2021年，區衛生健康委堅持以習近平法治思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，在區委、區政府的堅強領(lǐng)導下，在區委依法治區辦的精心指導下，按照“健康中國”戰略和新時(shí)代法治工作要求，認真落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2021—2025年）》《2021年黔江區法治政府建設工作要點(diǎn)》目標任務(wù)，積極開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，強化法治能力培訓，規范行政執法行為，廣大干部職工法治意識不斷強化，全區衛生健康依法行政工作水平不斷提高?，F將區衛生健康委法治建設開(kāi)展情況報告如下：

一、工作開(kāi)展情況

（一）強化組織領(lǐng)導，層層壓實(shí)責任。成立以區衛生健康委主要負責人為組長(cháng)的法治政府建設領(lǐng)導小組，明確主要負責人為履行衛生健康系統推進(jìn)法治建設第一責任人，由分管領(lǐng)導具體負責推進(jìn)法治政府建設。明確系統內各醫療衛生單位主要負責人為本單位推進(jìn)法治政府建設的第一責任人，明確職責分工，共同推進(jìn)法治政府建設，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。制定印發(fā)《2021年黔江區衛生健康系統普法依法治理工作要點(diǎn)》。嚴格執行領(lǐng)導干部述職述廉述法三位一體規定。在“尊法學(xué)法守法用法”法制宣傳教育互動(dòng)中，做到“三個(gè)納入”，即納入年度工作計劃，納入機關(guān)干部學(xué)習教育內容，納入年終工作考核范疇。

（二）強化學(xué)習培訓，營(yíng)造法治氛圍。一是嚴格落實(shí)領(lǐng)導干部集體學(xué)法用法制度。嚴格執行《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》堅持領(lǐng)導干部帶頭學(xué)法守法用法，抓好關(guān)鍵少數，帶動(dòng)多數。將習近平法治思想和法律法規納入黨委理論學(xué)習中心組、支部“三會(huì )一課”、支部主題黨日活動(dòng)學(xué)習內容，同時(shí)納入區衛生健康系統2021年入黨積極分子培訓班和黨組織書(shū)記培訓班培訓內容。今年以來(lái)，黨委中心組開(kāi)展習近平法治思想及法律法規學(xué)習共12次。組織黨員干部學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國的重要講話(huà)精神，逐條逐字學(xué)習新修《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政監察法》《中華人民共和國監察法實(shí)施條例》等法律法規。二是認真組織法治理論考試及相關(guān)活動(dòng)。把認真落實(shí)普法培訓、學(xué)習、考試、考核制度納入普法工作的重點(diǎn)任務(wù)，并作為領(lǐng)導班子建設和職工法治思想建設的重要內容。其中，2名領(lǐng)導班子成員參加區上法治活動(dòng)，1名領(lǐng)導班子成員參加旁聽(tīng)法庭審判。全系統所有在編職工1477人參加法治理論考試，參與100%，合格100%；組織全區衛生健康單位職工共計500余人參加國家安全專(zhuān)題法律知識競賽。三是落實(shí)普法宣傳進(jìn)機關(guān)。建立“以案釋法”制度，全年開(kāi)展“以案釋法”4次。收集利用身邊的典型事和人教育執法人員，開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)法，工作會(huì )議上學(xué)習傳達，以“以案釋法”等形式開(kāi)展法治宣傳教育，認真反思，以法為鏡，引導廣大干部職工進(jìn)一步提高自我約束力，自覺(jué)遵法、學(xué)法、守法和用法，積極營(yíng)造學(xué)習氛圍。四是加強執法人員培訓。開(kāi)展常態(tài)培訓與專(zhuān)項培訓，在每年開(kāi)展常態(tài)法治培訓的同時(shí)，執法支隊根據自身工作特點(diǎn)進(jìn)行常規性執法培訓，組織具有針對性的業(yè)務(wù)理論、實(shí)踐操作的專(zhuān)項培訓。派員參加市級培訓1次，邀請專(zhuān)家授課1次，通過(guò)理論分析和“以案四說(shuō)”“以案四改”相結合的方式，詳細講解行政執法規范和衛生相關(guān)法律法規，組織執法培訓2期，200余人次參加，提高了全區衛生健康系統執法人員的法治意識和執法能力。五是組織干部職工自學(xué)。要求全系統干部職工自主安排時(shí)間學(xué)習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國監察法》《基本醫療衛生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國民法典》《公務(wù)員法》《行政許可法》《執業(yè)醫師法》《中華人民共和國行政處罰法》《生物安全法》以及其他與本職工作相關(guān)的法律法規知識，撰寫(xiě)心得體會(huì )60余篇。通過(guò)學(xué)習，不斷提高工作能力，增強依法履職本領(lǐng)。

（三）強化法治宣傳，擴大普法范圍。一是緊扣主題廣泛宣傳。為推動(dòng)法治宣傳向縱深發(fā)展，按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”和“貼近群眾，貼近基層、貼近實(shí)際”的思路，積極組織開(kāi)展實(shí)施法治宣傳“八進(jìn)”活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料，接受群眾咨詢(xún)，開(kāi)展良性互動(dòng)。認真開(kāi)展“三月法治宣傳月”“安全宣傳月”“疫情防控宣傳專(zhuān)項工作”、鄉鎮趕場(chǎng)日等活動(dòng)開(kāi)展法治宣傳，系統地宣傳學(xué)習了習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略、憲法、民法典及基本醫療衛生與健康促進(jìn)法、傳染病防治法、母嬰保健法、精神衛生法、獻血法、執業(yè)醫師法、職業(yè)病防治法等衛生行業(yè)法律法規，使衛生法律法規和疫情相關(guān)法規得到進(jìn)一步普及。今年以來(lái)，共組織參加和開(kāi)展各種宣傳活動(dòng)100余場(chǎng)次，出動(dòng)執法宣傳人員300余人次，發(fā)放各種宣傳資料6000余份，接受咨詢(xún)人數2000余人次。二是創(chuàng )新宣傳方式，普法載體更加豐富。充分利用機關(guān)大院、宣傳專(zhuān)欄、LED屏等方式開(kāi)展法治宣傳，向社會(huì )廣泛宣傳衛生健康法律法規內容和守法用法意識，通過(guò)點(diǎn)、線(xiàn)、面相結合，固定和移動(dòng)的宣傳方式，使更多的群眾了解更多的法治知識；加強與區融媒體中心等媒體合作，充分發(fā)揮報刊、電視、網(wǎng)絡(luò )等傳媒作用，在武陵都市報開(kāi)辟衛生健康專(zhuān)欄，在黔江電視臺開(kāi)辟《健康巴士》，建立衛生健康行政執法公眾號，積極主動(dòng)宣傳衛生健康法治工作，讓廣大群眾及時(shí)了解衛生健康法律法規，擴大普法宣傳的覆蓋率；利用新媒體開(kāi)展宣傳，引導干部職工和群眾關(guān)注“中國普法”“西部普法”“黔江普法”“法治黔江”等公眾號，通過(guò)線(xiàn)上和線(xiàn)下相結合的方式，擴大影響范圍。全年累計制作普法宣傳標語(yǔ)100余幅，擺設宣傳展板30余塊；在《武陵都市報》刊發(fā)執法工作報道6篇，在微信公眾號推送執法信息100余條。三是緊抓節日節點(diǎn)宣傳。各衛生健康單位將日常普法融入衛生特色宣傳活動(dòng)當中，在“3·15”國際消費者權益日、“3.24”世界防治結核病日、“4.25”預防接種宣傳日、“6.14”世界獻血日、職業(yè)病防治法宣傳周等節日開(kāi)展主題鮮明的法治宣傳活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放法治宣傳資料，設立政策法規咨詢(xún)臺，擺放法律法規知識宣傳展板、進(jìn)行有獎問(wèn)答等形式，向全區廣大群眾普及和宣傳衛生法律法規相關(guān)知識。四是利用衛生健康宣傳欄宣傳。全區每個(gè)村務(wù)（社區）公開(kāi)欄中設立衛生健康知識宣傳專(zhuān)欄，并及時(shí)更新衛生政策法規知識，擴大了基層群眾法律法規的知曉率。

（四）規范開(kāi)展行政執法和行政許可，保障人民群眾利益。一是規范行政執法。投入16萬(wàn)元建成渝東南首個(gè)規范化監控約談室，添置現場(chǎng)出證系統3套、數據采集系統1套。加強行政執法隊伍管理，按照“執法必持證、持證必培訓、培訓必考試”的原則，把好執法人員人口關(guān)，通過(guò)培訓考試的新錄入執法人員 1人。辦結行政執法案件166件（其中非法行醫5件），合計罰款金額53.09萬(wàn)元，沒(méi)收違法所得0.1955萬(wàn)元。其中受理投訴舉報案件7起，辦結率、回復率均為100%。開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)2次，對全區游泳場(chǎng)所開(kāi)展“你點(diǎn)名、我監督”專(zhuān)項檢查活動(dòng)和對非法醫療美容服務(wù)專(zhuān)項整治。共檢查生活美容服務(wù)機構20家，并對情節嚴重的2家生活美容服務(wù)機構進(jìn)行了立案查處。對醫療廢物廢水處置、群眾就醫環(huán)境、生活飲用水質(zhì)量等與群眾生命健康息息相關(guān)的問(wèn)題得到了有效解決，為區域醫療衛生事業(yè)的發(fā)展提供了有力法治保障。二是抓好行政許可。推行“一號申請、一網(wǎng)受理、一窗綜辦、一次辦成”制度。嚴格按照“放管服”和行政審批“三集中、三到位”的工作要求，加強行政審批標準化建設，對于在規定時(shí)限辦結的事項，在原來(lái)辦理時(shí)限的基礎上繼續提速增效。持續深入推進(jìn)“先照后證”簡(jiǎn)易注銷(xiāo)、自主申報等制度改革，全力打造申辦業(yè)務(wù)一網(wǎng)通政務(wù)服務(wù)平臺，深化證照分離改革，對公共場(chǎng)所市場(chǎng)主體納入“容缺”受理，推行《公共場(chǎng)所衛生許可證》告知承諾制，即審即辦，著(zhù)力解決市場(chǎng)主體準入難的問(wèn)題，降低準入成本，2021年共辦理《公共場(chǎng)所衛生許可證》615件。放寬市場(chǎng)主體準入條件，創(chuàng )新市場(chǎng)主體申辦登記、許可、注冊全程電子化登記模式，通過(guò)減時(shí)間、少跑動(dòng)持續優(yōu)化登記流程，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節、壓縮審批時(shí)間，承諾時(shí)限壓縮比率達87.43%，平均到場(chǎng)次數減少到 0.08 次，全程網(wǎng)辦比例高達92.05%以上，即辦件占比43.18%，網(wǎng)上受理100%，大大提高了工作效率，行政審批運行高效，2021年共辦理各類(lèi)醫療衛生許可2176件，各類(lèi)許可及時(shí)辦結率100%。推進(jìn)“渝快辦”向基層延伸，實(shí)現區、鄉、村三級覆蓋率達100%，“渝快辦”申請事項已全面實(shí)現全程網(wǎng)辦。推行“政務(wù)+郵政”綜合服務(wù)窗口，實(shí)現企業(yè)和群眾的“就近辦、0跑腿”。三是保障人民群眾利益。行政審批科、醫政科圍繞醫療機構校驗、合理用藥、醫療質(zhì)量管理、醫療安全、依法執業(yè)、醫護人員“掛證”疫情防控、院感防控等行為，對全區67家個(gè)體診所、門(mén)診部和所有民營(yíng)醫院依法執業(yè)開(kāi)展校驗，注銷(xiāo)《醫療機構執業(yè)許可》9 家，約談?wù)?4家存在掛證問(wèn)題、醫療質(zhì)量問(wèn)題的機構，暫緩校驗6家。通過(guò)專(zhuān)項治理，規范了醫療市場(chǎng)，凈化群眾的就醫環(huán)境。四是在事中事后監管環(huán)節，堅持法治與德治相結合、教育與規范并重原則，建立了民營(yíng)企業(yè)包容審慎機制，行政審批與綜合執法監督實(shí)現無(wú)縫銜接。五是依法確定行政執法資格。嚴格落實(shí)行政執法主體合法性審查和行政執法人員資格管理制度，對行政執法主體重新予以公告，對委托執法事項內容予以公告。六是做好復議應訴工作。2021年，辦結的衛生健康行政執法案件全部實(shí)現了“零復議”“零投訴”“零敗訴”目標。

（五）強化法制審查，杜絕法律糾紛。聘用2名資深律師為法律顧問(wèn)提供及時(shí)有效的法律服務(wù)。各項重大行政決策（三重一大事項、重大合同簽訂、大型設備采購、重大招標采購）、重大行政執法決定（行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收）和規范性文件出臺，均報至政法科合法性與適當性審查。疑難、復雜或具有較大社會(huì )影響的事項，由我委法律顧問(wèn)和法制機構共同審查。今年以來(lái)，組織對《新冠疫苗接種點(diǎn)現場(chǎng)急救設備采購項目委托代理合同》等7個(gè)合同進(jìn)行了合法性審查，對規范性文件《黔江區醫療機構麻醉藥品、第一類(lèi)精神藥品管理規定（2021年版）（試行）》進(jìn)行了審查，清理規范性文件及規定11個(gè)。核查反饋7000多名擬表彰先進(jìn)、擬發(fā)展和轉正黨員、已發(fā)展農村黨員遵守計劃生育法律法規情況。

二、存在的主要問(wèn)題

雖然我委的法治建設取得了一定成績(jì)，但依法治理工作仍存在差距。一是醫療機構對醫務(wù)人員的法治培訓不夠。近兩年醫療機構被醫保局、市場(chǎng)監管局執法處罰較多，根本原因在于醫療機構在加強醫務(wù)人員法治培訓方面有差距，對衛生健康領(lǐng)域的法律法規的專(zhuān)題培訓不多。二是經(jīng)費保障不足。衛生健康執法專(zhuān)項經(jīng)費一直未納入財政預算，一定程度影響工作開(kāi)展。三是執法人員結構老化。衛生健康行政綜合執法支隊現有在編職工18人，其中50 歲以上7人，支隊面臨執法人員青黃不接的局面。

三、2022年主要工作思路和打算

2022年，區衛生健康委將堅持以習近平法治思想為指導，進(jìn)一步加強衛生健康行業(yè)法治建設。一是進(jìn)一步強化法治工作領(lǐng)導。以黨的十九大、十九屆歷次全會(huì )精神和全面依法治國部署要求為指導，全面貫徹落實(shí)法治建設第一責任人責任，充分發(fā)揮領(lǐng)導干部示范引領(lǐng)作用，依法全面履職，推進(jìn)衛生健康事業(yè)依法依規健康發(fā)展。二是進(jìn)一步規范行政執法行為。完善執法程序，提升執法水平，規范執法環(huán)節步驟，促進(jìn)依法行政、文明執法，完善便民服務(wù)措施，提高行政效能，創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)高效的監督執法服務(wù)環(huán)境，探索建立各類(lèi)長(cháng)效監督管理機制，實(shí)現全過(guò)程標準化執法。三是進(jìn)一步提升干部職工尊法學(xué)法守法用法能力。進(jìn)一步拓展普法陣地和形式，積極開(kāi)展各類(lèi)衛生普法宣傳和“法律”六進(jìn)活動(dòng)，組織黨員干部學(xué)法用法，舉辦法律知識專(zhuān)題培訓，增強衛生健康系統干部職工法治素養，提升法治觀(guān)念，努力營(yíng)造衛生健康事業(yè)發(fā)展良好的法治環(huán)境。

四、建議

一是保障辦案經(jīng)費。把衛生健康執法辦案經(jīng)費納入財政預算進(jìn)行保障。二是改善人員結構。在現有衛生健康行政綜合執法支隊編制內補足執法人員，改善支隊執法人員青黃不接的局面。