重慶市黔江區農業(yè)農村委員會(huì )

2023年法治政府建設情況的報告

黔江區農業(yè)農村委深學(xué)篤用習近平法治思想，完善農業(yè)農村法治體系、強化農業(yè)綜合執法能力、增強普法效果，激活鄉村振興“法治細胞”。

一、2023年工作開(kāi)展情況

（一）推進(jìn)依法行政，營(yíng)造良好氛圍。推進(jìn)依法行政。認真貫徹落實(shí)《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》，落實(shí)中心組學(xué)法制度，充分利用“重慶干部網(wǎng)絡(luò )學(xué)院”“重慶法治理論平臺”等開(kāi)展農業(yè)農村各項法律法規常態(tài)化學(xué)習。以規劃引領(lǐng)法治建設，《重慶市黔江區農業(yè)農村系統法治宣傳教育第八個(gè)五年規劃（2021—2025年）》、年度工作要點(diǎn)等文件，推動(dòng)法治理念、法治方法、法治服務(wù)進(jìn)村入戶(hù)。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》《重慶市重大行政決策程序規定》。規范政府治理。嚴格制定行政規范性文件主體資格制度，嚴控發(fā)文數量、嚴格制發(fā)程序。全面落實(shí)合法性審核機制，明確審核范圍，統一審核標準。及時(shí)在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)行政規范性文件目錄及文本。認真辦理法規草案意見(jiàn)征集工作，及時(shí)反饋修改意見(jiàn)建議，完成規范性文件合法性審查和公平競爭審查5件次。嚴規范執法。貫徹落實(shí)《農業(yè)行政處罰程序規定》，堅持把各項執法任務(wù)落實(shí)和程序規范制度建設緊密結合，制訂完善農業(yè)行政執法“三項制度”、行政執法與刑事司法銜接工作制度、重大行政執法決定法制審核目錄清單等各類(lèi)規范與制度32項，完善執法制度，規范執法行為。

（二）深入開(kāi)展農業(yè)普法。緊緊圍繞“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”“執法規范化和專(zhuān)業(yè)化”的總體目標，重點(diǎn)抓好“農村學(xué)法用法示范戶(hù)、市場(chǎng)主體、執法人員”三類(lèi)人員的執法培訓。一是農村學(xué)法用法示范戶(hù)采取“1+5+N”培訓形式開(kāi)展培訓，即1場(chǎng)大型骨干培訓會(huì )、5場(chǎng)片區培訓會(huì )、N為“小板凳”法制宣傳服務(wù)，截至10月底共計開(kāi)展了農村學(xué)法用法示范戶(hù)骨干培訓1期，培訓農村學(xué)法用法示范戶(hù)骨干45人，5場(chǎng)片區培訓會(huì )，共計培訓100人；二是市場(chǎng)主體的執法培訓，主要是針對2022年執法工作中發(fā)現問(wèn)題比較突出的監管領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項執法培訓，開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項培訓培訓種養殖大戶(hù)86人，開(kāi)展農藥經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項培訓培訓農藥經(jīng)營(yíng)者126戶(hù)；三是執法人員的執法培訓，制定了《執法支隊2023年學(xué)習培訓計劃》，已開(kāi)展了16期執法培訓，其中4期分別邀請了執業(yè)律師、市級專(zhuān)家等進(jìn)行授課，開(kāi)展了習近平法治思想、行政處罰法、行政強制法、行政訴訟法、農業(yè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規以及農業(yè)行政執法實(shí)務(wù)等相關(guān)內容的培訓學(xué)習，共計培訓委機關(guān)執法人員305人次、鄉鎮街道行政執法人員60余人、輔助執法人員84人次。通過(guò)普法宣傳培訓有效提升我區農業(yè)執法人員的行政執法素質(zhì)和能力，促進(jìn)了法治政府建設。

（三）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)展執法監管。積極落實(shí)執法監管數字化建設，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式提升執法監管的規范化、透明化。一是以監管平臺為抓手開(kāi)展非現場(chǎng)監管，通過(guò)國家獸藥溯源信息平臺、重慶市農藥溯源監管云平臺、重慶智慧動(dòng)監平臺、漁政AI監管系統等開(kāi)展獸藥、農藥、動(dòng)物檢疫、調運等非現場(chǎng)監管，對大數據排查發(fā)現的屢查屢犯企業(yè)負責人和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施精準有效監管，前10個(gè)月共同通過(guò)大數據排查發(fā)現違法線(xiàn)索8起，查處8起。二是以“慧執法”應用為抓手，推進(jìn)執法全過(guò)程“上線(xiàn)入網(wǎng)”，其一農業(yè)執法支隊所有執法檢查全程啟用“慧執法”現場(chǎng)檢查APP，檢查類(lèi)別包括農機、長(cháng)江禁捕、秸稈禁燒、宅基地、畜禽屠宰、安全生產(chǎn)、動(dòng)防、種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、資環(huán)保護、漁業(yè)（陸上）、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、養殖漁業(yè)、漁業(yè)（水上非安全）、漁船安全、漁業(yè)（水產(chǎn)養殖）、農用薄膜回收、植物檢疫、漁業(yè)（水上安全）、農作物病蟲(chóng)害防治，截至10月底共計檢查執法對象431個(gè)、55個(gè)檢查場(chǎng)景、抽查產(chǎn)品517個(gè)，產(chǎn)生執法檢查記錄1843條，其二所有執法辦案均通過(guò)“慧執法”在線(xiàn)辦案系統開(kāi)展，通過(guò)在線(xiàn)辦案提升了案件辦理的規范化、處理效率、信息化率以及監管的透明化，截至10月底共計辦案65件。

（四）加強執法人員教育整頓。為了進(jìn)一步加強執法人員作風(fēng)紀律建設，規范執法行為，服務(wù)發(fā)展，嚴格規范執法行為服務(wù)“三農”中心工作，全面發(fā)揮支持保障工作和加強執法規范化建設，我委對支隊執法人員和輔助執法人員深入開(kāi)展農業(yè)執法教育整頓工作，制定了教育整頓方案，通過(guò)觀(guān)看了反腐敗警示教育片，駐區農業(yè)農村委紀檢組開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設教育集體談話(huà)、對標對表自查自糾和教育整頓專(zhuān)題民主生活會(huì )等方式，自查自糾54人次，發(fā)現問(wèn)題5起，整改問(wèn)題5起。通過(guò)教育整頓，提升了文明執法、公正執法水平，強化監管服務(wù)發(fā)展上賽馬比拼切實(shí)提升農業(yè)執法隊伍的群眾滿(mǎn)意度，用有為變有位，為黔江農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。

（五）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。制定了《2023年度黔江區農業(yè)領(lǐng)域“雙隨機、一公開(kāi)”抽查方案》，2023年上半年共計雙隨機抽檢市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體65家，并對雙隨機檢查進(jìn)行了事前、事后公示，做到了執法檢查的公開(kāi)、公正性。制定了《區農業(yè)農村委輕微違法行為告知承諾書(shū)樣式》《區農業(yè)農村委告知承諾制適用流程圖》《區農業(yè)農村委適用輕微違法行為告知承諾制執法監管事項清單》，落實(shí)首違不罰、微罪不罰的執法制度。對違反種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案規定的、違反《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》農產(chǎn)品標識管理規定的、違反《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》關(guān)于農業(yè)轉基因生物標識管理規定的等首次輕微違法行為實(shí)行告知承諾制度，不予行政處罰。在執法檢查中建立首次違法記錄臺賬，2023年上半年共計對18家市場(chǎng)主體的等首次輕微違法行為實(shí)行告知承諾制度。

二、存在主要問(wèn)題

一是執法力量不足。農業(yè)行政執法支隊核定編制30人，但由于有10個(gè)在崗職工沒(méi)能參加轉編制考試，正在進(jìn)行崗位調整，同時(shí)還有3名職工即將退休，明年支隊人員極度緊缺。二是法治建設基礎條件較難。如“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動(dòng)、農產(chǎn)品監督抽樣檢測等均無(wú)市級、區級財政專(zhuān)項預算。執法裝備欠缺，執法手段落后，現有裝備在銷(xiāo)售、違規使用假冒偽劣農業(yè)投入品、農產(chǎn)品質(zhì)量檢測方面存在發(fā)現難、打擊難情況。三是在實(shí)施“三項制度”上還有差距，執法全過(guò)程記錄方面文字記錄和音像記錄資料的記錄，保管、制作方面還不夠規范。四是法制審核人員法律專(zhuān)業(yè)知識還需加強。

三、下一步工作打算

一是抓農業(yè)普法。按照《法治政府實(shí)施綱要（2021-2025年）》，把農業(yè)普法作為基礎性根本性工作來(lái)抓，扎實(shí)推進(jìn)農村法治宣傳教育，要聯(lián)合普法部門(mén)持續開(kāi)展“憲法”進(jìn)農村主題活動(dòng)，將普法主題打響打亮；按照農業(yè)農村法治“八五”普法規劃，抓好農業(yè)農村法治宣傳教育重點(diǎn)內容，加大普法力度、創(chuàng )新普法方式，提高普法針對性和實(shí)效性；進(jìn)一步落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”工作，嚴格按照區農業(yè)農村委權力清單執法，做到權責統一。抓好農村學(xué)法用法示范戶(hù)的相關(guān)工作。

二是抓制度建設。完善相關(guān)制度，將法治工作貫穿到農業(yè)工作的全過(guò)程，農業(yè)政策、合同制定、規范性文件、重大決策部署等均要按程序進(jìn)行合法性審查和公平競爭審查。進(jìn)一步梳理整合農業(yè)行政審批事項，完善內部運行機制，明確相關(guān)科室、中心、支隊固定業(yè)務(wù)辦理人員，提高辦證效率。以“慧執法”、“雙隨機、一公開(kāi)”、信用中國（重慶）為抓手，不斷完善信息化建設。

三是抓隊伍建設。堅持以黨建引領(lǐng)為引導，提升法治人員政治水平，以制度建設為基準，提高職工綜合素質(zhì)，以辦案為著(zhù)力點(diǎn)，提升執法能力和執法水平；同時(shí)，不定期開(kāi)展法治培訓，聘請專(zhuān)家、教授講解法律法規知識，全力爭取涉及執法或承擔較多法規政策性工作的科室、支隊招錄法律專(zhuān)業(yè)人才，爭取盡早建成一支制度健全、依法行政、隊容整齊、素質(zhì)過(guò)硬的農業(yè)農村法治隊伍。

四是抓農業(yè)執法。強化護漁隊伍管理和漁政能力提升建設，確?！敖麧O令”落地有聲。圍繞農業(yè)投入品安全為重點(diǎn)，在農藥、種子、肥料等主要農業(yè)投入品上強化檢查執法，嚴防假冒偽劣產(chǎn)品坑農害農；圍繞畜產(chǎn)品安全為重點(diǎn)，在調運、屠宰源頭管控環(huán)節強化監管執法，確保農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品安全。圍繞農機道路安全，強化農機源頭監管，深入推行變型拖拉機清零專(zhuān)項行動(dòng)，確保全區不發(fā)生農機安全生產(chǎn)事故。圍繞宅基地執法監管，持續加強農村亂占耕地建房專(zhuān)項整治，防止耕地“非農化”。

四、2024年工作建議

一是加強組織領(lǐng)導，完善依法治區保障機制。要充分發(fā)揮依法治區的監督保證和宣傳教育的主導作用，定期聽(tīng)取和審議依法治區工作匯報。每年對依法治區工作進(jìn)行一至二次綜合檢查評比。紀檢監察機關(guān)要加強對黨員和干部的教育監督，嚴肅查處領(lǐng)導干部越權、瀆職以及違法干擾執法、司法等問(wèn)題。

二是加強法治宣傳，增強全體公民法律意識。要注重現代法治觀(guān)念的培養，從一般性法律法規常識宣傳向法律素質(zhì)教育轉變。要堅持以各級領(lǐng)導干部、執法人員和青少年為重點(diǎn)，繼續運用法制講座、法律培訓、法制圖片展、講案學(xué)法、法律知識競賽等形式，在不同群體中有針對性地開(kāi)展法治宣傳教育，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加大普法工作力度。

三是加強信訪(fǎng)工作，維護社會(huì )和諧穩定。健全和完善預測預警機制、排查調處機制、應急處置機制、責任追究機制，切實(shí)解決人民群眾合法利益訴求，依法規范信訪(fǎng)行為，處理好群眾上訪(fǎng)特別是集體上訪(fǎng)和涉法案件，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求。

重慶市黔江區農業(yè)農村委員會(huì )

2024年2月23日