重慶市黔江區農業(yè)農村委員會(huì )

2020年法治政府建設情況的報告

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2020年，在市農業(yè)農村委、區委區政府的正確領(lǐng)導下，我委深入學(xué)習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國委員會(huì )會(huì )議、中央全面依法治國工作會(huì )議精神情況，貫徹落實(shí)市委全面依法治市委員會(huì )第一、二次會(huì )議精神情況，堅持普法與法治實(shí)踐相結合，全體干部職工自覺(jué)遵法、學(xué)法、守法、用法，全面推進(jìn)法治建設?，F將工作總結如下。

一、工作開(kāi)展情況

（一）樹(shù)牢政治意識，嚴格按照規定切實(shí)履職盡責。貫徹落實(shí)《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》以及《中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府辦公廳關(guān)于認真學(xué)習貫徹執行<黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定>的通知》（渝委辦發(fā)〔2017〕19號），及時(shí)通過(guò)工委會(huì )、主任辦公會(huì )等會(huì )議傳達國、市、區有關(guān)會(huì )議精神，研究貫徹落實(shí)具體措施，再在全委職工大會(huì )上進(jìn)行工作安排，確保相關(guān)會(huì )議精神落到實(shí)處。根據市委農業(yè)農村工委、市農業(yè)農村委《2020年全市農業(yè)農村法治建設工作要點(diǎn)》（渝委農發(fā)〔2020〕32號），做到任務(wù)分工，對標對表，及時(shí)制定《2020年法治建設工作要點(diǎn)》，明確黨委及各中心、支隊黨政主要負責人為認真履行推進(jìn)法治建設第一責任人，明確工作責任，統籌謀劃推進(jìn)農業(yè)農村法治建設工作。

（二）加強制度建設，夯實(shí)法治建設保障服務(wù)基礎。強化制度和隊伍建設，推進(jìn)農業(yè)綜合執法規范化。嚴格執行農業(yè)行政執法“三項制度”，制定了農業(yè)行政執法責任制、行政執法錯案追究制度、舉報投訴受理制度、執法公示制度、重大行政處罰決定備案審查制度、行政執法評議考核制度、重要工作限時(shí)辦結制度、服務(wù)承諾制度、行政執法持證上崗制度、行政執法回避制度、行政處罰案卷評查制度、行政執法監督辦法、行政執法學(xué)習培訓制度等行政執法相關(guān)制度，做到用制度管人，用制度管事，用制度規范行政行為，用制度規范農業(yè)法治工作。進(jìn)一步完善重慶市一體化政務(wù)服務(wù)平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統“雙隨機、一公開(kāi)”監管平臺“兩庫”建設，今年以來(lái)，“慧執法”系統現場(chǎng)執法檢查記錄比例達100%，辦結的45個(gè)執法案件全部在政務(wù)一體化平臺上進(jìn)行了公示，全面落實(shí)行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度，有效提升了執法監管信息化水平和規范了執法檢查過(guò)程。聘請1名公職律師為法律顧問(wèn)，協(xié)助全委處理重要法律文件、重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或法律行為，在執法案件審查等涉法事項的協(xié)商、調解、仲裁、訴訟等方面充分征求法律顧問(wèn)的意見(jiàn)。推進(jìn)行政機關(guān)負責人出庭應訴，自覺(jué)接受司法監督。

（三）加強理論學(xué)習，提高干部職工依法行政能力。一是建立領(lǐng)導干部學(xué)法制度，發(fā)揮領(lǐng)導班子示范帶頭作用。落實(shí)農工委理論學(xué)習中心組學(xué)法制度，全年領(lǐng)導班子中心組學(xué)習3次，主要學(xué)習內容為：貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略和中央全面依法治國委員會(huì )會(huì )議精神，貫徹落實(shí)市委全面依法治區委員會(huì )第一次會(huì )議、區委全面依法治區委員會(huì )第一次會(huì )議精神，不斷增強領(lǐng)導干部法律意識和法律素養，提高依法決策、依法管理的能力。二是組織開(kāi)展法治建設人員培訓，提高依法行政水平。采取綜合培訓與專(zhuān)業(yè)培訓、“走出去、請進(jìn)來(lái)”的辦法，通過(guò)自學(xué)、培訓授課、專(zhuān)題點(diǎn)評、脫產(chǎn)培訓等多種形式培訓學(xué)習，不斷提高執法人員的綜合素質(zhì)。2020年舉辦領(lǐng)導干部法治專(zhuān)題講座2次，組織全體干部職工學(xué)習《憲法》《民法典》《農業(yè)法》等法律法規，不斷提高干部職工依法行政和依法辦事的能力和水平，干部職工學(xué)習《憲法》《民法典》《農業(yè)法》等法律法規200余人次。組織新進(jìn)執法人員參加農業(yè)農村部農業(yè)綜合行政執法機構網(wǎng)絡(luò )培訓與考試，4名新進(jìn)執法人員完成司法局舉辦的法治培訓與考核，組織法治建設骨干人員、執法人員參加市農業(yè)農村委等組織的各類(lèi)培訓班學(xué)習47人次，農業(yè)法治建設隊伍的整體素質(zhì)得到有效提升。組織全體干部職工參加全市法治理論考試，6名副處級領(lǐng)導干部參加法治理論抽考。共計開(kāi)展執法集中學(xué)習和分組學(xué)習16次，案卷集中評析3次，新進(jìn)執法人員參加農業(yè)農村部農業(yè)綜合行政執法機構網(wǎng)絡(luò )培訓和考試，完成了16人的執法證件更換工作，保證行政執法人員持證上崗，規范執法行為，提升依法行政能力。

（四）完善法治體系，扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)綜合行政執法改革。貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化農業(yè)綜合行政執法改革的指導意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2018〕61號），2020年3月，按照市上統一部署，整合重慶市黔江區農業(yè)執法大隊、重慶市黔江區農業(yè)機械監理所、重慶市黔江區動(dòng)物衛生監督所執法職責和隊伍，相應組建重慶市黔江區農業(yè)綜合行政執法支隊，為區農業(yè)農村委管理的副處級行政執法機構，按照“三定”方案的設置，編制、人員全部改革到位，機構內部運行順暢。同時(shí)，加強與公安局、市場(chǎng)監管局、城市管理局等多個(gè)部門(mén)配合聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域綜合行政執法改革。開(kāi)展各類(lèi)綜合執法行動(dòng)100余次，依法行政治理體系逐步鞏固。依托全區機構改革，優(yōu)化全區綜合執法體系。加大對30個(gè)鄉鎮（街道）綜合行政執法大隊的執法工作指導與聯(lián)系，上下聯(lián)動(dòng)助力全區綜合行政執法工作。

（五）加大法治宣傳，不斷提高干部群眾法治意識。利用三月法制宣傳月、“3?15”消費者權益日、“5.12”全國防災減災日、放心農資下鄉進(jìn)村宣傳周、6月安全生產(chǎn)月、“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”等活動(dòng)，深入鄉鎮街道采取發(fā)放宣傳資料、接受現場(chǎng)咨詢(xún)等方式，大力宣傳農業(yè)法律法規。共開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)20余次，印發(fā)宣傳資料3萬(wàn)余份，懸掛宣傳標語(yǔ)40幅，接受群眾咨詢(xún)4000余人次。2020年，結合當前階段新頒布的《民法典》等各項法律法規情況，開(kāi)展“法治宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區”活動(dòng)6次，受眾1000余人，做好法律宣傳上門(mén)“最后一公里”工作，積極營(yíng)造濃厚學(xué)法氛圍，進(jìn)一步提升群眾守法學(xué)法尊法用法意識，結合社區德治宣傳，促進(jìn)法治和德治相結合。

（六）推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，營(yíng)造良好農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。一是優(yōu)化審批流程。強化責任意識、規范意識、服務(wù)意識，堅持以“便民、高效、廉潔、規范”為宗旨，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，明確機構人員，扎實(shí)推進(jìn)行政審批服務(wù)建設工作，將所有行政審批事項全部集中到行政審批科，行政審批科整體入駐行政服務(wù)中心進(jìn)行集中辦公，將所有行政審批事項授權至行政服務(wù)中心服務(wù)窗口，所有行政審批權限授權至行政服務(wù)中心服務(wù)窗口。同時(shí)，根據農業(yè)農村委的行政審批事項涉及面廣，行業(yè)多等實(shí)際情況，從農機、漁業(yè)、畜牧、農業(yè)投入品等各個(gè)業(yè)務(wù)單位均抽調了精通審批事項和審批流程的精干人員參加行政審批業(yè)務(wù)辦理工作。二是抓實(shí)審批事項辦理。把農業(yè)行政審批工作融入農業(yè)生產(chǎn)與農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展大局之中，全年共辦理各類(lèi)農業(yè)行政審批事項127項，其中在”渝快辦”政務(wù)平臺辦理92項，線(xiàn)下辦理35項，無(wú)一超期，無(wú)一投訴。所有辦理的審批事項無(wú)一超期，也無(wú)一引起申請人不滿(mǎn)意而投訴，群眾滿(mǎn)意度達到100%。

（七）瞄準重心靶向，縱深推進(jìn)階段中心工作。一是有序開(kāi)展我區長(cháng)江流域禁捕退捕工作。全區漁民退捕工作從前期謀劃部署、宣傳動(dòng)員、情況調查到工作啟動(dòng)、后期漁船銷(xiāo)毀、政策補償等，均得到了全區漁民的主動(dòng)支持和積極配合，整個(gè)工作推進(jìn)有力，全程無(wú)矛盾輿情發(fā)生，45名漁民簽訂了退捕上岸協(xié)議書(shū)，收回漁船“三證合一”證書(shū)和漁業(yè)船員證書(shū)，對退捕漁船漁具統一拆解銷(xiāo)毀，退捕資金642.5萬(wàn)元全部?jì)冬F到位。聯(lián)合人力社保局開(kāi)展退捕漁民社會(huì )養老保險繳納工作，參保率達100%，開(kāi)展就業(yè)推薦會(huì )5次，退捕漁民上岸有出路、就業(yè)有門(mén)路、養老有保障，全面啟動(dòng)長(cháng)江流域“十年禁捕”。二是加強農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展和農村集體產(chǎn)權制度改革制度保障。我區2018年啟動(dòng)農村產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)工作，印發(fā)《黔江區穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)》，全區除3個(gè)城市社區外，村級集體經(jīng)濟完成股份合作制改革100%，組級集體經(jīng)濟組織股份制改革100%，村級組織登記賦碼100%。改革量化資產(chǎn)總額5.4448億元，成員身份認定467231人，已完成股權證發(fā)放工作。印發(fā)《關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的指導意見(jiàn)》《發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟助推脫貧攻堅專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》《黔江區2020年農村“三變”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等文件，探索土地作價(jià)入股、資源開(kāi)發(fā)利用、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)入市、多元服務(wù)外包、資金投資入股等多種村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式。截至2020年11月底，全區219個(gè)村(社)全部有經(jīng)營(yíng)性收入，經(jīng)營(yíng)收入達1888.043萬(wàn)元，已全面消滅集體經(jīng)濟“空殼村”，提前兩年完成市級全面消滅“空殼村”目標。

（八）聚焦抓常抓長(cháng)，農業(yè)綜合行政執法有序推進(jìn)。以“農資打假專(zhuān)項治理行動(dòng)”“春雷行動(dòng)”“禁漁期監管”“零點(diǎn)行動(dòng)”“安全生產(chǎn)黔江行”等農業(yè)執法、漁政監管、農機生產(chǎn)安全、動(dòng)監執法為抓手，以農產(chǎn)品安全、農業(yè)生產(chǎn)安全為突破口，常態(tài)化、常態(tài)化推進(jìn)農業(yè)綜合執法各項工作。一是強化農業(yè)投入品監管。依托“農資打假專(zhuān)項治理行動(dòng)”“春雷行動(dòng)”“利劍行動(dòng)”等專(zhuān)項行動(dòng)，檢查農資企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)門(mén)市部132家/次，檢查農資產(chǎn)品320個(gè)/次，發(fā)放《除草劑控制使倡議書(shū)》宣傳資料3000份；檢查育苗企業(yè)6家，檢查苗木、農產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)21次；銷(xiāo)毀和遣返復檢不合格、無(wú)調運檢疫證書(shū)的苗木12萬(wàn)株，檢查農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)防治機槍4家；監督抽檢農藥樣品15個(gè)，不合格樣品1個(gè)，已立案查處；檢查監督抽查農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，對3家未按規定建立生產(chǎn)記錄發(fā)出責令整改通知。二是強化農機安全監管。組織開(kāi)展農機安全宣傳教育和培訓會(huì )議12次，培訓人數1100余人次；聯(lián)合公安、各鄉鎮街道開(kāi)展農機聯(lián)合執法檢查86次，出動(dòng)執法人員315人次，檢查拖拉機和各型農業(yè)機械436臺次，糾正違章43臺次，警告30人，收繳假牌4副、假證4個(gè)。三是強化漁政常態(tài)化監管。依托“百日攻堅”“零點(diǎn)行動(dòng)”“清江清網(wǎng)”等專(zhuān)項執法行動(dòng)，聯(lián)合執法行動(dòng)51次，集中檢查漁具經(jīng)銷(xiāo)商和涉漁企業(yè)餐館166家次；出動(dòng)漁政執法人員1000余人次，對阿蓬江流域巡航護漁6000余公里，清理各類(lèi)涉案及無(wú)主攔河網(wǎng)、地籠網(wǎng)600余副；保障漁業(yè)船舶生產(chǎn)安全，對開(kāi)禁后漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)執法檢查51艘次。強化水產(chǎn)品養殖環(huán)節監管，對區重點(diǎn)保護水生野生動(dòng)物人工繁育和經(jīng)營(yíng)利用情況進(jìn)行調查，現場(chǎng)檢查養殖企業(yè)5家，努力確保我區水產(chǎn)品質(zhì)量安全。四是強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。強化日常監管，按照“雙隨機、一公開(kāi)”監督要求，抽取以種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品為重點(diǎn)的50個(gè)樣品經(jīng)第三方檢測機構檢測，未發(fā)現質(zhì)量問(wèn)題；嚴格檢疫監管，開(kāi)展產(chǎn)地檢疫3223批次，共檢疫牲畜97431頭、禽82768羽，檢疫申報率100%，未發(fā)現違規檢疫行為；開(kāi)展屠宰檢疫1367車(chē)次，檢疫生豬（牛、雞）72916頭（羽），屠宰環(huán)節檢出病豬及其產(chǎn)品折合91頭，無(wú)害化處理折合91頭，消毒、回收、同步檢疫率均達到100%；嚴格調運監管，發(fā)放生豬運輸車(chē)輛備案表109份，錄入畜禽運輸車(chē)輛備案系統109輛，檢查消毒過(guò)境車(chē)輛1906車(chē)次；加強動(dòng)物檢疫證明和畜禽標識管理，提升畜禽屠宰監管職能，狠抓屠宰企業(yè)肉品衛生和安全生產(chǎn)，完善企業(yè)風(fēng)險分級管理制度和飛行檢查制度，督促企業(yè)落實(shí)“日周月”安全隱患排查制度，落實(shí)常態(tài)監管80余次；督促屠宰企業(yè)履行好重大動(dòng)物疫病防控責任、“非洲豬瘟”自檢制度、場(chǎng)內清洗消毒制、畜禽快進(jìn)快宰制度、企業(yè)安全生產(chǎn)等主體責任；積極開(kāi)展違法違規調運生豬行為專(zhuān)項整治行動(dòng)、農資打假專(zhuān)項治理行動(dòng)、違法違規調運生豬百日專(zhuān)項打擊行動(dòng)、農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項整治行動(dòng)、病死畜禽無(wú)害化處理專(zhuān)項整治行動(dòng)、畜禽屠宰百日專(zhuān)項整治行動(dòng)等專(zhuān)項行動(dòng)，全區未發(fā)生農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

二、2021年工作思路

（一）大力開(kāi)展法治宣傳工作。立足于部門(mén)職責，加強涉農法律法規宣傳，提高廣大農民和農業(yè)行政管理相對人的法律意識。進(jìn)一步落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”工作，嚴格按照區農業(yè)農村委權力清單執法，做到權責統一。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化行政審批。進(jìn)一步梳理整合農業(yè)行政審批事項，完善內部運行機制，明確相關(guān)科室、中心、支隊固定業(yè)務(wù)辦理人員，提高辦證效率。

（三）加強法治建設隊伍建設。全力爭取涉及執法或承擔較多法規政策性工作的科室、支隊招錄法律專(zhuān)業(yè)人才；同時(shí)，不定期開(kāi)展法治培訓，聘請專(zhuān)家、教授講解法律法規知識。

（四）進(jìn)一步保障執法基礎條件。落實(shí)農業(yè)執法支隊辦公場(chǎng)所，增加執法經(jīng)費預算，配備必要的執法車(chē)輛和執法裝備，保證農業(yè)行政執法工作的順利開(kāi)展。

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重慶市黔江區農業(yè)農村委員會(huì )??????????

2021年1月7日????????????????