中共重慶市黔江區委農村工作暨實(shí)施鄉村振興戰略領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)《黔江區

鄉村治理清單制實(shí)施方案》的通知

黔江區鄉村治理清單制實(shí)施方案

在鄉村治理中運用清單制，是在黨組織領(lǐng)導下，將基層管理服務(wù)事項以及農民群眾關(guān)心關(guān)注的事務(wù)細化為清單，編制操作流程，明確辦理要求，建立監督評價(jià)機制，形成制度化、規范化的鄉村治理方式。深化推廣運用清單制，有利于減輕村級組織負擔、保障農民各項權益、提高鄉村治理效率、提升為民服務(wù)能力、密切黨群干群關(guān)系。為深入貫徹落實(shí)農業(yè)農村部、國市鄉村振興局關(guān)于在鄉村治理中推廣運用清單制工作要求，切實(shí)減輕村級組織負擔、提高鄉村治理效能，結合我區工作實(shí)際，特制定本工作方案。

一、目的意義

（一）堅持黨建引領(lǐng)。發(fā)揮村級黨組織作用，通過(guò)思想政治教育、利益鏈接機制、社會(huì )公益服務(wù)等方式把農民組織起來(lái)，研究制定清單，切實(shí)保障農民權益、減輕村級組織負擔、提升為民服務(wù)能力。

（二）堅持依法依規。清單內容應遵照法律法規和政策規定，明晰職責邊界、列出辦事流程、健全評價(jià)機制，對清單事項、調整程序、落實(shí)執行、監督考核、保障措施等內容作出明確規定，推動(dòng)清單制運行“有章可循”，防止通過(guò)清單制向基層攤派任務(wù)。

（三）堅持問(wèn)題導向。從村級組織減負和農民群眾關(guān)心關(guān)注的事務(wù)入手，追根溯源，在根本上研究解決問(wèn)題的辦法措施，形成規范化、精細化、具體化的文字清單、圖表流程，切實(shí)用清單破困局、解難題、提效能，防止清單制流于形式和過(guò)多過(guò)濫。

（四）堅持公開(kāi)公正。明確清單事項的監督主體、監督對象、監督方式等，形成群眾監督、村務(wù)監督委員會(huì )監督、上級黨組織和有關(guān)部門(mén)監督的監督體系。健全公開(kāi)制度，公開(kāi)清單內容、運行程序、運行結果，實(shí)現公開(kāi)經(jīng)?；?、制度化和規范化。建立群眾評價(jià)機制，把群眾評價(jià)作為清單運行效果的重要依據。

（五）堅持因地制宜。充分考慮各地村級黨組織建設、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、歷史文化風(fēng)俗等差異，因地制宜編制清單，分類(lèi)別、分梯次、分步驟有序開(kāi)展，防止“一刀切”。建立清單動(dòng)態(tài)調整制度，規范調整程序，根據政策法規立改廢釋情況以及工作實(shí)際，適時(shí)變更清單，也可因地制宜增設“特色清單”。

（六）堅持配套推進(jìn)。推動(dòng)加強鄉鎮行政綜合服務(wù)中心、農村綜合服務(wù)站點(diǎn)硬件和軟件建設。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”向基層延伸，擴大智能化服務(wù)平臺在鄉鎮和村的覆蓋面，提高為農服務(wù)效率。加強干部素質(zhì)能力建設，建立正面激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵基層干部擔當作為。

二、目標任務(wù)及內容

各行業(yè)部門(mén)、各鄉鎮街道要以減輕村級組織負擔、提高鄉村治理效能為目標，加強調查研究，注重總結交流，分類(lèi)別、分步驟穩步推進(jìn)清單制落地落實(shí)。在此基礎上，本著(zhù)依法依規、簡(jiǎn)便直觀(guān)、便民利民的原則，繪制各類(lèi)清單運行流程圖，對每一項清單都明確政策依據、執行和監督主體、程序步驟等內容，確保村干部履職有依據、群眾辦事有指南。主要建立健全“六張清單”。

（一）權力清單。對涉及“四議兩公開(kāi)”、需要村級組織履行職責的權力事項，進(jìn)行全面梳理、歸納、審核，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、有法律法規和政策制度支撐的內容分類(lèi)建立權力清單；主要包括村級工程項目建設、集體資產(chǎn)資源處置、物資和服務(wù)采購等重大決策類(lèi)，村級組織印章管理等日常管理類(lèi)，監測戶(hù)建檔立卡、易地搬遷、危房改造、戶(hù)口辦理等便民服務(wù)類(lèi)。通過(guò)制定權力清單，不斷推進(jìn)村干部規范用權、轉變作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)。

（二）自治清單。根據有關(guān)法律法規和市委、市政府有關(guān)規定，梳理確定村民自治各類(lèi)事項清單。主要包括村民議事會(huì )、紅白理事會(huì )和道德評議會(huì )等議事協(xié)商類(lèi)，移風(fēng)易俗、行為約束、積分評定等村規民約類(lèi)，以及矛盾化解類(lèi)等。通過(guò)制定自治清單，實(shí)行村民自我管理、民主決策，讓村民對自己的權利、義務(wù)一目了然，充分調動(dòng)農民參與鄉村治理的積極性。

（三）協(xié)助清單。市政府辦公廳印發(fā)的《基層群眾性自治組織依法協(xié)助政府工作事項清單（2021年版）》明確了村級組織應當依法協(xié)助政府做好社會(huì )救助、維護轄區社會(huì )治安等工作事項清單。各行業(yè)部門(mén)按照“費隨事轉、權隨責走”要求，從指導服務(wù)、人員配備、經(jīng)費投入等方面，為村級組織依法協(xié)助政府工作事項給予支持和保障。除依法明確協(xié)助政府工作事項清單外，一律限制準入，為部門(mén)隨意委托行為戴上“緊箍咒”，把村干部從繁雜、不必要的事務(wù)中解放出來(lái)，抓主抓重謀發(fā)展。

（四）證明清單。根據有關(guān)法律法規和市區有關(guān)規定，明確各部門(mén)、企事業(yè)單位職責范圍內的核實(shí)證明事項，不得要求村級組織出具證明。梳理村級組織出具證明現狀，取消不該村級組織出具證明事項，杜絕出現“奇葩證明”。對于出具證明事項，列明設定依據、統一辦事指南、制定表單樣本、簡(jiǎn)化辦理程序、暢通辦理渠道，為農民群眾提供“一門(mén)式辦理”“一站式服務(wù)”，實(shí)現簡(jiǎn)單證明當場(chǎng)辦結、復雜證明限時(shí)辦結。

（五）服務(wù)清單。按照“公共服務(wù)最大化、社會(huì )效益最優(yōu)化、服務(wù)形式標準化”要求，制定村級公共服務(wù)目錄清單，將法律政策、咨詢(xún)服務(wù)、跑腿代辦、郵寄帶儲、志愿行動(dòng)等納入其中，為村民提供“點(diǎn)單式”服務(wù)。依托“渝快辦”、政務(wù)云等數字服務(wù)平臺，推動(dòng)政務(wù)數據資源“聚通用”，讓群眾“少跑腿”、數據“多跑路”，變“群眾來(lái)回跑”為“部門(mén)協(xié)同辦”，不斷提升農民群眾的獲得感和滿(mǎn)意度。

（六）負面清單。根據村級組織易發(fā)多發(fā)的違法違紀問(wèn)題，從政治立場(chǎng)不堅定、重大決策不合規、組織生活不嚴肅、財務(wù)規定不執行、服務(wù)群眾不作為、工作紀律不遵守、履行職責不廉潔、自身形象不端正等方面，制定村干部負面清單，給村干部劃出看得見(jiàn)、摸得著(zhù)、易理解的行為紅線(xiàn)。

三、時(shí)間安排。

2022年6月底前全面摸清各行業(yè)部門(mén)清單制工作現狀，8月底前確定進(jìn)入本年度區鄉村治理“六大清單”的清單明細，每一項清單都明確政策依據、執行和監督主體、程序步驟（含文字清單、圖表流程）等內容。10月底前通過(guò)制定成冊和互聯(lián)網(wǎng)的方式公開(kāi)清單內容。原則上，到2022年年底，全區所有行政村實(shí)現清單制全覆蓋；到2023年年底，清單范圍內容持續擴展，工作機制不斷完善，工作效果更加明顯。

四、組織領(lǐng)導

（一）加強統籌調度。各行業(yè)部門(mén)將清單制作為減輕村級組織負擔、加強和改進(jìn)鄉村治理的重要內容。區農業(yè)農村委、區鄉村振興局要結合推進(jìn)落實(shí)鄉村治理聯(lián)席會(huì )議制度，組織與紀委監委、組織、宣傳、政法、民政、司法、財政、人社等相關(guān)部門(mén)，加強協(xié)作配合，定期調度工作推進(jìn)情況，確保清單制落地見(jiàn)效。

（二）強化工作指導。加強調查研究，編印工作指引、問(wèn)答手冊等，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓和宣傳，讓群眾心中有數、按圖辦事，干部心中有戒、照單履職。嚴禁將清單制工作向基層一推了之。

（三）搞好宣傳推廣。各行業(yè)部門(mén)，各鄉鎮街道要及時(shí)總結推廣清單制中的好經(jīng)驗好做法，通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò )平臺等多種方式加大宣傳力度，提高清單制影響力。對需群眾知曉的清單，要采取多種形式宣傳，制作圖表展示；對需干部執行的清單，要采取教育培訓等方式加強學(xué)習，做到家喻戶(hù)曉、心中有數。

（四）狠抓工作落實(shí)。區農業(yè)農村委、區鄉村振興局要加強監督檢查，及時(shí)有效解決具體問(wèn)題困難，對組織得力、成效顯著(zhù)的要宣傳激勵，對推諉扯皮、執行不力的要嚴肅批評。適時(shí)開(kāi)展清單制推進(jìn)情況督導調研和評估，相關(guān)工作情況納入區鄉村治理考核評估和鄉村治理示范創(chuàng )建等重要內容。

五、監督機制

（一）區委、區政府監督。將區鄉村治理“六張清單”執行情況作為解決形式主義問(wèn)題為基層減負工作的重要方面，定期開(kāi)展調研督查，對整改不到位的進(jìn)行督辦整改。

（二）區人大、區政協(xié)監督。以開(kāi)展專(zhuān)項調研、民主評議、代表建議、委員提案等多種形式進(jìn)行監督，督促區鄉村治理“六張清單”落實(shí)到位。

（三）區紀委監委監督。將區鄉村治理“六張清單”執行情況作為基層紀檢監察組織監督責任季度清單重要內容，強化村黨組織紀檢監察與村務(wù)監督的協(xié)作，形成監督合力。

（四）村務(wù)監督委員會(huì )監督。以建議、民主評議等形式對區鄉村治理“六張清單”中涉及的收支事項、集體土地征用征收、工程招投標等情況等進(jìn)行監督。

（五）村民監督。村民以口頭、書(shū)面、電話(huà)舉報、村民會(huì )議等形式對村民委員會(huì )落實(shí)區鄉村治理“六張清單”的程序和“照單”行權情況進(jìn)行監督。

（六）社會(huì )監督。接受新聞媒體、社會(huì )組織及個(gè)人以批評、建議、檢舉等形式進(jìn)行監督。