重慶市黔江區農業(yè)農村委員會(huì )

2021年法治政府建設情況的報告

2021年，在市農業(yè)農村委、區委區政府的正確領(lǐng)導下，按照全區法治政府建設工作要點(diǎn)，結合實(shí)際，全面推進(jìn)法治建設工作，現將黔江區2021年農業(yè)農村法治建設工作開(kāi)展情況總結如下：

一、2021年農業(yè)農村法治建設工作開(kāi)展情況

一年來(lái)，我委深入學(xué)習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國委員會(huì )會(huì )議、中央全面依法治國工作會(huì )議精神情況，貫徹落實(shí)市委全面依法治市工作會(huì )議精神，堅持普法與法治實(shí)踐相結合，全體干部職工自覺(jué)遵法、學(xué)法、守法、用法，全面推進(jìn)法治建設。累計辦理各類(lèi)行政執法案件92起，罰款63.72萬(wàn)余元，未出現行政復議和行政訴訟案件。獲評“第三批全國農業(yè)綜合行政執法示范窗口”，農業(yè)執法“五抓”（抓改革、抓黨建、抓聯(lián)合、抓評析、抓關(guān)懷）獲市農業(yè)農村委肯定性評價(jià)。

（一）樹(shù)牢政治意識，切實(shí)履職盡責。一是樹(shù)牢政治意識。區農業(yè)農村委深入學(xué)習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國委員會(huì )會(huì )議、中央全面依法治國工作會(huì )議精神情況，貫徹落實(shí)市委全面依法治市委員會(huì )會(huì )議精神情況，及時(shí)通過(guò)工委會(huì )、主任辦公會(huì )等會(huì )議傳達國、市、區有關(guān)法治建設會(huì )議精神，研究貫徹落實(shí)具體措施，進(jìn)行工作安排，確保依法治農放在首位、落到實(shí)處。二是強化組織領(lǐng)導。法治隊伍組建良好，認真貫徹落實(shí)《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》，制定《2021年法治建設工作要點(diǎn)》，明確黨委及各中心、支隊黨政主要負責人為認真履行推進(jìn)法治建設第一責任人，明確工作責任。成立由區長(cháng)任組長(cháng)，副區長(cháng)任副組長(cháng)，區農業(yè)農村委、區公安局等15個(gè)部門(mén)為成員的“重慶市黔江區長(cháng)江流域禁捕退捕工作領(lǐng)導小組”高位推進(jìn)漁業(yè)執法相關(guān)工作，將長(cháng)江流域禁捕退捕工作納入河長(cháng)制考核。三是建立學(xué)法制度。領(lǐng)導干部帶頭學(xué)。落實(shí)中心組學(xué)法制度，主要學(xué)習內容為：貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略和中央、市委相關(guān)會(huì )議精神，大力弘揚憲法精神，重點(diǎn)學(xué)習以鄉村振興促進(jìn)法、長(cháng)江保護法、農村土地承包法為主的涉農法律法規，發(fā)揮黨組理論學(xué)習中心組的“龍頭”作用，抓住“關(guān)鍵少數”。執法人員重點(diǎn)學(xué)。通過(guò)組織行政處罰案件評議、業(yè)務(wù)培訓等學(xué)習方式，提高全區農業(yè)農村系統執法人員法律法規、農業(yè)行政執法業(yè)務(wù)知識水平和運用能力。組織新進(jìn)執法人員參加農業(yè)農村部農業(yè)綜合行政執法機構網(wǎng)絡(luò )培訓與考試，組織法治建設骨干人員、執法人員參加市農業(yè)農村委等組織的各類(lèi)培訓班學(xué)習47人次。機關(guān)干部常態(tài)學(xué)。充分利用“重慶干部網(wǎng)絡(luò )學(xué)院”“重慶法治理論平臺”等開(kāi)展農業(yè)農村各項法律法規的學(xué)習，形成常態(tài)化學(xué)習制度。干部職工學(xué)習《憲法》《民法典》《鄉村振興促進(jìn)法》等法律法規200余人次。

（二）加強制度建設，夯實(shí)法治基礎。強化制度和隊伍建設，推進(jìn)農業(yè)綜合執法規范化。嚴格執行農業(yè)行政執法“三項制度”，制定了農業(yè)行政執法責任制、行政執法錯案追究制度、舉報投訴受理制度、執法公示制度、重大行政處罰決定備案審查制度、行政執法評議考核制度、重要工作限時(shí)辦結制度、服務(wù)承諾制度、行政執法持證上崗制度、行政執法回避制度、行政處罰案卷評查制度、行政執法監督辦法、行政執法學(xué)習培訓制度等行政執法相關(guān)制度，做到用制度管人，用制度管事，用制度規范行政行為，用制度規范農業(yè)法治工作。今年以來(lái)，“慧執法”系統現場(chǎng)執法檢查記錄比例達100%，辦結的45個(gè)執法案件全部在政務(wù)一體化平臺上進(jìn)行了公示，全面落實(shí)行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度，有效提升了執法監管信息化水平和規范了執法檢查過(guò)程。聘請1名公職律師為法律顧問(wèn)，協(xié)助全委處理重要法律文件、重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或法律行為，在執法案件審查等涉法事項的協(xié)商、調解、仲裁、訴訟等方面充分征求法律顧問(wèn)的意見(jiàn)。推進(jìn)行政機關(guān)負責人出庭應訴，自覺(jué)接受司法監督。

（三）狠抓農業(yè)執法，維護行業(yè)穩定。一是強化農業(yè)投入品監管。扎實(shí)開(kāi)展“農資打假專(zhuān)項治理行動(dòng)”“春雷行動(dòng)”“利劍行動(dòng)”等專(zhuān)項行動(dòng)，檢查農資銷(xiāo)售企業(yè)、銷(xiāo)售門(mén)市部158家，飼料獸藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店94家次，農資產(chǎn)品571個(gè)次，抽樣檢驗農藥樣品20個(gè)，完成肥料監督抽樣樣品數4個(gè)；二是強化農機安全監管。聯(lián)合區公安局、區市場(chǎng)監管局等5部門(mén)，開(kāi)展黔江區變型拖拉機清零專(zhuān)項行動(dòng)，處置、報廢變型拖拉機300余臺，圓滿(mǎn)完成市級交辦的2021年變型拖拉機清零階段性任務(wù)，常態(tài)化開(kāi)展農機聯(lián)合執法安全檢查。三是強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。開(kāi)展動(dòng)物衛生、農業(yè)機械聯(lián)合執法檢查36家次，未發(fā)現違法違規行為；啟動(dòng)動(dòng)物衛生監督業(yè)務(wù)新系統試點(diǎn)運行工作；嚴格檢疫和調運監管，開(kāi)展產(chǎn)地檢疫3562批次，共檢疫牲畜78176頭、禽84242羽，檢疫申報率100%，未發(fā)現違規檢疫行為；開(kāi)展屠宰檢疫793車(chē)次，檢疫生豬（牛、雞）37876頭（羽），消毒、回收、同步檢疫率均達到100%；規范家禽集中屠宰監管，實(shí)現城區家禽“集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”；四是強化宅基地執法監管。在石家鎮、黑溪鎮、新華鄉、城南街道聯(lián)合拆除違法建房4起，監督整改中塘鎮違規建房1起，立案查處石會(huì )鎮超面積建房1起，有力震懾了農村亂占耕地建房違法行為。

（四）強化普法宣傳，營(yíng)造良好氛圍。一是在產(chǎn)業(yè)基地建普法陣地。鄉村田野既產(chǎn)業(yè)基地也是普法陣地，實(shí)行法治建設和分管業(yè)務(wù)工作實(shí)行“一崗雙責”，將部署業(yè)務(wù)工作和加強法治建設同安排、同強調、同落實(shí)。比如，在開(kāi)展第二次土地確權頒證過(guò)程中，派發(fā)了《中華人民共和國農村土地承包法》，相關(guān)責任領(lǐng)導及科室及時(shí)宣講土地相關(guān)法律；在開(kāi)展種糧直補、技術(shù)指導時(shí)，宣傳《種子法》《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等條例。二是在執法現場(chǎng)建普法陣地。進(jìn)一步落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，制定完善《區農業(yè)農村委2021年度普法工作計劃》，結合開(kāi)展“綠劍護農”、“春雷行動(dòng)”、“打擊畜禽違規調運”系列集中執法行動(dòng)，開(kāi)展普法宣傳教育活動(dòng)。著(zhù)重宣傳種子、農藥、肥料、長(cháng)江流域十年禁捕、非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物衛生監督、飼料為主要內容的相關(guān)法律法規。三是在密集人群建普法陣地。利用三月法制宣傳月、5.12”全國防災減災日、放心農資下鄉進(jìn)村宣傳周、6月安全生產(chǎn)月等活動(dòng)，深入鄉鎮街道采取發(fā)放宣傳資料、接受現場(chǎng)咨詢(xún)，大力宣傳農業(yè)法律法規。2021年共開(kāi)展專(zhuān)題普法宣傳活動(dòng)10余次，印發(fā)宣傳資料3萬(wàn)余份，懸掛宣傳標語(yǔ)40幅，接受群眾咨詢(xún)4000余人次。

（五）完善法治體系，推進(jìn)執法改革。認真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化農業(yè)綜合行政執法改革的指導意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2018〕61號），按照市上統一部署，整合重慶市黔江區農業(yè)執法大隊、重慶市黔江區農業(yè)機械監理所、重慶市黔江區動(dòng)物衛生監督所執法職責和隊伍，相應組建重慶市黔江區農業(yè)綜合行政執法支隊，為區農業(yè)農村委管理的副處級行政執法機構，按照“三定”方案的設置，編制、人員全部改革到位，機構內部運行順暢。同時(shí)，加強與公安局、市場(chǎng)監管局、城市管理局等多個(gè)部門(mén)配合聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域綜合行政執法改革。依托全區機構改革，優(yōu)化全區綜合執法體系。加大對30個(gè)鄉鎮（街道）綜合行政執法大隊的執法工作指導與聯(lián)系，上下聯(lián)動(dòng)助力全區綜合行政執法工作。

（六）抓牢重點(diǎn)難點(diǎn)，“十年禁捕”加快推進(jìn)。按照國、市、區三級安排部署，采取“領(lǐng)導重視、部門(mén)聯(lián)合、力量整合”等多項措施，全力推動(dòng)“十年禁捕”走深走實(shí)。一是強化宣傳引領(lǐng)。制作發(fā)放“十年禁漁”宣傳資料、通告10000余份，在全區天然水域安裝宣傳牌48張，橫幅12幅，各類(lèi)媒體宣傳10余次，與中國移動(dòng)黔江分公司啟動(dòng)大數據合作，對全區重點(diǎn)禁捕水域發(fā)送禁捕入境短信推送。二是提升執法能力。積極招聘組建漁政協(xié)助巡護隊伍19人，分布重點(diǎn)水域開(kāi)展日常巡查，全面完成漁政視頻AI預警處置系統建設，成功接入市級指揮平臺。三是從重從嚴打擊。加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，嚴厲打擊“電毒炸”等非法捕撈和制售禁用漁具、收售非法漁獲物等利益鏈條的各類(lèi)違法犯罪行為，累計辦理各類(lèi)非法捕撈行政案件13起，簡(jiǎn)易處罰違規垂釣21起，沒(méi)收銷(xiāo)毀涉漁“三無(wú)”船舶5艘，查辦非法捕撈水產(chǎn)品刑事案件3起，提起水生生態(tài)環(huán)境損害賠償3起；四是做好退捕“后半篇”文章。會(huì )同區財政局、區人力社保局等，建立我區退捕漁民動(dòng)態(tài)精準幫扶機制，實(shí)施動(dòng)態(tài)監測，開(kāi)展針對性技能培訓、就業(yè)指導和職業(yè)介紹，實(shí)現應幫盡幫；全面落實(shí)退捕漁民養老保險政策，持續推進(jìn)應保盡保，補償退捕漁民養老保險資金14.38萬(wàn)元。

存在的主要問(wèn)題：一是法治宣傳沒(méi)有到邊到位。法治宣傳主要在重點(diǎn)場(chǎng)鎮進(jìn)行，沒(méi)有深入到邊遠鄉鎮，沒(méi)有全面深入到村、組、農戶(hù)，農業(yè)法治宣傳的標語(yǔ)以及在報刊、電視、網(wǎng)站等媒體上的宣傳力度不夠，農戶(hù)知曉率較低。二是法治建設基礎條件較

難。如“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動(dòng)、農產(chǎn)品監督抽樣檢測等均無(wú)市級、區級財政專(zhuān)項預算。執法裝備欠缺，執法手段落后，現有裝備在銷(xiāo)售、違規使用假冒偽劣農業(yè)投入品方面存在發(fā)現難、打擊難情況。

二、2022年農業(yè)農村法治建設工作建議

一是抓農業(yè)普法。把農業(yè)普法作為基礎性根本性工作來(lái)抓，扎實(shí)推進(jìn)農村法治宣傳教育，要聯(lián)合普法部門(mén)持續開(kāi)展“憲法”進(jìn)農村主題活動(dòng)，將普法主題打響打亮；制定農業(yè)農村法治“八五”普法規劃，明確農業(yè)農村法治宣傳教育重點(diǎn)內容，加大普法力度、創(chuàng )新普法方式，提高普法針對性和實(shí)效性；進(jìn)一步落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”工作，嚴格按照區農業(yè)農村委權力清單執法，做到權責統一。

二是抓制度建設。完善相關(guān)制度，將法治工作貫穿到農業(yè)工作的全過(guò)程，農業(yè)政策、合同制定、規范性文件、重大決策部署等均要按程序進(jìn)行合法性審查和公平競爭審查。進(jìn)一步梳理整合農業(yè)行政審批事項，完善內部運行機制，明確相關(guān)科室、中心、支隊固定業(yè)務(wù)辦理人員，提高辦證效率。

三是抓隊伍建設。堅持以黨建引領(lǐng)為引導，提升法治人員政治水平，以制度建設為基準，提高職工綜合素質(zhì)，以辦案為著(zhù)力點(diǎn)，提升執法能力和執法水平；同時(shí)，不定期開(kāi)展法治培訓，聘請專(zhuān)家、教授講解法律法規知識，全力爭取涉及執法或承擔較多法規政策性工作的科室、支隊招錄法律專(zhuān)業(yè)人才，爭取盡早建成一支制度健全、依法行政、隊容整齊、素質(zhì)過(guò)硬的農業(yè)農村法治隊伍。

四是抓農業(yè)執法。圍繞長(cháng)江流域“十年禁捕”工作要求，強化護漁隊伍管理和漁政能力提升建設，確?！敖麧O令”落地有聲。圍繞農業(yè)投入品安全為重點(diǎn)，在農藥、種子、肥料等主要農業(yè)投入品上強化檢查執法，嚴防假冒偽劣產(chǎn)品坑農害農；圍繞畜產(chǎn)品安全為重點(diǎn)，在調運、屠宰源頭管控環(huán)節強化監管執法，確保農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品安全。圍繞農機道路安全，強化農機源頭監管，深入推行變型拖拉機清零專(zhuān)項行動(dòng)，確保全區不發(fā)生農機安全生產(chǎn)事故。圍繞宅基地執法監管，持續加強農村亂占耕地建房專(zhuān)項整治，防止耕地“非農化”。

重慶市黔江區農業(yè)農村委員會(huì )

2021年12月27日