重慶市黔江區文化和旅游發(fā)展委員會(huì )

關(guān)于2020年法治政府建設工作情況的報告

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????2020年，區文化旅游委堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，深化落實(shí)習近平法治思想，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國總目標，認真落實(shí)黨中央國務(wù)院、市委市政府決策部署和區委區政府的工作要求，不斷推動(dòng)法治工作理念、機制和方法創(chuàng )新，扎實(shí)做好行政執法各項工作。

????一、工作開(kāi)展情況

????（一）強化組織領(lǐng)導，工作責任更加落實(shí)。一是加強組織領(lǐng)導。成立了由主要負責人任組長(cháng)，班子成員任副組長(cháng)，委屬各單位、機關(guān)各科室負責人為成員的普法工作領(lǐng)導小組，主要負責人認真履行第一責任人職責，始終把法治建設擺在全委工作的重要位置，定期研究部署，切實(shí)保障法治工作經(jīng)費。二是強化責任落實(shí)。深入實(shí)施普法工作計劃申報制度，將法治工作責任分解落實(shí)到執法和服務(wù)管理的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，將各科室依法行政、機關(guān)干部年度學(xué)法用法考核等納入年度目標考核，并作為干部考核任用的重要條件。三是全面依法行政。對2013年以來(lái)市級層面下放我委的行政權力事項進(jìn)行了清理，制作了區文旅委行政權力服務(wù)指南，對申請條件、申請材料、完成時(shí)限、工作流程等進(jìn)行了完善和公布。截至12月，辦理行政許可事項6件，并在相關(guān)政府網(wǎng)站和設立場(chǎng)所進(jìn)行公示，做到行政審批公開(kāi)、透明，確保了行政審批零失誤和零投訴。完成了重慶市黔江區文旅委試點(diǎn)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準目錄、黔江區“四辦”和“零材料”事項清單、政務(wù)服務(wù)指南的編制。

????（二）突出重點(diǎn)對象，宣傳教育成效顯著(zhù)。一是突出干部職工學(xué)法用法。健全完善黨組中心組學(xué)法制度，深入學(xué)習宣傳憲法和習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略以及黨的十八大以來(lái)中央關(guān)于全面依法治國重大決策部署，組織干部職工參與各類(lèi)法律法規知識競賽考試，開(kāi)展“以案四說(shuō)”警示教育6次。二是突出普法服務(wù)群眾。以普法宣傳月、安全宣傳月、“世界博物館日”、世界讀書(shū)日、世界版權日和世界知識產(chǎn)權日、中國旅游日為契機，廣泛開(kāi)展《民法典》《旅游法》《旅行社條例》《文物保護法》《公共文化服務(wù)保障法》《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理條例》等法律知識宣傳6場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料2000余份。三是突出青少年法治教育。以“法律進(jìn)學(xué)?！睘檩d體，在區體校開(kāi)展“青少年普法校園行”“開(kāi)學(xué)第一堂法治課”等系列法治教育實(shí)踐活動(dòng)，每月至少開(kāi)展2次法治教育，進(jìn)一步增強青少年學(xué)生的法治意識。

（三）突出陣地建設，法治文化繁榮發(fā)展。一是強化基層文化陣地建設。建成鄉鎮街道公共文化中心（文化站）30個(gè)，村（社區）農家書(shū)屋219個(gè)，村（社區）農體工程193個(gè)，文化館、圖書(shū)館分館鄉鎮街道全覆蓋，實(shí)施“兩館一場(chǎng)一中心一室”免費或低收費開(kāi)放工程，社區閱覽室和農家書(shū)屋設立法治圖書(shū)角。二是推動(dòng)法治文化作品創(chuàng )作傳播。參照國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)南溪號子的普法經(jīng)驗，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目《南溪號子》編創(chuàng )了《普法號子》、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目《濯水后河戲》創(chuàng )作編排普法后河戲小段、《后壩山歌》《石城情歌》創(chuàng )作了《普法山歌》《普法小調》、區級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目《三句半》創(chuàng )作了普法三句半，利用非遺傳承基地、非遺進(jìn)景區和日常文藝活動(dòng)開(kāi)展宣傳教育，創(chuàng )作了抗疫歌曲《春風(fēng)曲》，實(shí)現了法治文化與群眾文化、本土文化的“三融合”。三是廣泛開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)。以送文化下鄉為載體，舉辦包含法治類(lèi)節目的文藝演出204場(chǎng)次，全民閱讀品牌活動(dòng)“黔圖講座”安排2場(chǎng)法治專(zhuān)題活動(dòng)，使群眾潛移默化接受法治熏陶。

（四）嚴格執法監管，依法治理不斷深化。一是強化日常巡查。文化執法支隊出動(dòng)執法人員640人次，檢查場(chǎng)所800余家次，處理旅游投訴11起，查處接納未成年人案件2件，查處黑網(wǎng)吧案件1件，查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)KTV3家。二是開(kāi)展聯(lián)合整治。聯(lián)合經(jīng)信委查處播放色情淫穢音頻黑電臺1套；聯(lián)合市場(chǎng)監管、公安、交通、城管開(kāi)展“黑社”“黑車(chē)”“黑導”專(zhuān)項整治行動(dòng)，檢查星級酒店3家、旅行社4家、旅游大巴11輛，現場(chǎng)整治“黑社”1個(gè)，查處以明顯低價(jià)游進(jìn)行商品兜售旅行社門(mén)點(diǎn)2家；聯(lián)合交通執法查處外地旅游車(chē)輛來(lái)黔違規營(yíng)運車(chē)輛3輛，暫扣并處罰2000元；聯(lián)合網(wǎng)信、市場(chǎng)監管、公安、教委開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )表演和出版物市場(chǎng)專(zhuān)項整治2次，檢查出版物企業(yè)45家次、重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )直播企業(yè)9家次，警告處罰1家；聯(lián)合消防、治安、轄區政府開(kāi)展文化娛樂(lè )場(chǎng)所檢查6次；聯(lián)合區民宗委、區公安局、區國保支隊開(kāi)展涉民族宗教非法出版物專(zhuān)項整治和宗教領(lǐng)域掃黑除惡大排查5家次，查繳涉宗教類(lèi)非法出版物150余冊。三是辦理三書(shū)一函。嚴格落實(shí)“一案一整治”辦法，及時(shí)辦理回復“三書(shū)一函”4件，對相關(guān)文化娛樂(lè )企業(yè)負責人進(jìn)行約談和現場(chǎng)檢查，作出警告行政處罰，根據摸排掌握線(xiàn)索對問(wèn)題企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)整治，確定重點(diǎn)整治旅行社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)5家、網(wǎng)吧6家、KTV7家，文化娛樂(lè )場(chǎng)所亂象得到有效管控。四是依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛。針對我委比較突出的4件信訪(fǎng)問(wèn)題，落實(shí)安全科根據上訪(fǎng)群體和訴求不同分別制定了相應的維穩措施，每月至少進(jìn)行1次矛盾糾紛排查，千方百計破解難點(diǎn)癥結，1件存積17年的積案取得突破性進(jìn)展，未出現到市到京越級上訪(fǎng)的情況。

（五）強化制約監督，思維能力全面提升。一是重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。完善重大決策程序制度建設，健全重大行政決策合法性審核機制，聘請了法律顧問(wèn)（森平律師事務(wù)所）對重要行政決策的合法性進(jìn)行審查，法律顧問(wèn)的作用得到充分發(fā)揮，堅持重大事項集體討論、記錄完整；成立內審機構，規范開(kāi)展內部審計工作。二是全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。成立了以主要領(lǐng)導為組長(cháng)、分管領(lǐng)導為副組長(cháng)的政府信息公開(kāi)工作領(lǐng)導小組，并建立了主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導主抓，辦公室、行政審批科具體負責，各科室密切配合的工作機制，對行政執政主體、執法人員、執法案件嚴格信息公開(kāi)程序予以公開(kāi)。充分利用黔江區政府網(wǎng)站、黔江文旅微信等平臺，發(fā)布各類(lèi)政府信息。認真辦理市長(cháng)信箱轉辦、信箱舉報或投訴，均及時(shí)、明確回復，沒(méi)有收到申請公開(kāi)政府信息申請。三是健全行政機關(guān)內部監督機制。自覺(jué)接受黨內監督、人大監督、民主監督和司法監督，認真做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作，共牽頭辦理27件。

二、主要做法、經(jīng)驗及成效

????（一）推進(jìn)綜合執法體制改革。根據《黔江區機構改革方案》要求，深化文化市場(chǎng)綜合執法體制改革，將旅游市場(chǎng)執法職責和隊伍整合劃入文化市場(chǎng)綜合執法隊伍，統一行使文化、出版、廣播電視、電影、旅游市場(chǎng)、體育行政執法職責。區文化旅游委設立文化市場(chǎng)綜合執法機構，統一負責轄區范圍內執法工作。為此，區文化市場(chǎng)綜合行政執法支隊設置綜合科、執法科、法治科（屬新增），承擔全區文化市場(chǎng)執法監督、組織專(zhuān)項行動(dòng)、案件審核、人員培訓等工作。以區文化旅游委的名義承擔所轄區域內的綜合文化市場(chǎng)行政處罰工作。目前，支隊班子成員配備完成，內設機構中層干部基本配置到位，各項執法工作有序開(kāi)展。

????（二）完善綜合執法制度建設。建立和完善了、“雙隨機、一公開(kāi)”重大執法決定法制審核清單及集體審核制度、行政執法與刑事司法銜接工作制度、數字化記錄信息歸檔管理制度、數字化記錄信息調閱監督制度、行政執法投訴舉報、通報制度，行政執法音像記錄管理制度、行政執法案件錯案責任倒查問(wèn)責制度，行政執法機關(guān)內部人員干預、插手案件辦理的記錄、通報和責任追究等制度建設，確保了行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核等制度的貫徹落實(shí)。實(shí)施涉法事項法律顧問(wèn)預審制度，無(wú)論是合同簽訂或執法辦案過(guò)程中疑難案件先送法律顧問(wèn)審核，而且要求法律顧問(wèn)現場(chǎng)指導、充分聽(tīng)取律師意見(jiàn)，使行政執法更加嚴謹、規范，2020年無(wú)行政復議、訴訟案件發(fā)生。

????（三）堅持執普結合普法在先。堅持服務(wù)導向、提升管理效能、轉變執法模式，堅持執普結合普法在先原則，營(yíng)造教育為先、公開(kāi)透明、包容審慎的執法監管環(huán)境。通過(guò)召開(kāi)工作會(huì )、培訓會(huì )集中學(xué)習普及相關(guān)法律法規知識，并利用QQ群、微信群、黔江文旅公眾微信號等新興媒體，適時(shí)發(fā)布相關(guān)法律法規，特別是新頒布的《民法典》等法律法規，對被監管對象采取先學(xué)法、懂法，執法機關(guān)再執法。在執法檢查中發(fā)現的非主觀(guān)故意違法行為，或主動(dòng)消除、減輕文化旅游市場(chǎng)危害的，以指導幫扶整改為主，不予行政處罰；落實(shí)預警、約談制度，推進(jìn)柔性執法，有效杜絕了“以罰代管”現象。

??????（四）以政府普法引導全民普法。在日常工作中，在文化旅游委牽頭開(kāi)展多種形式的法治宣傳、教育的同時(shí)，要求各文化旅游企業(yè)、協(xié)會(huì )在帶頭學(xué)法、守法的基礎上，通過(guò)網(wǎng)吧協(xié)會(huì )、歌舞娛樂(lè )場(chǎng)所協(xié)會(huì )等開(kāi)展企業(yè)員工普法，企業(yè)員工再向消費者宣傳普及法律法規，推動(dòng)文化旅游市場(chǎng)監管隊伍、文化旅游經(jīng)營(yíng)主體及文化消費者知法、懂法、守法，形成尊法、守法良好格局。在處理委機關(guān)信訪(fǎng)案件過(guò)程中，堅持把政策解釋、思想政治工作與普法工作結合起來(lái)，實(shí)施調解與普法有機結合，引導信訪(fǎng)者依法信訪(fǎng)，依法維權。

三、存在問(wèn)題

（一）由于文化旅游市場(chǎng)監管點(diǎn)多面廣，目前我區文化旅游執法隊伍存在執法人員老齡化且數量不足、執法設施設備落后、執法經(jīng)費不足、聯(lián)合執法機制運行不暢等問(wèn)題，執法時(shí)間和空間上存在盲區。

（二）部分矛盾糾紛化解難度較大。主要是原電影公司改制前退休人員要求恢復其事業(yè)單位身份及待遇問(wèn)題，由于暫無(wú)政策支持且上訪(fǎng)人員年齡較大、不斷通過(guò)多種渠道要求解決其信訪(fǎng)訴求；原文化影視綜合樓底樓門(mén)面辦證問(wèn)題情況錯綜復雜，一時(shí)難以全面解決。

（三）部分干部職工和執法人員法治理論知識學(xué)習不夠，功底不扎實(shí)，不能熟練地運用法治思維和法律去解決問(wèn)題、化解矛盾。

（四）行政執法體制機制仍然還存在一些不順暢，執法的有效性有待進(jìn)一步增強。

??三、下一步工作打算

（一）進(jìn)一步深化“放管服”改革。按照市、區對“放管服”改革工作的要求，積極推進(jìn)政府職能轉變，及時(shí)取消、承接、合并相關(guān)行政許可事項，完善辦事指南。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，充分利用渝快辦精簡(jiǎn)政務(wù)流程，提升服務(wù)效能，讓群眾辦得愉快、有獲得感。

（二）繼續深化文化旅游領(lǐng)域綜合行政執法改革，持續開(kāi)展市場(chǎng)環(huán)境綜合整治。重點(diǎn)排查整治矛盾隱患問(wèn)題突出的景區、旅行社、酒店、網(wǎng)吧、KTV等，重點(diǎn)打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、強買(mǎi)強賣(mài)、虛假宣傳、涉黑涉黃等行為，確保市場(chǎng)穩定，市民滿(mǎn)意度穩步提升。

（三）加強法治文化建設。充分利用圖書(shū)館、文化館、農家書(shū)屋等文化陣地，為法治宣傳陣地免費對外開(kāi)放，推動(dòng)地方法治文化創(chuàng )造性發(fā)展，創(chuàng )作法治宣傳精品節目，打造法治文化品牌。

（四）加強法治能力建設。繼續推進(jìn)領(lǐng)導干部、執法人員、干部職工學(xué)法用法工作，提高依法執政、依法辦事能力；加強督促企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員學(xué)法用法工作，促進(jìn)依法誠信經(jīng)營(yíng)，增強法治觀(guān)念。??

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??????????????????重慶市黔江區文化和旅游發(fā)展委員會(huì )

??????????????????????????????????????????????????2021年1月25日

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