重慶市黔江區生態(tài)環(huán)境局2024年法治政府建設情況

2024年，區生態(tài)環(huán)境局在區委、區政府和市生態(tài)環(huán)境局的堅強領(lǐng)導下，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，認真落實(shí)市委六屆歷次全會(huì )和區委五屆歷次全會(huì )工作部署，圍繞區委、區政府中心工作，深入推進(jìn)法治政府建設，完成了各項工作目標任務(wù)?，F將2024年法治政府建設工作開(kāi)展情況報告如下：

一、工作開(kāi)展情況

（一）強化領(lǐng)導責任，切實(shí)履行第一責任人職責。一是局領(lǐng)導高度重視法治政府建設工作，成立了由局主要領(lǐng)導任組長(cháng)的法治政府建設工作領(lǐng)導小組，由法制宣教科牽頭負責具體的組織、實(shí)施與協(xié)調。二是認真學(xué)習貫徹習近平法治思想，全面落實(shí)《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》，始終將學(xué)法、用法、普法作為重要的政治任務(wù)。圍繞市委、市政府，區委、區政府關(guān)于法治建設的工作安排及年度工作任務(wù)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題，分析法治工作中存在的新情況、新問(wèn)題，制定有效的解決措施，對標對表完成法治政府建設各項任務(wù)。全年共召開(kāi)6次專(zhuān)題會(huì )議，將法治建設與本單位工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲，切實(shí)推動(dòng)法治政府建設。三是印發(fā)《2024年黨組理論學(xué)習中心組學(xué)習計劃》，把深入學(xué)習貫徹習近平法治思想和總書(shū)記視察重慶重要指示精神納入“第一議題”，開(kāi)展黨的二十屆三中全會(huì )精神宣講1次，黨組書(shū)記及各黨支部書(shū)記講紀律黨課3次，形成常態(tài)化警示教育機制。

（二）提升服務(wù)質(zhì)效，持續優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。一是推進(jìn)包容審慎執法。對環(huán)境違法行為進(jìn)行“預警”，落實(shí)首違不罰、輕微違法行為不予處罰。將34家企業(yè)納入《生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單》，做到“無(wú)事不擾”。二是精準服務(wù)促發(fā)展。組建園區重點(diǎn)企業(yè)幫扶組，按照“一企一幫扶”的原則深入一線(xiàn)為企業(yè)就生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域問(wèn)題紓困解難，為園區內鋁產(chǎn)業(yè)鏈、三磊玻纖等區重點(diǎn)項目指導服務(wù)60人（次），切實(shí)打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。出臺《七條惠企政策申報指南》，組織園區40余家重點(diǎn)企業(yè)召開(kāi)專(zhuān)題惠企培訓會(huì )，及時(shí)解答、處理企業(yè)反饋的問(wèn)題和困難。三是持續推行環(huán)評全流程在線(xiàn)審批。實(shí)現全程網(wǎng)辦率100%，截至目前共辦結30件，辦結率和滿(mǎn)意率均為100%。四是做好招商保障服務(wù)工作。主動(dòng)深入招商一線(xiàn)，參與其他單位招商引資項目研判，多方籌集20萬(wàn)余元經(jīng)費為高新區開(kāi)展環(huán)境監測，為企業(yè)落戶(hù)建設提供“加速度”，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。截至目前，提前論證中能建黔江風(fēng)電、芯片生產(chǎn)等40個(gè)項目可行性落地。

（三）完善相關(guān)制度，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。一是建立律師顧問(wèn)制度。從2013年開(kāi)始，聘請具有資質(zhì)的律師事務(wù)所的律師擔任法律顧問(wèn)和訴訟律師，對規范性文件、執法案件、合同等進(jìn)行審查把關(guān)。二是全面推行“三項制度”。建立行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核三項制度，有效規范生態(tài)環(huán)境行政處罰、行政強制、行政檢查、行政許可等行為，環(huán)境行政執法能力和水平整體大幅提升，環(huán)境行政執法社會(huì )滿(mǎn)意度顯著(zhù)提升。三是編制印發(fā)了《關(guān)于建立公平競爭審查制度局內工作程序的通知》，確保我局制定的有關(guān)政策措施符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規，防止出現排除、限制競爭的情況。2024年我局未制定行政規范性文件。

（四）全面依法履職，保持全域環(huán)境質(zhì)量良好。一是超常規“治氣”。成立以主要領(lǐng)導為組長(cháng)的工作專(zhuān)班，編制《環(huán)境空氣質(zhì)量PM2.5防控“一點(diǎn)一策”》，以問(wèn)題為導向，聚全區之力打好大氣污染防治攻堅戰。二是大力“治水”。提標升級2座城市污水處理廠(chǎng)，改造投用2座工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)，新建城市雨、污水管網(wǎng)119.66公里。扎實(shí)開(kāi)展“污水零直排區”建設，基本完成12條農村黑臭水體整治清零。三是聚力“治廢”。創(chuàng )建“無(wú)廢城市”細胞30個(gè)，“無(wú)廢城市”建設獲新華網(wǎng)宣傳推廣?！兑虻刂埔送菩小敖斩捨寤本C合利用新模式，以點(diǎn)帶面拓寬“無(wú)廢城市”建設綠色新路徑》被評為市級“無(wú)廢城市”建設精品典型案例。創(chuàng )建垃圾分類(lèi)示范小區5個(gè)、垃圾分類(lèi)先鋒社區57個(gè)、先鋒村99個(gè)，行政村生活垃圾有效治理率達到100%。新改建垃圾中轉站29座，城市生活垃圾回收利用率達41.5%。城區空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數為358天，優(yōu)良率為97.8%，無(wú)重污染天氣。阿蓬江兩河斷面、中井河馬斯口斷面水質(zhì)持續保持Ⅱ類(lèi)及以上，城鄉集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，土壤環(huán)境安全穩定，區域環(huán)境噪聲滿(mǎn)足聲功能區要求，連續18年未發(fā)生較大以上環(huán)境安全事件。

（五）嚴格依法行政，確保轄區生態(tài)環(huán)境安全。一是嚴格監督檢查。進(jìn)一次門(mén)辦多項事，以“雙隨機、一公開(kāi)”為主要方式抽查企業(yè)200家次，跨部門(mén)聯(lián)合抽查18家次，上傳移動(dòng)執法系統570條，抽查對象覆蓋率、執法機構和人員月活躍度均為“3個(gè)100%”。二是包容審慎監管。堅持用環(huán)境信用評價(jià)為企業(yè)進(jìn)行年度“體檢”，2024年環(huán)境誠信企業(yè)11家，堅持執法與服務(wù)、處罰與教育相結合，指導個(gè)人和企業(yè)解決環(huán)境問(wèn)題159個(gè)，幫助市場(chǎng)主體糾錯減負40余次，依法辦理4起輕微違法行為不予處罰案件。三是嚴密防范風(fēng)險。2024年修訂政府預案2個(gè)、企業(yè)預案38個(gè)，新增工業(yè)企業(yè)風(fēng)評和預案備案7家，開(kāi)展企業(yè)風(fēng)評和預案質(zhì)量抽查35家。開(kāi)展阿蓬江、段溪河、太極河3條河流“一河一策一圖”現場(chǎng)核查，核查環(huán)境應急空間設施16處，動(dòng)態(tài)更新“一河一策一圖”成果，整改問(wèn)題4個(gè)。高標準、高質(zhì)量開(kāi)展“2024渝鄂跨界流域突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合應急演練”，獲生態(tài)環(huán)境部應急辦和市局相關(guān)領(lǐng)導高度評價(jià)。2024年共處理環(huán)境污染投訴335件，全年未發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件。

（六）加大普法宣傳，切實(shí)落實(shí)法治責任制度。一是制定年度普法工作計劃。按照普法計劃及《重慶市黔江區生態(tài)環(huán)境局關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021—2025年）》開(kāi)展普法宣傳。組織單位74名干部職工參加年度法治理論知識考試，參考率、合格率均為100%。二是參加法治培訓。組織參加市生態(tài)環(huán)境局舉辦的法治培訓2期，干部職工集中學(xué)法4次，開(kāi)展進(jìn)園區、進(jìn)社區、進(jìn)校區、進(jìn)網(wǎng)絡(luò )等普法活動(dòng)10余場(chǎng)。三是開(kāi)展日常業(yè)務(wù)與普法宣傳相結合。結合中央生態(tài)環(huán)保督察、中高考夜間噪聲執法行動(dòng)等重點(diǎn)工作，“六五”世界環(huán)境日等主題活動(dòng)進(jìn)行普法宣傳，推動(dòng)我區全民參與的環(huán)保社會(huì )法治體系建設，營(yíng)造了尊法學(xué)法守法用法的社會(huì )風(fēng)尚。

二、存在的問(wèn)題

一是依法行政水平有待提高。近年來(lái)新修訂出臺的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規、標準規范眾多，執法人員、法制工作人員還需加強學(xué)習，不斷提升依法行政能力水平。二是法治宣傳教育的創(chuàng )新舉措不夠。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規專(zhuān)業(yè)性較強，輸入性、被動(dòng)式的宣傳效果不明顯。三是推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制仍需持續發(fā)力。部分企業(yè)業(yè)主生態(tài)環(huán)境法律法規意識有待進(jìn)一步提高，生態(tài)環(huán)保主體責任意識不強。

三、2025年主要工作思路和打算

（一）持續深入學(xué)習貫徹習近平法治思想。通過(guò)黨組理論學(xué)習中心組學(xué)習會(huì )議、黨組會(huì )議及局務(wù)會(huì )議等形式，持續深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，讓干部職工能學(xué)法、能懂法、能畏法、能守法，做到依法行政、依法執法、依法審批。落實(shí)《重慶市黔江區法治政府建設實(shí)施方案（2021—2025年）》和年度工作計劃，全面推進(jìn)法治政府建設各項工作。

（二）持續推進(jìn)依法行政。全面推行行政執法公示、行政執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核制度，嚴格執行《重慶市環(huán)境行政處罰程序規定》《重慶市環(huán)境行政處罰裁量基準》，進(jìn)一步規范和強化環(huán)境行政執法行為。嚴格依法決策，規范行使自由裁量權。深入開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項執法行動(dòng)，嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。

（三）預防化解矛盾糾紛。嚴格落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制。引導干部職工、人民群眾自覺(jué)運用法治思維和法律手段解決突出矛盾和問(wèn)題。堅持全天候值守、全方位接訴、全過(guò)程溝通、盡全力解決、限時(shí)全辦結的要求，妥善處置群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)來(lái)訴，保障公眾合法環(huán)境權益。

（四）加大法治宣傳力度。圍繞習近平法治思想宣傳主線(xiàn)，突出普法宣傳重點(diǎn)，不斷創(chuàng )新形式，通過(guò)集中宣講、信息公開(kāi)等措施，有效解讀、精準傳播一批生態(tài)環(huán)境保護法律法規、政策文件、技術(shù)標準等管理要求，持續開(kāi)展大型公益環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)，探索貼近群眾、通俗易懂的普法方式，提升普法成效，確保群眾能知曉、參與環(huán)保，力爭環(huán)保工作群眾滿(mǎn)意率能夠更高。