行政復議決定書(shū)

黔江府行復〔2022〕17號

申請人：汪某，男，1992年2月3日出生

被申請人：重慶市黔江區市場(chǎng)監督管理局，住所地：重慶市黔江區城西街道行署街288號。

法定代表人：潘東，局長(cháng)。

申請人不服被申請人于2022年6月14日在全國12315舉報平臺(https://www.12315.cn/)針對舉報編號“15001140020220

60185675000”作出“不立案”的回復，向本機關(guān)申請行政復議。本機關(guān)于2022年6月29日依法已予受理，現已審理終結。

申請人請求：撤銷(xiāo)被申請人全國12315舉報平臺(www12315cn)關(guān)于舉報編號“1500114002022060185675000”在2022年6月14日作出的“不立案”的告知。

申請人稱(chēng)：申請人2022年5月20日拼多多平臺營(yíng)業(yè)執照“重慶某農業(yè)發(fā)展有限公司”開(kāi)設的店鋪“某食品專(zhuān)營(yíng)店”支付28元購買(mǎi)網(wǎng)店宣稱(chēng)“正宗四川老壇酸菜”預包裝1份，該店鋪的生產(chǎn)銷(xiāo)售違反與食品直接接觸包裝容器的衛生標準要求的被污染的包裝;該酸菜通過(guò)測試含有大量的亞硫酸鹽(二氧化硫)和亞硝酸鹽殘留量(詳見(jiàn)附件測試圖片)，屬于有毒有害食品，對人體健康可能造成巨大危害等有重大食品安全隱患的情形，申請人在全國12315平臺進(jìn)行實(shí)名舉報，舉報的主要內容、網(wǎng)購憑證、產(chǎn)品實(shí)物等資料詳見(jiàn)附件。被申請人在全國12315平臺回復的主要內容詳見(jiàn)附件。

被申請人在收到申請人的舉報線(xiàn)索后，可能開(kāi)展了一些調查核實(shí)工作，于2022年6月14日作出“不立案”的告知。申請人申請行政復議的主要焦點(diǎn)問(wèn)題在于被申請人就申請人在全國12315平臺上實(shí)名舉報的內容作出的處理決定的依據是否充分、全面?是否充分全面履行了市場(chǎng)監督的職責?

被申請人回復:經(jīng)查，舉報事項不予立案，理由:某農業(yè)發(fā)展有限公司已提供相關(guān)檢驗檢測證明材料。(詳見(jiàn)附件)。

關(guān)于被申請人的回復不立案理由“某農業(yè)發(fā)展有限公司已提供相關(guān)檢驗檢測證明材料”申請人認為，僅能該商家具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和所提供第三方檢測報告所檢樣品、所檢項目合格，無(wú)法代表申請人收到的產(chǎn)品合格，所謂第三方檢測報告的檢測日期、批次、送檢單位、受檢單位、檢測項目、檢測依據等重要項目也未明確說(shuō)明。

依據《市場(chǎng)監督管理行政處罰程序規定》第三十二條為查明案情，需要對案件中專(zhuān)門(mén)事項進(jìn)行檢測、檢驗、檢疫、鑒定的，市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當委托具有法定資質(zhì)的機構進(jìn)行;沒(méi)有法定資質(zhì)機構的，可以委托其他具備條件的機構進(jìn)行。檢測、檢驗、檢疫、鑒定結果應當告知當事人。依據《中華人民共和國食品安全法》第十八條有下列情形之一的，應當進(jìn)行食品安全風(fēng)險評估:(一)通過(guò)食品安全風(fēng)險監測或者接到舉報發(fā)現食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品可能存在安全隱患的;被申請人依法應依法抽檢進(jìn)行風(fēng)險評估，但被申請人并未采取任何抽樣檢測評估食品安全風(fēng)險措施，未充分全面履行市場(chǎng)監督的職責。被申請人典型通過(guò)第三方證照形式上履行告知義務(wù)、未充分全面履行市場(chǎng)監督的職責的行為應予糾正。

依據《市場(chǎng)監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第五條規定:“市場(chǎng)監督管理部門(mén)處理投訴舉報，應當遵循公正、高效的原則，做到適用依據正確、程序合法?！妒袌?chǎng)監督管理行政處罰程序暫行規定》第十八條規定:“辦案人員應當全面、客觀(guān)、公正、及時(shí)進(jìn)行案件調查、收集、調取證據，并依照法律、法規、規章的規定進(jìn)行檢查?！备鶕陨弦幎?，市場(chǎng)監督管理部門(mén)處理投訴舉報，應當全面、客觀(guān)、公正、及時(shí)進(jìn)行調查取證，作出的行政行為應當認定事實(shí)清楚、證據充分。本案中被申請人接到申請人的舉報后，通過(guò)全國 12315平臺回復申請人，但對申請人所舉報的生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品的問(wèn)題，并未調查清楚，缺之必要的事實(shí)依據。

被申請人稱(chēng)：一、申請人不具備行政復議申請的主體資格

《最高人民法院關(guān)于舉報人對行政機關(guān)就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復議申請人資格問(wèn)題的答復》（〔2013〕行他字第14號），是根據《中華人民共和國行政復議法》第九條第一款、《中華人民共和國行政復議法實(shí)施條例》第二十八條第二項的規定，對舉報人與行政機關(guān)就舉報事項作出的處理或者不作為行為是否具有利害關(guān)系，進(jìn)而對舉報人是否具有行政復議申請人資格進(jìn)行的界定。該答復明確規定，舉報人是否具有行政復議申請人資格，取決于舉報人是否“為維護自身合法權益而舉報相關(guān)違法行為人”。

根據《中華人民共和國食品安全法》第十二條規定：”任何組織或者個(gè)人有權舉報食品安全違法行為，依法向有關(guān)部門(mén)了解食品安全信息，對食品安全監督管理工作提出意見(jiàn)和建議?！痹摲ㄒ幎ǖ呐e報，主要是為鼓勵個(gè)人或者組織向食品安全監管部門(mén)提供違法行為的線(xiàn)索或者證據，食品安全監管部門(mén)對舉報所作的處理，包括立案或不予立案，均與舉報人自身合法權益沒(méi)有直接利害關(guān)系，舉報人也就不具有申請行政復議的申請人資格。

申請人在購買(mǎi)價(jià)值2.8元的商品后，以遠超該價(jià)值的各種檢測試劑對商品進(jìn)行“快檢”，不符合消費者的通常習慣，明顯不屬于普通消費者維護自身合法權益而進(jìn)行的投訴舉報，申請人不具備行政復議的主體資格。

二、被申請人在12315系統所作錄入工作不屬于具體行政行為。

????具體行政行為是行政機關(guān)依法就特定事項通過(guò)特定的公民、法人和其他組織權利義務(wù)作出的行政職權行為。本案中，被申請人作出的具體行政行為是對某公司作出不予立案的決定。在12315系統所作的信息錄入是在該具體行政行為已經(jīng)作出的基礎上進(jìn)行的，本身不會(huì )對任何單位和個(gè)人權利義務(wù)造成影響，不屬于具體行政行為。因此，該錄入行為及錄入內容不能作為被復議的對象，本案中可被復議的行為應當只是不予立案決定本身。

三、被申請人作出不予立案決定合法。

（一）核查處置情況。

2022年6月1日15：05，被申請人收到“12315”平臺舉報件（舉報單號1500114002022060185675000），被申請人受理并分發(fā)至正陽(yáng)片區市場(chǎng)監管所所負責處置，落實(shí)專(zhuān)人對相關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)。

經(jīng)核查登記信息，被舉報人重慶某農業(yè)發(fā)展有限公司登記地址位于黔江區正陽(yáng)工業(yè)園區白家河標準化廠(chǎng)房A棟2樓。被申請人擬對當事人開(kāi)展現場(chǎng)檢查，但在登記地未能找到當事人。聯(lián)系上該公司后，被申請人2022年6月5日再次對當事人登記場(chǎng)所開(kāi)展現場(chǎng)檢查，確認該地址未實(shí)際開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。據被舉報人稱(chēng)，該公司只接收網(wǎng)絡(luò )訂單，由廠(chǎng)家負責發(fā)貨至客戶(hù)，在注冊地無(wú)庫房無(wú)存貨。其辦公場(chǎng)所已經(jīng)遷至彭水縣轄區。當事人向被申請人提供了營(yíng)業(yè)執照、食品經(jīng)營(yíng)許可證等復印件，提供了2022年5月15日生產(chǎn)的“酸菜”出廠(chǎng)檢驗單和包裝材料監督檢驗報告。

針對當事人重慶某農業(yè)發(fā)展有限公司實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址不在黔江的事實(shí)，按照重慶市商事制度改革的要求，可以一址多證或一證多址。被申請人在6月5日檢查當天，責令當事人限期整改，完善變更或增址事項。

經(jīng)核實(shí)后，被申請人于2022年6月14日作出不予立案決定，并按規定通過(guò)12315系統錄入相關(guān)結果。

（二）被申請人對該舉報無(wú)管轄權，應當不予立案。

依據《市場(chǎng)監督管理投訴舉報處理暫行辦法》（國家市場(chǎng)監管總局第20號令）第四條第二款之規定：“縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責本行政區域內的投訴舉報處理工作?！钡诙邨l第二款規定：“對平臺內經(jīng)營(yíng)者的舉報，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)處理。電子商務(wù)平臺經(jīng)營(yíng)者住所地縣級以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)先行收到舉報的，也可以予以處理?！北慌e報人實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址未在黔江轄區，被申請人對該舉報無(wú)管轄權。

《市場(chǎng)監督管理行政處罰程序規定》（國家市場(chǎng)監督管理總局令第42號）第十八條規定：“市場(chǎng)監督管理部門(mén)對依據監督檢查職權或者通過(guò)投訴、舉報、其他部門(mén)移送、上級交辦等途徑發(fā)現的違法行為線(xiàn)索，應當自發(fā)現線(xiàn)索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內予以核查，由市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)十五個(gè)工作日。法律、法規、規章另有規定的除外?！钡谑艞l第一款第三項規定：“經(jīng)核查，符合下列條件的，應當立案：（三）屬于本部門(mén)管轄；”被申請人認為該舉報不符合應當立案的條件，作出不予立案決定通過(guò)全國12315平臺告知申請人舉報處理結果，符合上述規定。

（三）處置合法。

由于當事人在黔江轄區無(wú)辦公場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)模式也沒(méi)有存貨無(wú)法通過(guò)抽檢等方式核實(shí)其經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品是否存在食品安全違法行為。而舉報人所提供的線(xiàn)索是其自行通過(guò)“快檢”的方式得出的判斷，本身不能直接作為主要證據使用。因此對被舉報人某公司經(jīng)銷(xiāo)食品存在食品安全隱患的線(xiàn)索，在核查過(guò)程中即可預見(jiàn)無(wú)法繼續核實(shí)調查。從節約行政資源、加強食品安全監管的角度看，即使在有管轄權的情況下，最合理的方式也應當是對該舉報不予立案，及時(shí)核實(shí)清楚食品相關(guān)來(lái)源情況并交對應轄區市場(chǎng)監管部門(mén)加強監管。

在無(wú)法抽檢的情況下，被申請人要求被舉報方提供相關(guān)證明材料證明其產(chǎn)品的安全性，并通過(guò)12315系統進(jìn)行上傳。同時(shí)，被申請人也在核實(shí)被舉報人相關(guān)信息后函告有權管轄的彭水市場(chǎng)監管局。被申請人的上述處置符合法律規定，也符合比例原則。

綜上所述，申請人不具備復議申請人資格，且被申請人所作不予立案決定合法、合理，懇請復議機關(guān)駁回申請人的復議請求。

經(jīng)審理查明：申請人于2022年5月20日在拼多多平臺重慶某農業(yè)發(fā)展有限公司開(kāi)設的店鋪“某食品專(zhuān)營(yíng)店”支付28元購買(mǎi)該店中重慶某農特產(chǎn)品有限公司生產(chǎn)的魚(yú)酸菜1份。申請人收到產(chǎn)品后聞到該產(chǎn)品包裝具有刺鼻氣味，于是購買(mǎi)亞硝酸鹽（二氧化硫）測試管對該酸菜自行進(jìn)行測試，申請人提供的試紙測試圖片顯示試紙呈紫色，因此申請人認為其購買(mǎi)的酸菜含有大量的亞硫酸鹽(二氧化硫)和亞硝酸鹽殘留量，屬于有毒有害食品，對人體健康可能造成巨大危害等有重大食品安全隱患的情形。且申請人表示涉案商家無(wú)法提供其購買(mǎi)批次產(chǎn)品直接接觸的包裝材料國家食品衛生許可證明、型式檢測報告、出廠(chǎng)檢測報告、原料來(lái)源證明、農殘重金屬檢測報告等證明文件，于是在全國12315平臺進(jìn)行實(shí)名舉報。

2022年6月1日 15:05，被申請人收到“12315”平臺舉報件(舉報單號 1500114002022060185675000)，受理后分發(fā)至正陽(yáng)片區市場(chǎng)監管所所負責處置，對相關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)。2022年6月5日，被申請人執法人員前往重慶某農業(yè)發(fā)展有限公司營(yíng)業(yè)執照注冊登記地重慶市正陽(yáng)工業(yè)園區區路白家河標準化廠(chǎng)房A棟2樓進(jìn)行現場(chǎng)勘查，經(jīng)查發(fā)現該公司已未在注冊登記地開(kāi)展實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且注冊登記地無(wú)倉庫及商品庫存，無(wú)法實(shí)施監督抽樣。同日，重慶市正陽(yáng)工業(yè)園區管理委員會(huì )向被申請人出具證明載明“該企業(yè)已未在重慶市正陽(yáng)工業(yè)園區內開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其登記的住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系該公司，登記的住所或經(jīng)營(yíng)地也不存在該公司”。后被申請人聯(lián)系上重慶某農業(yè)發(fā)展有限公司法定代表人，責令被舉報人提供了營(yíng)業(yè)執照、食品經(jīng)營(yíng)許可證、2022年5月15日生產(chǎn)的“酸菜”出廠(chǎng)檢驗單和包裝材料監督檢驗報告等相關(guān)材料，同日被舉報人委托企業(yè)經(jīng)理劉某接受被申請人的調查詢(xún)問(wèn)。劉某稱(chēng)被舉報人重慶某農業(yè)發(fā)展有限公司已經(jīng)搬遷至彭水縣保家工業(yè)園區內，并介紹該企業(yè)網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)模式為客戶(hù)網(wǎng)上下單后由生產(chǎn)廠(chǎng)家直接發(fā)貨給客戶(hù)，重慶某農業(yè)發(fā)展有限公司倉庫無(wú)庫存，并提供了兩份檢驗報告。重慶某農業(yè)發(fā)展有限公司提供的涉案產(chǎn)品生產(chǎn)廠(chǎng)家重慶某農特產(chǎn)品有限公司的《成品檢驗報告單》載明“品名及規格：魚(yú)酸菜，生產(chǎn)日期：2022.05.15，抽樣日期：2022.05.16”，且亞硝酸鹽檢測結果為合格。還提供了重慶市計量質(zhì)量檢測研究院作出的《檢驗報告》（編號：2021-51ZQ100512），載明委托單位：重慶市市場(chǎng)監督管理局，受檢單位：重慶某包裝材料有限公司，產(chǎn)品名稱(chēng)：BOPA/LDPE復合袋，檢驗結論為合格。

被申請人認定前述事實(shí)后，于2022年6月14內部審簽通過(guò)《不予立案審批表》，載明“依據《市場(chǎng)監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十七條第二款‘對平臺內經(jīng)營(yíng)者的舉報，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)處理?！囊幎?，我局對該舉報無(wú)管轄權。同時(shí)，由于無(wú)直接證據證明當事人銷(xiāo)售的食品包裝材料不符合食品安全標準，且快速檢測試劑卡檢測結果無(wú)法作為立案依據，無(wú)證據直接證明當事人銷(xiāo)售的食品農殘和重金屬含量超過(guò)食品安全標準限量，建議不予立案?！蓖?，被申請人通過(guò)全國12315平臺對申請人舉報進(jìn)行回復，回復內容為“告知內容：不予立案；不立案原因：經(jīng)查，舉報事項不予立案，理由：某農業(yè)發(fā)展有限公司已提供相關(guān)檢驗檢測證明材料?！?/span>

另查明，2022年6月27日，被申請人以《線(xiàn)索移送函》方式，將案件線(xiàn)索向彭水苗族土家族自治縣市場(chǎng)監管局移送。

以上事實(shí)有12315舉報詳情頁(yè)截圖、《不予立案審批表》、正陽(yáng)工業(yè)園區證明、《檢驗報告》（編號：2021-51ZQ100512）、《成品檢驗報告單》、（渝黔江）市監責改字（2022）0605-1號責令改正通知書(shū)、渝黔江市監移字（2022）06271號線(xiàn)索移送函等證據足以證明。

本機關(guān)認為：本案系申請人向被申請人舉報重慶某農業(yè)發(fā)展有限公司涉嫌違法要求對其予以查處，但被申請人回復不予立案，申請人對不予立案的回復不服而提起的行政復議，依法屬于行政復議機關(guān)行政復議受案范圍及本機關(guān)管轄。申請人系本案的行政相對人，是本案適格的行政復議申請人。

經(jīng)查，被舉報人重慶某農業(yè)發(fā)展有限公司實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址未在黔江轄區內。根據《市場(chǎng)監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款之規定：“縣級以上地方市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責本行政區域內的投訴舉報處理工作?！钡诙邨l第二款規定：“對平臺內經(jīng)營(yíng)者的舉報，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)處理”。《市場(chǎng)監督管理行政處罰程序規定》第十八條規定：“市場(chǎng)監督管理部門(mén)對依據監督檢查職權或者通過(guò)投訴、舉報、其他部門(mén)移送、上級交辦等途徑發(fā)現的違法行為線(xiàn)索，應當自發(fā)現線(xiàn)索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內予以核查，由市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)十五個(gè)工作日。法律、法規、規章另有規定的除外?！钡谑艞l第一款第三項規定：“...經(jīng)核查，符合下列條件的，應當立案：（三）屬于本部門(mén)管轄；”。因此，被申請人并不是受理申請人舉報案件的合法主體，對申請人舉報的案件被申請人無(wú)管轄權。

在被申請人對本案并無(wú)管轄權的情況下，被申請人對被投訴人是否涉嫌違法作出答復，已經(jīng)超越了被申請人的法定職權，應當予以撤銷(xiāo)。

綜上，被申請人在12315平臺關(guān)于舉報編號“1500114002022060185675000”作出的“不立案”的告知超越職權，根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（三）項第四目、《中華人民共和國行政復議法實(shí)施條例》第四十五條的規定，決定如下：

撤銷(xiāo)被申請人重慶市黔江區市場(chǎng)監督管理局于2022年6月14日在12315平臺關(guān)于舉報編號“1500114002022060185675000”作出“不立案”告知的行政行為。

如不服本決定，申請人可以自收到行政復議決定書(shū)之日起15日內，依法向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。

重慶市黔江區人民政府

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