重慶市黔江區水利局

2021年法治政府建設年度報告

2021年，我局緊緊圍繞《法治政府建設實(shí)施綱要（2021-2025年）》《2021年黔江區法治政府建設工作要點(diǎn)》（黔江府辦發(fā)〔2021〕48號）目標任務(wù)，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，認真領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記“七一”重要講話(huà)精神，以學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì )議精神為主線(xiàn)，積極推進(jìn)法治政府建設，依法全面履職盡責，為全區經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展營(yíng)造良好的法治環(huán)境?，F將我局2021年度法治政府建設情況工作總結報告如下：

一、加強黨委對法治政府建設的指導

局黨委高度重視法治政府建設工作，將建設法治政府擺在了全局工作重要位置。結合水利實(shí)際，成立了由局黨委書(shū)記、局長(cháng)任組長(cháng)，副局長(cháng)任副組長(cháng)，相關(guān)科室（單位）負責人為成員的法治政府建設工作領(lǐng)導小組。明確2021年度全局法治建設工作思路，印發(fā)了《黔江區水利局2021年度依法治水工作方案》和《黔江區水利局2021年度普法和依法治理工作要點(diǎn)》，分解年度法治任務(wù)，對照任務(wù)清單，嚴格落實(shí)工作責任制，年底進(jìn)行細化考核，堅持把依法治理工作納入局黨委定期會(huì )議議事日程，做到有部署、有檢查、有考核，確保了我局法治政府建設各項工作有序開(kāi)展。

二、依法全面履行法治政府職能

（一）強化思想學(xué)習，持續提升法治能力

一是落實(shí)領(lǐng)導帶頭學(xué)法。局黨委認真落實(shí)《領(lǐng)導干部學(xué)法制度》，以局黨委會(huì )和局長(cháng)辦公會(huì )為載體，我局共開(kāi)展4次中層以上領(lǐng)導干部專(zhuān)題學(xué)法活動(dòng)，集體學(xué)習了《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國長(cháng)江保護法》、《重慶市河長(cháng)制條例》、十九屆五中、六中全會(huì )精神、習近平總書(shū)記全面依法治國重要思想，堅持領(lǐng)導干部法制講座、法律知識年度考試等，發(fā)揮領(lǐng)導干部學(xué)法用法的示范引領(lǐng)作用；二是推進(jìn)支部持續普法。系統各黨支部堅持利用每月黨員活動(dòng)日進(jìn)行集中學(xué)習，深入學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于依法治國的重要論述和《長(cháng)江保護法》，做到學(xué)懂、弄通，把學(xué)習效果轉化為推動(dòng)水利法治工作的實(shí)際行動(dòng)；三是強化執法人員培訓。組織執法人員積極參加市、區行政執法相關(guān)培訓，加強防汛、水資源管理、水保等相關(guān)科室所涉及水法規的學(xué)習、培訓，系統掌握依法行政理論，不斷提高執法人員的依法行政能力，提升水行政執法效率和執法成效。

（二）精心組織策劃，扎實(shí)開(kāi)展宣傳活動(dòng)

一是開(kāi)展形式多樣的法治宣傳教育活動(dòng)。結合世界水日、中國水周、國家憲法宣傳日等為契機，以《長(cháng)江保護法》、《重慶市河道管理條例》、《重慶市河長(cháng)制條例》等涉水法律法規為宣傳重點(diǎn)，通過(guò)設立宣傳展架、發(fā)放宣傳掛歷、防災布袋、知識手冊、法規傳單、現場(chǎng)提供咨詢(xún)服務(wù)等方式，積極向群眾宣傳講解習近平全面依法治國重要思想和節水愛(ài)水的相關(guān)政策法規，為強化水資源管理和依法治水營(yíng)造良好社會(huì )氛圍?；顒?dòng)共懸掛宣傳標語(yǔ)8幅，發(fā)放宣傳布袋500余個(gè)，宣傳資料4500余份。二是扎實(shí)開(kāi)展內部宣傳。組織干部職工參加長(cháng)江保護法知識大賽及學(xué)習強國推出的“世界水日·中國水周”專(zhuān)項答題，參加全市節約用水有獎知識競賽，通過(guò)短信系統發(fā)送宣傳主題內容，分散開(kāi)展志愿服務(wù)等活動(dòng)，不斷增強系統內干部職工節水護水意識，樹(shù)牢節水護水宣傳意識。同時(shí)，組織30個(gè)鄉鎮（街道）開(kāi)展節約用水主題宣傳活動(dòng)，大力營(yíng)造黨政機關(guān)節約用水宣傳氛圍。三是積極開(kāi)展崗位法制宣傳培訓活動(dòng)。以行政執法、巡查活動(dòng)、鄉鎮水廠(chǎng)管理等工作為契機，立足自身崗位，深入企業(yè)、基層、農村、社區進(jìn)行面對面的法律法規宣傳，進(jìn)一步拓展了水利法律法規的社會(huì )普及面和群眾知曉率。

（三）推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

一是強化目標導向。進(jìn)一步貫徹落實(shí)國、市各項優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措，以服務(wù)好企業(yè)群眾，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為目標導向，緊盯服務(wù)效率和指標研判，動(dòng)態(tài)管理行政權力和公共服務(wù)事項清單。推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制，嚴格執行證明事項告知承諾制目錄清單。二是強化問(wèn)題導向。通過(guò)現場(chǎng)走訪(fǎng)企業(yè)群眾，上網(wǎng)查看“好差評”，局長(cháng)走流程現場(chǎng)體驗辦件等方式，檢驗“渝快辦”網(wǎng)上服務(wù)能力、“一窗綜辦”和“四減”指標落實(shí)情況，以問(wèn)題為導向提升服務(wù)能力，改善審批程序，切實(shí)做到依法行政。三是強化結果導向。以便民利企為結果導向，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，緊扣“優(yōu)質(zhì)、高效”這個(gè)中心，不折不扣執行上級決策部署，確保完成任務(wù)。積極運行和宣傳在系統構架、功能拓展、服務(wù)內容、操作體驗等方面進(jìn)行了全面優(yōu)化升級的“渝快辦3.0” 政務(wù)服務(wù)平臺，讓企業(yè)群眾感受到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”帶來(lái)的便利。全年完成政務(wù)服務(wù)事項64件，其中：行政審批38件，公共服務(wù)26件。

（四）堅持依法治水，深化水事執法改革

1.持續推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化。一是嚴格執行民主集中制，嚴格落實(shí)“三重一大”集體決策制度，自覺(jué)執行《領(lǐng)導班子集體決策重大事項議事規則》，凡涉及水利系統重大問(wèn)題決策、干部任免、重大項目、大額資金使用都經(jīng)過(guò)會(huì )議討論決定,全年共召開(kāi)局黨委會(huì )議23次，研究部署各類(lèi)重大事項；二是聘請重慶光界律師事務(wù)所3名律師擔任常年法律顧問(wèn)，在訴訟、行政處罰案件、協(xié)議簽訂及重大決策過(guò)程中提供法律咨詢(xún)、意見(jiàn)、建議等法律服務(wù)，先后20余次聽(tīng)取了法律顧問(wèn)的法律意見(jiàn)和建議，保證水利行政決策制度科學(xué)、程序合規、過(guò)程公開(kāi)、內容合法。實(shí)行重大行政決策跟蹤與反饋機制，保障行政決策有效執行。

2.嚴格規范公正文明執法。一是多制度規范行政執法工作。在行政執法領(lǐng)域，制定并印發(fā)了《黔江區水利局全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案》、《黔江區水利局以行政執法“三項制度”為核心的6項相關(guān)配套工作制度》、《黔江區水利局行政執法文書(shū)格式文本》以及《水行政執法事項清單》等文件，要求行政執法人員在日常執法過(guò)程中，按照各項規范梳理行政執法事項，建立行政執法流程，規范執法行為，扎實(shí)推進(jìn)行政執法“三項制度”的落實(shí)，提高行政執法工作透明度，不斷提升行政執法水平；二是根據行政執法規范化建設要求，水行政執法配置了執法車(chē)輛一臺、執法記錄儀四部、攝像機二臺等執法裝備，為水行政執法提供技術(shù)后勤保障。黔江區水行政執法人員總計29名，定期開(kāi)展執法資格清理，健全執法人員資格管理，嚴格實(shí)行持證上崗管理。我局嚴格落實(shí)人性化執法，從源頭上消除了執法擾民，樹(shù)立了高效、文明的水行政執法形象；三是嚴格落實(shí)法制審核制度。明確了負責法制審核的人員為3人，不少于本單位執法人員總數的5％，在作出重大執法決定前，須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或審核未通過(guò)的，不得作出決定，確保每項重大執法決定都合法適當，守住法律底線(xiàn)；四是強化對行政權力的制約和監督。完善社會(huì )監督和輿論監督機制，暢通舉報箱、電子郵箱、信訪(fǎng)接訪(fǎng)等渠道，積極開(kāi)展領(lǐng)導干部大下訪(fǎng)大接訪(fǎng)，及時(shí)辦理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作。認真研究辦理檢察建議1件，已按期回復。嚴格執行政府信息公開(kāi)條例和有關(guān)規定，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。

3.切實(shí)加強水利重點(diǎn)領(lǐng)域執法。加大對水事違法案件的查處力度，對在河道設障、亂采濫挖、違法棄土、超許可取水等一系列違法行為進(jìn)行依法處理。一是加強區內河流巡查。建立河道巡查臺帳，做到巡查有記錄，整改有臺賬，全年累計開(kāi)展巡河105次，巡查河道790余公里；二是持續開(kāi)展河道“四亂”問(wèn)題整治，建立問(wèn)題清單、整改方案和整改臺賬，共發(fā)現河道“四亂”問(wèn)題40個(gè)，已全部整改到位；三是加強與其他部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法，1月14日聯(lián)合海事處、新華鄉、白土鄉及轄區派出所對太極水庫內的竹筏進(jìn)行拆除，拆除竹筏10余條；6月8日聯(lián)合海事、農委、阿蓬江鎮對阿蓬江沿線(xiàn)開(kāi)展長(cháng)江十年禁漁聯(lián)合執法專(zhuān)項行動(dòng)，銷(xiāo)毀漁網(wǎng)漁具10余副，拆除臨河窩棚2處；四是督促轄區各水庫管理站做好禁釣、清漂等工作，確保城市集中式飲用水源地水質(zhì)安全；五是開(kāi)展了水利領(lǐng)域“建安”系列集中執法行動(dòng)，嚴肅查處水利建設安全突出違法行為，共開(kāi)展安全檢查45次，排查整改安全隱患13項。

三、存在主要問(wèn)題及原因

存在的主要問(wèn)題：一是“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”主體意識有待加強。對“誰(shuí)執法誰(shuí)普法，誰(shuí)主管誰(shuí)普法”的主體意識不強，沒(méi)有很好的將普法工作與業(yè)務(wù)工作融為一體。二是法治宣傳形式單一。主要采用現場(chǎng)集中宣傳和入戶(hù)宣傳為主。普法工作的手段和形式還單一，信息化程度不夠，普法效果有待加強。三是依法行政能力有待提高。在運用法律手段應對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中出現的新問(wèn)題、新問(wèn)題，解決行政爭議、化解社會(huì )矛盾的能力仍需進(jìn)一步加強。

原因分析：一是主觀(guān)原因。少數干部因年齡、知識結構等多方面原因，法治意識不強，對法治理論學(xué)習不夠重視，平時(shí)忙于工作，疏于學(xué)習，或者只是粗淺的學(xué)習，離學(xué)以致用還有差距。二是客觀(guān)原因。因當前水利建設作為全區基礎設施建設重要組成部分，工作任務(wù)艱巨，疑難復雜問(wèn)題較多，客觀(guān)上存在重發(fā)展實(shí)績(jì)輕學(xué)習培訓現象，對干部職工的專(zhuān)業(yè)培訓指導和對群眾宣傳方法探索不夠。

四、2022年工作打算

一是持續深化法治政府建設。繼續以習近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì )議精神為指引，進(jìn)一步完善依法行政的各項規章制度，按照法治政府建設規范要求，認真查漏補缺，不斷立足自身工作實(shí)際，提高法治政府建設水平。

二是持續提升法治宣傳成效。著(zhù)力提升新媒體普法質(zhì)量，堅持把全民普法和守法作為法治政府建設的長(cháng)期基礎性工作，扎實(shí)開(kāi)展“三月法治宣傳月”“世界水日” “中國水周”等主題普法活動(dòng)，充分探索更多宣傳渠道，展示大眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的普法載體，進(jìn)一步提升普法效果。

三是持續加強法治人才隊伍建設。繼續加大水利干部職工的法治教育，突出法治素養和法治能力的用人導向，切實(shí)提高水利行業(yè)法治人オ隊伍的專(zhuān)業(yè)化、正規化水平。