重慶市黔江區生態(tài)環(huán)境局2023年法治政府建設情況

2023年，區生態(tài)環(huán)境局在區委、區政府和市生態(tài)環(huán)境局黨組的堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深學(xué)篤用習近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神及中央全面依法治國工作會(huì )議精神，圍繞區委、區政府中心工作，深入推進(jìn)法治政府建設，完成了各項工作目標任務(wù)?，F將2023年法治政府建設工作開(kāi)展情況報告如下：

一、工作開(kāi)展情況

（一）強化領(lǐng)導責任，切實(shí)履行第一責任人職責。局領(lǐng)導班子高度重視法治政府建設工作，成立了由局主要領(lǐng)導任組長(cháng)的依法行政工作領(lǐng)導小組，由法制宣教科牽頭負責具體的組織、實(shí)施與協(xié)調，全年共召開(kāi)4次專(zhuān)題會(huì )議，聽(tīng)取法治建設工作匯報、及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題，圍繞年度依法行政和法治政府建設工作目標，掌握全局法治工作進(jìn)展，分析法治工作中存在的新情況、新問(wèn)題，制定有效的解決措施，對標對表完成法治政府建設各項任務(wù)。將法治建設與本單位工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲，切實(shí)推動(dòng)法治建設。

（二）完善各項制度，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。一是建立律師顧問(wèn)制度。從2013年開(kāi)始，聘請具有資質(zhì)的律師事務(wù)所的律師擔任我局的法律顧問(wèn)和訴訟律師，對規范性文件、執法案件、合同等進(jìn)行審查把關(guān)。聘請合同為一年一簽。二是全面推行“三項制度”。建立行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核三項制度，有效規范生態(tài)環(huán)境行政處罰、行政強制、行政檢查、行政許可等行為，環(huán)境行政執法能力和水平整體大幅提升，環(huán)境行政執法社會(huì )滿(mǎn)意度顯著(zhù)提升。三是結合工作實(shí)際對《重慶市黔江區〈法治中國建設規劃（2020—2025年）〉實(shí)施方案》《重慶市黔江區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈2023年全區法治政府建設工作要點(diǎn)〉的通知》（黔江府辦發(fā)〔2023〕27號）明確的工作任務(wù)進(jìn)行了分解，明確職責分工，層層落實(shí)責任，確保各項工作取得實(shí)效。四是完成了中央依法治國辦來(lái)渝開(kāi)展法治政府建設實(shí)地督察的整改工作。

（三）加強學(xué)習宣傳，貫徹落實(shí)習近平法治思想。一是堅持把學(xué)習宣傳習近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì )議精神及市委全面依法治市、區委全面依法治區工作會(huì )議精神作為全局干部職工普法的首要任務(wù)，按照黨中央、市委的要求和區委的部署安排，通過(guò)召開(kāi)黨組理論學(xué)習中心組、職工會(huì )議、黨支部會(huì )議和黨員“主題活動(dòng)日”活動(dòng)，在全局大力宣傳習近平法治思想，把習近平法治思想落實(shí)到全面依法行政全過(guò)程。2023年，納入局黨組理論學(xué)習中心組專(zhuān)題學(xué)習6次，召開(kāi)干部職工學(xué)習部署工作會(huì )議精神4次。二是把習近平法治思想及市委、區委會(huì )議和工作要點(diǎn)部署的工作任務(wù)作為生態(tài)環(huán)境行政執法人員教育培訓的必訓內容，通過(guò)工作例會(huì )、參加市級線(xiàn)上與線(xiàn)下培訓班等形式，實(shí)現本局行政執法隊伍學(xué)習培訓全覆蓋，目前已組織專(zhuān)題學(xué)習、培訓習近平法治思想相關(guān)內容4次，專(zhuān)題工作部署會(huì )10余次。三是組織全局干部職工通過(guò)“學(xué)習強國”、重慶市干部網(wǎng)絡(luò )學(xué)院等線(xiàn)上平臺，把認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平法治思想作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，在全局營(yíng)造良好的學(xué)習氛圍，全局職工學(xué)習強國總分達4萬(wàn)分以上20人，做到自覺(jué)學(xué)法、懂法、守法。

（四）全面依法履行，保持全域環(huán)境質(zhì)量良好。一是大力“治氣”。落實(shí)“四控”措施，鞏固高污染燃料禁燃區，鞏固揚塵控制示范工地、示范道路。開(kāi)展城市建成區煙熏臘肉制品專(zhuān)項整治，建成投用7個(gè)集中熏制點(diǎn)，已免費煙熏臘肉制品約10萬(wàn)斤。二是大力“治水”。開(kāi)展轄區入河排污口排查整治，排查、監測、溯源排口320個(gè)，問(wèn)題排口28個(gè)，完成整治并通過(guò)審核10個(gè)排口。開(kāi)展集中式飲用水水源地回頭看專(zhuān)項行動(dòng)，檢查城鄉飲用水源地38個(gè)，全區集中式飲用水水源地規范化建設完成率100%，成功創(chuàng )建小南海水庫為“市級最美河湖”。三是大力“治土”。嚴格落實(shí)建設用地土壤監管措施，開(kāi)展渝湘高鐵重慶-黔江段土壤污染調查。加強12家土壤環(huán)境重點(diǎn)監管企業(yè)管理工作，推進(jìn)土壤及地下水自行監測和土壤污染隱患排查。四是大力“治廢”。督促指導企業(yè)危險廢物管理計劃備案185家（通過(guò)180家）。完成傾倒鋁灰和排放切削液案件危險廢物鑒定、生態(tài)環(huán)境損害評估和鋁灰處置。指導服務(wù)生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)飛灰處置和一般工業(yè)固體廢物填埋場(chǎng)項目運營(yíng)。2023年，城區空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數355天，優(yōu)良率97.3%，細顆粒物（PM2.5）29微克/立方米，全市重點(diǎn)控制區域空氣質(zhì)量排名第1，無(wú)重污染天氣。阿蓬江兩河斷面水質(zhì)持續保持Ⅱ類(lèi)及以上（其中，4個(gè)月為Ⅰ類(lèi)），其它河流均滿(mǎn)足水域功能要求，轄區地表水水質(zhì)、城鄉集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，小南海飲用水源地水質(zhì)10個(gè)月為Ⅰ類(lèi)。土壤環(huán)境安全穩定。

（五）提升政務(wù)服務(wù)，持續優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。一是堅持并聯(lián)審批，實(shí)現100%全程網(wǎng)辦，高效推進(jìn)重大項目審批，辦結件132個(gè)，辦結率和滿(mǎn)意率均為100%。推行“集中辦證服務(wù)”，為5家企業(yè)集中辦證。全面完成工業(yè)園區環(huán)境影響評價(jià)監測。組建工作專(zhuān)班，服務(wù)麒麟風(fēng)電、金洞風(fēng)儲一體化項目、中心醫院搬遷、渝湘高鐵建設、全區牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展等10余個(gè)重點(diǎn)項目，指導服務(wù)項目前期論證、環(huán)境影響評價(jià)102人次。二是精準執法強幫扶。堅持執法與服務(wù)、處罰與教育相結合，34家企業(yè)納入《生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單》，做到“無(wú)事不擾”。通過(guò)集中約談、限期整改、座談、預警違法行為等方式，幫助市場(chǎng)主體糾錯減負40余次，依法辦理4起輕微違法行為不予處罰案件。

（六）嚴格依法執法，確保轄區生態(tài)環(huán)境安全。一是嚴格監督檢查。進(jìn)一次門(mén)辦多項事，以“雙隨機、一公開(kāi)”為主要方式抽查企業(yè)260家次，跨部門(mén)聯(lián)合抽查8家次，不斷拓寬以在線(xiàn)監控為主的非現場(chǎng)監管方式。二是包容審慎監管。堅持用環(huán)境信用評價(jià)為企業(yè)進(jìn)行年度“體檢”，2023年環(huán)境誠信企業(yè)13家（同比提升25%），堅持既要執法力度，更要讓企業(yè)感受到執法“溫度”，執法與服務(wù)、處罰與教育相結合，依法處理18件責令整改3次以上仍逾期不整改的環(huán)境違法行為，完成市級部門(mén)交辦、移交3起涉嫌環(huán)境污染犯罪調查處理工作。三是嚴密防范風(fēng)險。實(shí)行“全覆蓋+重點(diǎn)點(diǎn)位+重點(diǎn)時(shí)期”隱患排查治理管理，122家環(huán)境風(fēng)險企業(yè)環(huán)境安全隱患季度自查和部門(mén)排查率100%，開(kāi)展“全國兩會(huì )”“大運會(huì )”等重要時(shí)間節點(diǎn)節前環(huán)境安全檢查6期，組織實(shí)施汛期環(huán)境安全、畜禽養殖隱患排查整治等專(zhuān)項行動(dòng)。與酉陽(yáng)縣、湖北省咸豐縣簽訂《阿蓬江流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制》，組織開(kāi)展2023年黔江區、酉陽(yáng)縣突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合應急演練獲各級好評。2023年共處理環(huán)境污染投訴373件，全年未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件。

（七）加大普法力度，開(kāi)展法治宣教工作。一是制定年度普法工作計劃，按照普法計劃及《重慶市黔江區生態(tài)環(huán)境局關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021—2025年）》開(kāi)展普法宣傳。二是組織單位75名干部職工參加年度法治理論知識考試，參考率、合格率均為100%。參加市生態(tài)環(huán)境局組織的法治培訓2期，組織干部職工集中學(xué)法4次，開(kāi)展進(jìn)園區、進(jìn)社區、進(jìn)校區、進(jìn)網(wǎng)絡(luò )普法活動(dòng)20余場(chǎng)。

二、存在的問(wèn)題

一是依法行政水平有待提高。部分執法人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統的專(zhuān)業(yè)法律學(xué)習，對專(zhuān)業(yè)法律法規掌握不夠，影響依法行政效果。二是基層生態(tài)環(huán)保力量薄弱。鄉鎮街道無(wú)專(zhuān)職生態(tài)環(huán)境保護工作人員，都要兼職其他業(yè)務(wù)工作，人員流動(dòng)性較大，而生態(tài)環(huán)境保護工作專(zhuān)業(yè)性較強，不利于鄉鎮生態(tài)環(huán)境有效監管。三是部分企業(yè)業(yè)主生態(tài)環(huán)境法律法規意識有待進(jìn)一步提高，生態(tài)環(huán)保主體責任意識不強。

三、2024年主要工作思路和打算

（一）持續深入學(xué)習貫徹習近平法治思想。通過(guò)黨組理論學(xué)習中心組學(xué)習會(huì )議、黨組會(huì )議及局務(wù)會(huì )議等形式，持續深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，讓干部職工能學(xué)法、能懂法、能畏法、能守法，做到依法行政、依法執法、依法審批。落實(shí)《重慶市黔江區法治政府建設實(shí)施方案（2021—2025年）》和年度工作計劃，全面推進(jìn)法治政府建設各項工作。

（二）持續推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。全面推行行政執法公示、行政執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核制度，嚴格執行《重慶市環(huán)境行政處罰程序規定》《重慶市環(huán)境行政處罰裁量基準》，進(jìn)一步規范和強化環(huán)境行政執法行為。

（三）堅持“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”工作原則。通過(guò)行政執法、行政審批等其他行政行為過(guò)程中，對業(yè)主開(kāi)展法律法規政策宣傳，讓業(yè)主能夠知曉、遵守環(huán)保法律法規。加強對環(huán)境違法行為的查處，讓環(huán)境違法者真正體驗到環(huán)保法律法規的威懾力，對其他業(yè)主起到教育警示意義，督促其自覺(jué)遵守環(huán)保法律法規。

（四）加強生態(tài)文明建設及習近平法治思想宣傳。利用各種媒介，多途徑多形式宣傳生態(tài)文明及法治知識，利用“六五環(huán)境日”、鄉鎮趕集日、環(huán)保設施公眾開(kāi)放活動(dòng)、生態(tài)文明知識競賽等，向群眾宣傳環(huán)境保護相關(guān)知識，環(huán)境保護法律法規，確保群眾能知曉、參與環(huán)保，力爭環(huán)保工作群眾滿(mǎn)意率能夠更高。