)書(shū)18份,并在2023年10月組織案審小組成員對全局已辦結案件進(jìn)行自查評估。

二、執法工作主要做法

進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以解決企業(yè)急難問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，我局進(jìn)一步轉變執法理念，強化服務(wù)意識，創(chuàng )新執法方式，積極推行行政執法審慎包容監管機制，根據轄區企業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)際情況，確定年度執法檢查對象和頻次，積極開(kāi)展“說(shuō)理式”、“柔性”執法。引導企業(yè)主動(dòng)履行法定職責，制定整改方案，主動(dòng)消除安全隱患。對及時(shí)消除安全隱患的企業(yè)，依法從輕減輕處罰；對隱患問(wèn)題多且拒不整改的企業(yè)，絕不姑息依法嚴肅處理。

三、存在的問(wèn)題

（一）執法人員水平有待進(jìn)一步提升。在執法過(guò)程中存在文書(shū)內容表述不夠規范準確、行政處罰條款適用有瑕疵和行政執法檢查發(fā)現問(wèn)題能力不足等問(wèn)題，對新興業(yè)態(tài)凸顯，部分執法人員對重點(diǎn)領(lǐng)域存在的問(wèn)題識別不足，對新修訂的法律法規條文和行政執法新要求學(xué)習不夠。

（二）執法隊伍建設有待進(jìn)一步加強。應急管理綜合行政執法人員不僅承擔安全生產(chǎn)、應急管理和防災減災救災領(lǐng)域執法工作，還承擔應急救援、防汛減災救災等監管和應急工作，現有執法力量不足，缺少法律專(zhuān)業(yè)人才，專(zhuān)業(yè)性執法裝備配備不足，難以適應當前應急管理執法新形勢新要求，執法隊伍建設有待配齊配強。

（三）普法宣傳教育有待進(jìn)一步提升。部分企業(yè)的安全意識和法律意識還不高，甚至有些企業(yè)對行政執法不理解、不支持、對行政檢查抱有抵觸情緒、厭戰情緒，認為監管部門(mén)就是找問(wèn)題添堵，對自身需要履行的安全生產(chǎn)主體責任認識不到位，不愿意花時(shí)間花精力去思考如何把企業(yè)本質(zhì)安全工作做好，對安全生產(chǎn)存在投入不足、設備設施陳舊老化更新改造力度不大，部分企業(yè)把時(shí)間和精力化在如何去找關(guān)系“訴苦”，一味的追求企業(yè)利益最大化，特別是面對經(jīng)濟下行、三年疫情帶來(lái)的影響仍然存在重生產(chǎn)輕安全現象。

四、下一步工作打算

（一）進(jìn)一步加大教育培訓力度。通過(guò)定期組織培訓、學(xué)習交流先進(jìn)經(jīng)驗等形式，不斷提高執法人員的執法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴格依法行政，提高辦案質(zhì)量和效率，全面建立和推行執法流程規范化建設，建立執法全過(guò)程考核制度，確保每一宗行政執法案件合法、合理。

（二）進(jìn)一步加強執法監督力度。嚴格按照區委依法治區辦的工作要求，逗硬監督執法過(guò)程，優(yōu)化行政處罰、刑事案件辦案考核機制。督促執法人員綜合運用科技執法、聯(lián)動(dòng)執法、頂格處罰、行刑銜接、失信懲戒、公開(kāi)曝光等有效手段，依法嚴懲違法違規行為。

（三）進(jìn)一步加大普法宣傳力度。深入基層和企業(yè)，開(kāi)展以案釋法、誰(shuí)執法誰(shuí)普法、誰(shuí)負責誰(shuí)普法的活動(dòng)，對安全生產(chǎn)的政策和法律法規進(jìn)行認真宣講，全面提高企業(yè)的安全意識，真正讓企業(yè)能正確對待和自覺(jué)配合執法檢查人員的行政執法檢查工作。

重慶市黔江區應急管理局

2023年12月26日