重慶市黔江區生態(tài)環(huán)境局2022年法治政府建設情況

一、工作開(kāi)展情況

（一）切實(shí)履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責。局領(lǐng)導班子高度重視法治政府建設工作，成立了由局主要領(lǐng)導任組長(cháng)的依法行政工作領(lǐng)導小組，由法制宣教科牽頭負責具體的組織、實(shí)施與協(xié)調，全年共召開(kāi)4次專(zhuān)題會(huì )議，聽(tīng)取法治建設工作匯報、及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題，圍繞年度依法行政和法治政府建設工作目標，掌握全局法治工作進(jìn)展，分析法治工作中存在的新情況、新問(wèn)題，制定有效的解決措施，對標對表完成法治政府建設各項任務(wù)。將法治建設與本單位工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲，切實(shí)推動(dòng)法治建設。

（二）深學(xué)篤用習近平法治思想，推進(jìn)法治政府建設。一是深入學(xué)習貫徹習近平法治思想。通過(guò)召開(kāi)黨組理論學(xué)習中心組、職工會(huì )議、黨支部會(huì )議和“主題活動(dòng)日”活動(dòng)，在全局大力宣傳習近平法治思想，把習近平法治思想貫徹落實(shí)到全面依法行政全過(guò)程。把習近平法治思想相關(guān)內容納入局黨組理論學(xué)習中心組專(zhuān)題學(xué)習4次，召開(kāi)干部職工學(xué)習部署市委全面依法治市、區委全面依法治區工作會(huì )議精神4次，邀請區“法潤丹心”宣講團成員開(kāi)展深學(xué)篤用習近平法治思想宣講報告會(huì )1次，主要負責人在年終述職報告中匯報法治政府建設內容，分管領(lǐng)導在其分管領(lǐng)域內嚴格按照分工職責履行到位。二是完成法治政府督察反饋意見(jiàn)的整改。全力配合區依法治區委員會(huì )、區司法局做好中央督察反饋意見(jiàn)的整改工作，以2022年法治政府建設督察整改為契機，全面開(kāi)展自查自糾工作，對自查出的問(wèn)題加大整改力度，補齊法治短板。本次督察整改涉及我局共14項，均按要求自查整改到位。

（三）深化“放管服”改革，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是深化簡(jiǎn)政放權。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，做好下放審批權限銜接，優(yōu)化環(huán)評分級審批權限。執行環(huán)評告知承諾制審批，依法減少審查環(huán)節；執行登記表備案管理，填報完成即辦結；執行環(huán)評“豁免”，凡建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄未作規定的建設項目，不再納入環(huán)評管理。六類(lèi)行政權力和公共服務(wù)事項已全部實(shí)現“全程網(wǎng)辦”。全年辦結件111個(gè)，行政辦結率和滿(mǎn)意率均為100%。二是改進(jìn)監管方式。常態(tài)化實(shí)施監督執法正面清單制度，實(shí)施差別監管，在執法檢查中服務(wù)工業(yè)企業(yè)160家次，幫扶企業(yè)解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域問(wèn)題38個(gè)。協(xié)助征收企業(yè)環(huán)保稅261.26萬(wàn)元，減免環(huán)保稅47.0966萬(wàn)元。印發(fā)《領(lǐng)導班子成員聯(lián)系鄉鎮（街道）服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施方案》，出臺《重慶市黔江區生態(tài)環(huán)境局制定七條惠企政策申報指南》，積極宣傳惠企政策。推送惠企政策，并及時(shí)解答、處理企業(yè)反饋的問(wèn)題和困難。服務(wù)指導黔江卷煙廠(chǎng)、三磊玻纖、垃圾焚燒廠(chǎng)等重點(diǎn)項目410余次。推進(jìn)“三線(xiàn)一單”分區管控成果的使用，引入“建設項目選線(xiàn)選址環(huán)境準入自助查詢(xún)系統”APP。幫扶風(fēng)光一體化光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和麒麟風(fēng)電場(chǎng)等重點(diǎn)項目完成質(zhì)檢選址服務(wù)。組織鄉鎮街道環(huán)保辦及農服中心人員開(kāi)展牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓兩次，指導牛產(chǎn)業(yè)選址20次，協(xié)助登記表備案99個(gè)。三是提升“渝快辦”平臺網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，依托“渝快辦”平臺，進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)標準化工作指南和審查要點(diǎn)，并對外進(jìn)行了公示。

（四）強化科學(xué)民主，健全重大行政決策合法。一是認真落實(shí)重大行政決策相關(guān)要求，修訂完善了《黔江區生態(tài)環(huán)境局工作規則》，建立了重大行政決策全過(guò)程記錄，形成了黨組會(huì )和局務(wù)會(huì )會(huì )議紀要并全部立卷歸檔。二是實(shí)行重大行政決策管理臺賬全年動(dòng)態(tài)跟蹤和管理，指導督促承辦科室嚴格落實(shí)重大行政決策的公眾參與、合法性審查、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、集體討論決定等法定程序。三是充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，組織專(zhuān)職法律顧問(wèn)對重大決策進(jìn)行合法性審查和公平競爭審查，防止出現排除、限制競爭的情況。四是制定了《關(guān)于建立公平競爭審查制度局內工作程序的通知》，對事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，加強公眾參與，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，增強決策透明度和公眾參與度。

（五）堅持依法行政，深入推進(jìn)公正文明執法。一是完善執法工作程序和制度，推進(jìn)環(huán)境行政處罰標準化和規范化，細化和量化自由裁量標準，認真執行環(huán)境執法案卷辦案科室、分管副支隊長(cháng)、案審科室、顧問(wèn)律師、支隊內審會(huì )、局案審會(huì )六級審查制度，確保案卷材料完整、規范。對行政處罰案件，嚴格按照《環(huán)境行政處罰辦法》規定程序執行，做到證據事實(shí)清楚、法律依據正確、處罰程序合法。2022年我局無(wú)行政復議和行政訴訟敗訴案件。二是制定實(shí)施《2022年環(huán)境安全大排查大整治大執法大普法行動(dòng)實(shí)施方案》，排查企業(yè)環(huán)境隱患189家次，覆蓋風(fēng)險企業(yè)115家，風(fēng)險企業(yè)覆蓋率100%。全年開(kāi)展水污染和大氣污染常態(tài)化執法、核與輻射執法等專(zhuān)項檢查6次，查處環(huán)境違法行為13起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1起，非稅收入完成率為101.6%。督促企業(yè)開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險隱患自查915家次，風(fēng)險企業(yè)覆蓋率100%，自查發(fā)現隱患89個(gè)，幫助企業(yè)履行環(huán)境安全主體責任，有效防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大風(fēng)險，切實(shí)保障全區生態(tài)環(huán)境安全。三是落實(shí)檢察、公安、財政等9個(gè)部門(mén)案件線(xiàn)索定期篩查、調查、信息共享和日常調度，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件磋商率達100%。四是切實(shí)解決環(huán)境糾紛投訴。2022年全年共處理投訴347件，較2021年同期（380件）下降8.7％，投訴辦結率100%、回訪(fǎng)率100%，有效維護了社會(huì )穩定。

（六）加大普法力度，落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任。我局堅持“對內教育、對外宣傳”的普法思路，認真組織全局干部職工積極學(xué)法、守法、用法、普法。一是制定《關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021—2025年）》，制定年度普法工作計劃，明確了普法對象、工作措施和保障機制，將《中華人民共和國憲法》《環(huán)境保護法》等環(huán)保法律法規納入普法內容。二是利用“重慶環(huán)保大講堂”等平臺實(shí)現干部職工集中學(xué)法，積極參加普法辦組織的法治講座及培訓，組織74名干部職工參加年度法治理論知識考試，參考率、合格率均為100%。三是結合中央環(huán)保督察、中高考夜間噪聲執法行動(dòng)等重點(diǎn)工作，“六五”世界環(huán)境日等主題活動(dòng)進(jìn)行普法宣傳。四是踐行執法和審批中普法，助力打好污染防治攻堅戰。堅持嚴厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢，在執法過(guò)程中開(kāi)展實(shí)時(shí)普法、精準普法，引導群眾正確理解法律法規、政策規定；在審批過(guò)程中主動(dòng)提供相關(guān)法律法規咨詢(xún)服務(wù)，為辦事群眾解釋辦理事項中依據的法律法規要求，并在審批辦事窗口擺放生態(tài)環(huán)境法律法規宣傳小冊子。五是充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、微博、微信等媒體平臺，開(kāi)展進(jìn)園區、進(jìn)社區、進(jìn)校區、進(jìn)網(wǎng)絡(luò )普法活動(dòng)20余場(chǎng)，開(kāi)展“六講”志愿服務(wù)活動(dòng)5場(chǎng)，推動(dòng)了我區全民參與的環(huán)保社會(huì )法治體系建設，營(yíng)造了尊法學(xué)法守法用法的社會(huì )風(fēng)尚。

二、存在的問(wèn)題

一是生態(tài)環(huán)保工作齊抓共管工作格局尚需持續深化，生態(tài)環(huán)?！包h政同責、一崗雙責”和“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！必熑误w系尚需進(jìn)一步深化落實(shí)。二是部分干部職工運用“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的法治思維和法律手段來(lái)解決生態(tài)環(huán)境管理中的突出矛盾和問(wèn)題的意識和能力有待進(jìn)一步增強，依法辦事的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)有待進(jìn)一步加強。三是企業(yè)環(huán)保主體責任意識有待進(jìn)一步加強，社會(huì )公眾生態(tài)環(huán)境法治意識有待進(jìn)一步強化。?

三、2023年主要工作思路和打算

（一）持續深入學(xué)習貫徹習近平法治思想。通過(guò)黨組理論學(xué)習中心組學(xué)習會(huì )議、黨組會(huì )議及局務(wù)會(huì )議等形式，持續深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，讓干部職工能學(xué)法、能懂法、能畏法、能守法，做到依法行政、依法執法、依法審批。落實(shí)《重慶市黔江區法治政府建設實(shí)施方案（2021—2025年）》和年度工作計劃，全面推進(jìn)法治政府建設各項工作。

（二）持續推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。全面推行行政執法公示、行政執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核制度，嚴格執行《重慶市環(huán)境行政處罰程序規定》《重慶市環(huán)境行政處罰裁量基準》，進(jìn)一步規范和強化環(huán)境行政執法行為。

（三）加強生態(tài)文明建設及習近平法治思想宣傳。利用各種媒介，多途徑多形式宣傳生態(tài)文明及法治知識，利用“六五環(huán)境日”、鄉鎮趕集日、環(huán)保設施公眾開(kāi)放活動(dòng)、生態(tài)文明知識競賽等，向群眾宣傳環(huán)境保護相關(guān)知識，環(huán)境保護法律法規，確保群眾能知曉、參與環(huán)保，力爭環(huán)保工作群眾滿(mǎn)意率能夠更高。