黔江扶組發(fā)〔2020〕13號

重慶市黔江區扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組

關(guān)于加強扶貧資產(chǎn)管理工作的意見(jiàn)（試行）

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組各成員單位：

扶貧資產(chǎn)是貧困地區、貧困群眾改善生產(chǎn)生活條件，穩定脫貧的重要載體。為進(jìn)一步加強扶貧資產(chǎn)管理，防止扶貧資產(chǎn)流失，持續發(fā)揮扶貧資產(chǎn)經(jīng)濟社會(huì )效益，根據重慶市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組《關(guān)于加強扶貧資產(chǎn)管理工作的意見(jiàn)（試行）》（渝扶組發(fā)〔2020〕 15號）文件精神，特提出我區扶貧資產(chǎn)管理工作意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深學(xué)篤用習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在決戰決勝脫貧攻堅座談會(huì )上重要講話(huà)、在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì )上的講話(huà)和視察重慶重要講話(huà)精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求，把扶貧資產(chǎn)管理作為鞏固脫貧攻堅成果的重要舉措，建立健全規范有序的扶貧資產(chǎn)管理營(yíng)運機制，算清扶貧資產(chǎn)家底，明晰資產(chǎn)權屬，確保扶貧資產(chǎn)管得住、用得好、起作用，提高扶貧資產(chǎn)營(yíng)運效益，發(fā)揮扶貧資產(chǎn)在推進(jìn)脫貧攻堅與實(shí)施鄉村振興戰略有機銜接中的重要作用。

（二）基本原則。

依法依規。堅持以事實(shí)為依據、以法律為準繩，以法治思維和法治方式推動(dòng)扶貧資產(chǎn)監督管理制度建設，充分尊重歷史，尊重依法訂立的合同，加強全流程監管。原則上不突破現有管理制度、不改變現有管理渠道、不轉移現存權屬關(guān)系、不調整現行營(yíng)運管理主體。

權責明晰。對扶貧資產(chǎn)所有權一次性確權到位，納入國有資產(chǎn)及農村集體資產(chǎn)管理體系，厘清扶貧資產(chǎn)所有者、使用者、收益者、監管者的權利和責任，明晰所有權、放活經(jīng)營(yíng)權、確保收益權、落實(shí)監管權，做到公開(kāi)公正。

安全高效。針對不同資產(chǎn)類(lèi)型，明確采取相應的經(jīng)營(yíng)管理模式，規范扶貧資產(chǎn)的登記備案、運營(yíng)維護、收益分配、資產(chǎn)處分和監督管理，完善授權經(jīng)營(yíng)機制，確保扶貧資產(chǎn)安全高效，嚴防扶貧資產(chǎn)流失，防止扶貧資產(chǎn)不扶貧。

公開(kāi)透明。通過(guò)區政府網(wǎng)站、鄉鎮（街道）及村（社區）公示欄，對扶貧資產(chǎn)確權、營(yíng)運、后續管理及收益分配等情況進(jìn)行全過(guò)程公告公示，接受群眾和社會(huì )的廣泛監督，實(shí)行扶貧資產(chǎn)陽(yáng)光化管理。

二、主要任務(wù)

（一）明確扶貧資產(chǎn)管理范圍。

2016年以來(lái)使用各級財政專(zhuān)項扶貧資金、財政涉農統籌整合資金、社會(huì )幫扶資金等投入扶貧領(lǐng)域形成的扶貧資產(chǎn)納入管理范圍。2014年、2015年各級財政專(zhuān)項扶貧資金和社會(huì )幫扶資金等形成的扶貧資產(chǎn)盡可能追溯資產(chǎn)狀態(tài)、厘清權屬關(guān)系、做好資產(chǎn)登記，在清產(chǎn)核資的基礎上納入扶貧資產(chǎn)管理。

（二）核準扶貧資產(chǎn)狀況。

1．扶貧資產(chǎn)分類(lèi)。扶貧資產(chǎn)主要按公益性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)管理。其中，公益性扶貧資產(chǎn)包括道路交通、農田水利、供水飲水、環(huán)衛公廁、教育、文化、體育、衛生、電力等方面公益性基礎設施等；經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)包括農林牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設施、經(jīng)營(yíng)性旅游服務(wù)設施、經(jīng)營(yíng)性電商服務(wù)設施、經(jīng)營(yíng)性基礎設施、光伏電站，以及資產(chǎn)收益扶貧等項目形成的股權、債權等權益性資產(chǎn)等；到戶(hù)類(lèi)扶貧資產(chǎn)主要為支持貧困戶(hù)生產(chǎn)發(fā)展所購建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。扶貧資產(chǎn)按照所有權性質(zhì)分為貧困戶(hù)資產(chǎn)、農村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)、國有資產(chǎn)和其他資產(chǎn)（主要指補助民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、合作經(jīng)濟組織、家庭農場(chǎng)、大戶(hù)等業(yè)主形成的資產(chǎn)，不含集體持有部分）。

2．摸清扶貧資產(chǎn)信息。區級各有關(guān)部門(mén)按照資金屬性，追循資金流向，分鄉鎮（街道）、村（社區）形成來(lái)源可追溯、去向可查明的扶貧資金臺賬。區級資金使用部門(mén)、鄉鎮（街道）依據扶貧資金臺賬，逐筆清查資金最終形成扶貧資產(chǎn)情況，摸清資產(chǎn)數量，權屬單位逐一登記有關(guān)信息。

3．逐級分類(lèi)建立扶貧資產(chǎn)臺賬。到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)以村為單位建立資產(chǎn)到戶(hù)底冊，區級部門(mén)、鄉鎮（街道）將到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)總量分級納入資產(chǎn)臺賬（不逐戶(hù)登記造冊）；補助業(yè)主（民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、合作經(jīng)濟組織、家庭農場(chǎng)、大戶(hù)等）形成的其他扶貧資產(chǎn)（不含集體持有部分）由資金支出部門(mén)按照其他資產(chǎn)建立底冊，區扶貧辦、區財政局納入總臺賬；農村集體經(jīng)濟組織和國有扶貧資產(chǎn)建立專(zhuān)門(mén)臺賬。

（三）確定扶貧資產(chǎn)權屬。

根據扶貧資產(chǎn)的形成過(guò)程和資金構成，從實(shí)際出發(fā)，對扶貧資產(chǎn)進(jìn)行確權。到戶(hù)類(lèi)扶貧資產(chǎn)原則上產(chǎn)權歸屬于農戶(hù)；各級組織實(shí)施的單獨到村項目形成的資產(chǎn)，扶貧資金投入到村級集體組織等形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權歸屬于村集體；跨鄉鎮跨村實(shí)施的項目原則上按照資金投入比例或事先約定確定所有權比例，并由區、鄉鎮（街道）兩級分別明確權屬關(guān)系，原則上將權屬量化到村集體，也可歸屬于國有資產(chǎn)；扶貧資金以市場(chǎng)化模式投資或入股到企業(yè)業(yè)主等形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權按相關(guān)協(xié)議約定執行；整合后的行業(yè)扶貧領(lǐng)域資產(chǎn)，按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權和管理。國有資產(chǎn)的界定和確權按現有法律法規和政策性文件規定執行。對于產(chǎn)權無(wú)法清晰界定的，由區政府按照相關(guān)規定，可將產(chǎn)權歸屬于村集體。

（四）規范扶貧資產(chǎn)管理營(yíng)運。

1．明確管理營(yíng)運主體。加強扶貧資產(chǎn)管理。按照“受益權與管護權相結合”的原則確定管理主體和責任人，跨鄉鎮跨村實(shí)施的項目在明確權屬關(guān)系的基礎上，由區、鄉鎮（街道）兩級分別明確日常管理主體。管理者不得私自利用扶貧資產(chǎn)進(jìn)行抵押、擔保等方式融資。管理費用以經(jīng)營(yíng)收入、鄉鎮（街道）和村（社區）自籌、群眾投工投勞為主，行業(yè)部門(mén)投入為輔。規范扶貧資產(chǎn)營(yíng)運。對到戶(hù)類(lèi)扶貧資產(chǎn)，由貧困戶(hù)自行確定自主經(jīng)營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)，鄉鎮（街道）、村（社區）要加強教育引導和技術(shù)指導；對已有明確權屬單位的非到戶(hù)扶貧資產(chǎn)，由權屬單位履行管理職責；對已經(jīng)形成資產(chǎn)但尚未明確權屬單位的非到戶(hù)扶貧資產(chǎn)，要盡快依法依規確權登記，并及時(shí)辦理移交。

2．建立營(yíng)運機制。實(shí)行資產(chǎn)收益扶貧的，可采取委托經(jīng)營(yíng)、代理服務(wù)、承包、租賃等方式；對于光伏等需專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)的扶貧資產(chǎn)，鼓勵公開(kāi)優(yōu)選專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)主體。在簽訂扶貧資產(chǎn)運營(yíng)合同時(shí)，應根據公開(kāi)、對等原則，合理確定雙方權利義務(wù)，強化合同約束，注重風(fēng)險防范。鼓勵基層結合實(shí)際創(chuàng )新扶貧資產(chǎn)運營(yíng)方式，在法律法規許可范圍內，可通過(guò)抵押、質(zhì)押等方式融資用于擴大再生產(chǎn)。

3．加強績(jì)效管理。除到戶(hù)類(lèi)扶貧資產(chǎn)和補助業(yè)主形成的其他資產(chǎn)（業(yè)主持有部分），對每一項扶貧資產(chǎn)都要確定運行績(jì)效，加強運行監控和績(jì)效評估，對績(jì)效制定好、運行好、評估好的資產(chǎn)加大補貼支持力度，對沒(méi)有達到績(jì)效目標的采取經(jīng)濟的、行政的、法律的手段予以懲戒。

4．依法分配收益。由區政府主導，對已經(jīng)形成的經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)收益分配約定情況進(jìn)行一次全面清理。已明確產(chǎn)權歸屬村集體的扶貧資產(chǎn)，其所有權屬于村集體，收益權屬于村集體經(jīng)濟組織和全體成員，收益分配應通過(guò)民主決策程序提出具體分配方案并進(jìn)行公開(kāi)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的收益按照相關(guān)規定提留后，應當優(yōu)先用于解決具體貧困問(wèn)題，可適當用于補貼公益性資產(chǎn)的運營(yíng)管理費用。

（五）明確扶貧資產(chǎn)監管責任。

區財政局、區扶貧辦，各鄉鎮（街道）、村（社區）均要對扶貧資金清理情況、扶貧資產(chǎn)登記情況進(jìn)行公告公示。產(chǎn)權所有者和相關(guān)監管主體應根據扶貧資產(chǎn)運營(yíng)狀況，定期對扶貧資產(chǎn)運行情況進(jìn)行清查，并對資產(chǎn)收益進(jìn)行清算，清查和清算情況要在合理范圍內公示。資產(chǎn)管理主體要對資產(chǎn)的變更情況及時(shí)進(jìn)行登記，分年度報區扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室備案。任何單位和個(gè)人不得隨意轉讓處置扶貧資產(chǎn)。確需轉讓和處置的，應進(jìn)行資產(chǎn)評估并履行相關(guān)手續，處置收入原則上歸資產(chǎn)所有權單位所有，原產(chǎn)權單位確不再繼續使用的，應收歸區財政賬戶(hù)，按程序統籌用于其他扶貧項目。其中金額較小的，可根據具體情況經(jīng)民主決策、公示無(wú)異議后采取簡(jiǎn)化程序處置。因自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)損毀的，應有專(zhuān)業(yè)技術(shù)鑒定意見(jiàn)或法定資質(zhì)中介機構出具的專(zhuān)項報告等評估證明文件，參照國有資產(chǎn)管理辦法的相關(guān)規定予以核銷(xiāo)；因人為因素造成資產(chǎn)損毀的，應追究相關(guān)人員責任。

三、工作步驟

（一）資產(chǎn)清理（2020年8月10日至9月10日）。由區級各行業(yè)主管部門(mén)牽頭（鄉鎮街道作為業(yè)主的項目由鄉鎮街道收集，部門(mén)直接實(shí)施的項目由部門(mén)收集），對本意見(jiàn)下發(fā)之前形成的扶貧資產(chǎn)，按照時(shí)間上由近及遠、事項上先易后難的方式進(jìn)行清理，各鄉鎮街道于8月31日前將《年度扶貧資金形成資產(chǎn)情況表》（見(jiàn)附件）上報區級行業(yè)主管部門(mén)（其中2018年-2020年財政專(zhuān)項扶貧資金投入形成的扶貧資產(chǎn)清理于8月20日前完成），區級行業(yè)主管部門(mén)將資金清理情況匯總后于9月10日前傳區扶貧辦，由區扶貧辦聯(lián)合區財政局、區國資委逐步做好扶貧資產(chǎn)清查、確權、登記工作，并將總體完成情況于10月15日前上報區扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室。扶貧資產(chǎn)管理子系統上線(xiàn)后，按照“誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)錄入”的原則由項目業(yè)主單位錄入相關(guān)信息。自2021年起，按照農村集體資產(chǎn)清查規定，村集體扶貧資產(chǎn)每年末開(kāi)展一次資產(chǎn)清查；國有扶貧資產(chǎn)每3年清查一次。

（二）復查核實(shí)（2020年10月16日至31日）。根據前期扶貧資產(chǎn)清查登記結果，區扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室組織力量或聘用第三方機構對清查登記進(jìn)行核實(shí)核查，形成登記資產(chǎn)核查或評估報告，最終確定全區資產(chǎn)底數，并上報市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室。自2021年起，每年組織對上年形成的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行復查核實(shí)。

（三）強化管理。區扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室組織力量開(kāi)展扶貧資產(chǎn)營(yíng)運研究，選擇3個(gè)左右的鄉鎮（街道）開(kāi)展扶貧資產(chǎn)營(yíng)運試點(diǎn)，探索優(yōu)化扶貧資產(chǎn)營(yíng)運路徑和方式。鼓勵各鄉鎮（街道）自行開(kāi)展試點(diǎn)，區級于2021年上半年總結經(jīng)驗，推動(dòng)扶貧資產(chǎn)管理營(yíng)運規范化、制度化。

四、工作保障

（一）強化組織領(lǐng)導。扶貧資產(chǎn)管理在區扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導下，區扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室牽頭負責，區級有關(guān)部門(mén)密切配合。區扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組承擔主體責任，統籌謀劃我區扶貧資產(chǎn)管理工作，建立完善扶貧資產(chǎn)管理相關(guān)制度，明確責任分工，協(xié)調組織相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，按職責分工建立扶貧資產(chǎn)臺賬，妥善管理扶貧資產(chǎn)，保障扶貧資產(chǎn)安全，提高扶貧資產(chǎn)使用效率。

（二）落實(shí)工作責任。區發(fā)展改革委、區教委、區財政局、區規劃自然資源局、區住房城鄉建委、區交通局、區水利局、區農業(yè)農村委、區衛生健康委、區審計局、區國資委、區扶貧辦、區金融辦、區供銷(xiāo)合作社等單位要各司其職、協(xié)同配合，指導鄉鎮（街道）共同推進(jìn)扶貧資產(chǎn)管理工作。區農業(yè)農村委按照農村“三資”管理有關(guān)要求，將歸屬村集體的扶貧資產(chǎn)納入農村“三資”管理平臺，做好扶貧資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、確權登記、財務(wù)管理等工作。區扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室（區扶貧辦）負責扶貧資產(chǎn)相關(guān)信息收集、匯總和上報工作，協(xié)同區財政局每年開(kāi)展扶貧資產(chǎn)管理工作評價(jià)。

（三）加強監督檢查。區財政局、區農業(yè)農村委、區國資委、區扶貧辦等單位要加強對扶貧資產(chǎn)管理的督導，嚴格執行相關(guān)管理制度，做好扶貧資產(chǎn)的審計、檢查工作。區級有關(guān)單位要適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項督導檢查。對擠占、挪用、套取財政資金，非法處置國有或集體資產(chǎn)等行為，按照有關(guān)規定嚴肅查處，構成犯罪的依法追究法律責任。

（四）注重宣傳引導。區級有關(guān)部門(mén)和各鄉鎮（街道）要及時(shí)總結推廣扶貧資產(chǎn)管理工作的經(jīng)驗和做法，積極探索建立扶貧資產(chǎn)管理長(cháng)效機制。要加強正面宣傳引導，動(dòng)員廣大群眾積極參與扶貧資產(chǎn)管理和運營(yíng)，營(yíng)造管好用好扶貧資產(chǎn)的良好社會(huì )氛圍。

附件：年度扶貧資金形成資產(chǎn)情況表

重慶市黔江區扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組

2020年8月14日

附件

年度扶貧資金形成資產(chǎn)情況表

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