黔江民政發(fā)〔2025〕8號

重慶市黔江區民政局關(guān)于積極發(fā)展老年助餐服務(wù)工作的通知

各鄉鎮街道民生服務(wù)辦公室（便民服務(wù)中心），局機關(guān)各科室、直屬各單位

為了積極應對人口老齡化國家戰略，大力支持居家社區養老、增進(jìn)老年人福祉，根據民政部等11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》（民發(fā)〔2023〕58號）和市民政局等13部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)實(shí)施方案》（渝民發(fā)〔2024〕7號）精神和區委、區政府工作要求，結合我區實(shí)際，現就積極發(fā)展老年助餐服務(wù)有關(guān)工作通知如下。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會(huì )精神和國、市、區工作部署，聚焦老年人就餐實(shí)際困難，以普惠性、多樣化為發(fā)展路徑，堅持政府引導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作，因地制宜、盡力而為、量力而行，在鞏固現有老年食堂建設成果基礎上，積極構建覆蓋全區、布局合理、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，使老年人就餐便利度滿(mǎn)意度明顯提升、獲得感幸福感明顯增強。

二、完善老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò )

（一）做優(yōu)城區老年食堂。以城區為重點(diǎn)，綜合考慮老年人口規模、 就餐需求、服務(wù)半徑等因素，著(zhù)力構建一刻鐘老年助餐服務(wù)圈。大力推動(dòng)“養老機構+”， 在城區各類(lèi)養老服務(wù)機構中增設老年食堂，就近就便解決老年人用餐不便問(wèn)題；鼓勵支持“餐飲企業(yè)+”“物業(yè)公司+”， 引導誠信經(jīng)營(yíng)、管理規范、連鎖運營(yíng)的社會(huì )餐飲企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等參與老人助餐服務(wù)；積極探索“單位學(xué)校+”，推動(dòng)有條件的學(xué)校和單位食堂向老年人開(kāi)放，為發(fā)展老年助餐服務(wù)提供補充支持。到2025年底，各街道至少建成一個(gè)優(yōu)質(zhì)老年食堂。

（二）做實(shí)鄉鎮趕集食堂。優(yōu)先支持依托養老服務(wù)中心、城鄉社區綜合服務(wù)體、集鎮所在地社區養老服務(wù)站，利用現有養老服務(wù)設施設備開(kāi)展助餐服務(wù)。養老服務(wù)站點(diǎn)位置不便的鄉鎮，可以利用閑置的辦公用房等存量資源用于老年助餐服務(wù)，或遴選距養老服務(wù)站點(diǎn)較近、條件具備的餐館，采取“餐飲企業(yè)+”的方式開(kāi)展助餐服務(wù)。到2025年底，鄉鎮趕集食堂覆蓋率達60%以上，到2027年實(shí)現趕集食堂全覆蓋。

（三）做好農村互助食堂。鼓勵互助養老點(diǎn)的食堂對外開(kāi)放，對未在互助養老點(diǎn)居住的其他老年人提供助餐服務(wù)。引導鄰里大院的老人自愿結對搭伙，按月或按周輪流煮飯，互幫互助，共同就餐。發(fā)揮農村基層黨組織和基層群眾性自治組織作用，發(fā)動(dòng)黨員干部、社會(huì )工作者、志愿服務(wù)者和低齡健康老年人等參與老年助餐服務(wù)。

（四）做活老年送餐服務(wù)。支持連鎖餐飲企業(yè)建立“中央廚房+冷鏈輸送+社區配送站+流動(dòng)餐車(chē)”的社區老年配送餐體系。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺、物流企業(yè)等作用，充分利用現有物流網(wǎng)絡(luò )為老年人送餐。培育志愿服務(wù)、專(zhuān)業(yè)跑腿等專(zhuān)兼職送餐服務(wù)隊伍，鼓勵村（居）委會(huì )組織相關(guān)資源和力量，重點(diǎn)為行動(dòng)不便老年人送餐上門(mén)。

三、加大老年助餐扶持力度

建立“個(gè)人出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補一點(diǎn)、集體添一點(diǎn)、社會(huì )捐一點(diǎn)”的老年助餐服務(wù)多元籌資機制，探索形成老年人可負擔、市場(chǎng)主體可承受、發(fā)展可持續的老年助餐服務(wù)模式。

（一）補貼對象。老年食堂的補貼對象為黔江區戶(hù)籍60周歲及以上的老年人，以及精神障礙人士、殘疾人、孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童，補貼資金按季度核實(shí)后兌現給運營(yíng)主體。

（二）補貼標準：

1.城區老年食堂要求每月運營(yíng)22天以上。早餐每人次補助運營(yíng)補貼1元，午、晚餐每人次補助運營(yíng)補貼2元，每個(gè)城區老年食堂此項補貼全年不超過(guò)5萬(wàn)元。同時(shí)，近2年未享受過(guò)建設補貼的城區老年食堂，可一次性據實(shí)補助建設經(jīng)費不超過(guò)2萬(wàn)元。

2.鄉鎮趕集食堂僅對趕集日助餐給予補助，要求在趕集日常態(tài)化開(kāi)展助餐服務(wù)，平均每場(chǎng)助餐人次達15人以上，每月飯食類(lèi)助餐達2場(chǎng)以上。其中：利用養老服務(wù)站點(diǎn)助餐的，每人次補助6元；采取“餐飲企業(yè)+”的方式開(kāi)展助餐服務(wù)的，每人次補助2元。每個(gè)鄉鎮趕集食堂此項補貼全年不超過(guò)2萬(wàn)元。同時(shí)，鄉鎮趕集食堂近2年未享受過(guò)建設補貼的，可一次性據實(shí)補助建設經(jīng)費不超過(guò)0.2萬(wàn)元。

3.未在農村互助養老點(diǎn)集中居住僅參加用餐的，每人次補助2元。農村鄰里大院老人自愿結對搭伙建設互助食堂、參與老人5人以上的，形成互助常態(tài)的，在端午、中秋、重陽(yáng)、春節四個(gè)節日，每個(gè)節日補助互助食堂100元。

4.連鎖餐飲企業(yè)、外賣(mài)平臺、老年食堂建立老年送餐服務(wù)機制、常態(tài)化開(kāi)展送餐服務(wù)并給予老人用餐優(yōu)惠的，年服務(wù)人次數達5000人次的，每個(gè)企業(yè)、平臺、食堂每年補助1萬(wàn)元。

（三）優(yōu)惠老人就餐收費。城區老年食堂可根據市場(chǎng)價(jià)制定收費標準，在此基礎上給予老人就餐優(yōu)惠，優(yōu)惠幅度不得低于區民政局補助標準。鄉鎮趕集食堂原則上面食收費每人每餐4-6元，飯食每人每餐6-8元。

（四）提倡鄉鎮街道解決利用公有房屋開(kāi)辦老年食堂的水、電、氣費，有條件的可再給予老年食堂一定支持。村社區經(jīng)民主議事程序決定，可使用集體經(jīng)濟收入、社區慈善基金支持老年助餐服務(wù)。

（五）探索建立慈善資金支持老年助餐服務(wù)長(cháng)效機制，鼓勵和引導慈善組織、愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士、鄉賢等以慈善捐助方式參與老年助餐服務(wù)。

（六）全面落實(shí)支持養老、托育、家政等社區家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展免征增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅，減計應納稅所得額，增值稅小規模納稅人減免增值稅、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)減免所得稅等稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的老年助餐服務(wù)機構，用水、用電、用氣按規定執行居民生活類(lèi)價(jià)格。

四、提升老年助餐服務(wù)質(zhì)量

（一）明確老年食堂建設標準。老年食堂原則上設在2樓以下，方便老年人的出入、用餐。城區老年食堂面積應達60平方米以上、供餐能力達60人/餐以上。統一老年食堂標識標牌，并在室外醒目位置懸掛標識。支持老年食堂開(kāi)展適老化改造，鼓勵老年食堂按照“八有”規范建設，即有滿(mǎn)足需求的餐具桌椅、有消毒碗柜、有保鮮冰柜、有留樣冰箱、有供暖降溫設備、有電子監控設備、有消防器材、有支付系統，打造一批建設規范、運行良好、服務(wù)人數多、群眾滿(mǎn)意度高的示范老年食堂。

（二）拓展老年食堂服務(wù)范圍。老年食堂特別是利用養老服務(wù)場(chǎng)所建設的，要在滿(mǎn)足老年人助餐服務(wù)需求的基礎上，結合開(kāi)展康復護理、文化娛樂(lè )、日間照料等為老服務(wù)，將助餐服務(wù)與老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)結合起來(lái)，把老年食堂打造成社區居家養老服務(wù)的重要陣地。

（三）規范老年助餐服務(wù)供給。各鄉鎮街道要督促轄區老年食堂嚴格按照食品安全法律法規要求辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，按照食品安全許可要求完善設施設備和工藝流程。督促指導老年食堂嚴格實(shí)行“六公示”制度。引導老年食堂根據老年人需求、消費能力、飲食習慣，定期更新食譜，有條件的可提供符合相關(guān)標準的老年營(yíng)養餐。鄉鎮趕集食堂原則上在趕集日10:00至13:00之間，自行確定供餐時(shí)間并對外公布。

（四）發(fā)展數字助餐。依托“渝悅養老”平臺，促進(jìn)助餐服務(wù)資源整合與共享。驗收合格的老年食堂需通過(guò)“渝悅養老”（https://cq12349.cn/yyylyhweb/portalweb/#/）平臺申報備案（賬號為法人手機號，密碼向市民政局申請反饋），備案后通過(guò)“智慧助餐”小程序進(jìn)行數據訂單等維護。支持社?？?、“一卡通”助餐消費，實(shí)現養老助餐支付方式多元化。凡接入“渝悅養老”平臺的，均需按規定錄入金民系統（管理員為鄉鎮街道工作人員）。

五、強化老年助餐綜合監管

（一）強化組織領(lǐng)導。各鄉鎮街道要把支持老年助餐服務(wù)作為社區居家養老服務(wù)的重要舉措，建立健全黨政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與、家庭盡責的老年助餐服務(wù)工作機制，把發(fā)展老年助餐服務(wù)納入養老服務(wù)體系建設整體部署，做好轄區內老年助餐服務(wù)工作的資源統籌、組織實(shí)施。

（二）強化日常監管。各鄉鎮街道要切實(shí)負起屬地責任，扎實(shí)抓好老年助餐服務(wù)安全生產(chǎn)工作，督促運營(yíng)機構落實(shí)主體責任，防范消除風(fēng)險隱患，完善應急處置預案，嚴守安全底線(xiàn)。老年食堂應當按照法律法規和食品安全標準開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立健全原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，嚴格落實(shí)食品安全自查、問(wèn)題隱患整改、潛在風(fēng)險報告等要求。對不落實(shí)安全管理、運營(yíng)管理等規定的，依法依規進(jìn)行處理。

（三）強化宣傳引導。各鄉鎮街道、區民政局加強對老年食堂助餐服務(wù)工作的宣傳報道，重點(diǎn)宣傳老年食堂點(diǎn)位、聯(lián)系方式、補貼政策和“助餐地圖”，大力宣傳報道老年食堂助餐服務(wù)工作進(jìn)展、成功做法、典型經(jīng)驗、社會(huì )效益等，積極引導更多的企業(yè)、社會(huì )組織和志愿者參與老年食堂助餐服務(wù)體系建設。

（四）強化政策兌現。老年食堂承接運營(yíng)主體在所在鄉鎮街道的領(lǐng)導下開(kāi)展服務(wù)，接受各鄉鎮街道的動(dòng)態(tài)評估、監督檢查和工作指導。老年食堂運營(yíng)補貼發(fā)放以“智慧助餐”小程序訂單數據為主要依據，承接運營(yíng)主體應按要求及時(shí)進(jìn)行數據維護。

本通知自2025年3月1日起施行，同時(shí)廢止《黔江區老年食堂可持續運營(yíng)工作方案（試行）》（黔江民政函〔2024〕10號）、《重慶市黔江區民政局關(guān)于加強老年食堂運營(yíng)管理的通知》（黔江民政發(fā)〔2024〕31號）。

附件：1.《黔江區老年食堂建設申請表》

??????2.老年食堂補貼申報流程

??????3.服務(wù)承諾書(shū)

??????4.《黔江區老年食堂驗收申請表》

??????5.《黔江區老年食堂概況表》

??????6.《黔江區老年食堂服務(wù)人員備案表》

??????7.《黔江區老年食堂改造資金支出明細表》

重慶市黔江區民政局?????

2025年2月28日??????