重慶市黔江區人民政府辦公室

關(guān)于新一輪退耕還林的實(shí)施意見(jiàn)

黔江府辦發(fā)〔2015〕26號

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

為加快推進(jìn)實(shí)施生態(tài)發(fā)展戰略，根據國家發(fā)展改革委、財政部、國家林業(yè)和草原局、農業(yè)部、國土資源部《關(guān)于印發(fā)新一輪退耕還林還草總體方案的通知》（發(fā)改西部〔2014〕1772號）和重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于新一輪退耕還林還草的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府辦發(fā)〔2015〕10號）精神，結合我區實(shí)際，經(jīng)區政府同意，現就新一輪退耕還林提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導思想及總體目標任務(wù)

以推進(jìn)全區三大功能區域生態(tài)文明建設，實(shí)施生態(tài)發(fā)展戰略為總目標，以改善生態(tài)環(huán)境、改善民生為總任務(wù)，加強統籌規劃和政策導向，完善管理機制，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加森林資源，提高生態(tài)質(zhì)量，有效治理水土流失，構建生態(tài)屏障，為全面建成國家級生態(tài)文明先行示范區、武陵山重要經(jīng)濟中心和建成經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)宜居、和諧幸福的渝東南地區中心城市作出更大的貢獻。

到2020年，按照市發(fā)展改革委、市林業(yè)局等部門(mén)批復的實(shí)施規模，全區規劃實(shí)施好25度以上坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地退耕還林20萬(wàn)畝。

二、實(shí)施基本原則

（一）農民自愿，政府引導。充分尊重農民意愿，退不退耕，種什么樹(shù)，由農民自己決定。各鄉鎮街道要加強政策、規劃引導，把退耕還林與推進(jìn)農民增收相結合，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護。

（二）尊重規律，因地制宜。根據不同地理、氣候和立地條件，結合全區農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構布局，宜喬則喬，宜灌則灌，不限定生態(tài)林和經(jīng)濟林比例，大力發(fā)展鄉土樹(shù)種，重點(diǎn)發(fā)展蠶桑、核桃、板栗、銀杏等特色經(jīng)濟林。

（三）嚴格范圍，穩步推進(jìn)。退耕還林依據第二次全國土地調查和年度變更調查結果，嚴格限定在15度以上非基本農田坡耕地實(shí)施。不得將基本農田、土地開(kāi)發(fā)整理復墾耕地、坡改梯耕地、上一輪退耕還林已退耕地納入退耕范圍。

（四）堅持規模布局，集中連片治理原則。根據流域、區域特點(diǎn)，合理安排規模和進(jìn)度，實(shí)行整村整組推進(jìn)，原則上每個(gè)村只安排一個(gè)年度的建設任務(wù)。

（五）加強監管，確保質(zhì)量。建立健全退耕還林檢查監督機制，對工程實(shí)施的全過(guò)程實(shí)行有效監管。加強建檔建制等基礎工作，提高規范化管理水平。

三、新一輪退耕還林政策

（一）補助政策

1．種苗造林費。種苗造林費國家每畝補助300元，在退耕還林后第1年下達到鄉鎮人民政府和街道辦事處，由鄉鎮人民政府和街道辦事處兌現倒退耕農戶(hù)。

2．現金補助。退耕還林國家每畝現金補助1200元，分3次兌現，用于退耕戶(hù)補助、補植補造和后期管護。第1年兌現500元、第3年兌現300元、第5年兌現400元。

3．特色經(jīng)濟林補貼。鼓勵發(fā)展特色經(jīng)濟林，對公司、企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、大戶(hù)業(yè)主集中連片流轉土地100畝以上，發(fā)展核桃、板栗、銀杏、中藥材等特色經(jīng)濟林的，基地建設優(yōu)先納入上級項目資金申報。蠶桑特色經(jīng)濟林按蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策執行。

4．工作經(jīng)費。退耕還林有關(guān)政策宣傳、作業(yè)設計、確權發(fā)證等必須經(jīng)費，由區財政給予保障。

（二）配套政策

1．在保障退耕農戶(hù)合法利益前提下，鼓勵社會(huì )資本參與退耕還林，進(jìn)行集中規模經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)推行業(yè)主承包、股份合作和農民專(zhuān)業(yè)合作，通過(guò)簽訂合同，約定政策兌現、利益分配、風(fēng)險承擔等內容，并進(jìn)行司法公正。合同書(shū)和司法公正需報鄉鎮人民政府和街道辦事處備案。

2．在不破壞植被、造成新的水土流失的前提下，允許間種豆類(lèi)等矮桿作物，發(fā)展林下經(jīng)濟，實(shí)現以耕促撫、以耕促管。鼓勵個(gè)人興辦家庭林場(chǎng)，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)。

3．將退耕還林地納入森林撫育補貼范圍，根據退耕還林現狀和森林經(jīng)營(yíng)目標，科學(xué)制訂森林經(jīng)營(yíng)方案，切實(shí)加強森林撫育經(jīng)營(yíng)，全面提高森林質(zhì)量。

4．退耕后營(yíng)造的林木，凡符合國家、重慶市公益林區劃界定的，分別納入中央、市和區財政森林生態(tài)效益補償范圍；未劃入公益林的，退耕還林補助期滿(mǎn)后，經(jīng)批準可依法采伐。

5．統籌安排中央、市級財政專(zhuān)項扶貧資金、易地扶貧搬遷投資、現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、農田水利建設資金等，用于退耕后改善基礎設施、調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增加退耕戶(hù)收入，鞏固退耕還林成果。

四、新一輪退耕還林的實(shí)施程序

具體實(shí)施的主要程序為：市級實(shí)施方案→市上下達年度計劃任務(wù)→區鄉村各級開(kāi)動(dòng)員大會(huì )宣傳政策→村社組織農民申報、集體討論后確認實(shí)施區域、規?！l鎮根據村社上報情況匯總后報區退耕辦→區退耕辦會(huì )同國土局，根據區級總體方案及市上下達計劃編制年度實(shí)施方案→區縣級年度實(shí)施方案批復（報市林業(yè)局審批）→區上下達年度任務(wù)→組織開(kāi)展作業(yè)設計→鄉鎮街道組織村社根據作業(yè)設計確認的區域丈量面積→鄉鎮審核丈量面積后上報設計部門(mén)→設計部門(mén)核定確認退耕還林面積→作業(yè)設計評審、批復→鄉鎮街道與退耕戶(hù)簽訂退耕還林合同→鄉鎮街道組織植樹(shù)造林（組織種苗、打窩栽植）→鄉鎮街道自查→區級檢查驗收→村級公示退耕戶(hù)面積、補助資金等→鄉鎮街道申報兌現補助資金→兌現補助。

五、加強組織管理

（一）加強計劃管理

1．編制退耕還林總體實(shí)施方案。區林業(yè)局會(huì )同區國土房管局，根據全區退耕還林總規模，圍繞農民增收致富，發(fā)展山地生態(tài)特色效益農業(yè)和生態(tài)旅游，因地制宜，科學(xué)規劃，編制全區退耕還林總體實(shí)施方案，經(jīng)區政府批準后，報送市發(fā)展改革委、市財政局、市林業(yè)局、市農委、市國土房管局審核。

2．編制退耕還林年度實(shí)施方案。區林業(yè)局會(huì )同區國土房管局根據市上下達的年度任務(wù)編制區級年度實(shí)施方案，報市林業(yè)局、市農委和市國土房管局審批。

（二）加強建設管理

1．簽訂退耕還林合同。各鄉鎮人民政府、街道辦事處按照國家統一制定的新一輪退耕還林合同范本，與退耕還林戶(hù)簽訂合同，明確退耕范圍、面積、樹(shù)種、初植密度、補助標準和金額，以及完成時(shí)間、質(zhì)量要求、檢查驗收與資金兌付時(shí)間和管護責任等。

2．加強種苗經(jīng)營(yíng)管理。區林業(yè)局要做好種苗建設規劃，抓好種苗和采種基地建設，大力培育良種壯苗。退耕還林所需種苗，采用退耕還林戶(hù)自行育苗、自行采購和由各鄉鎮人民政府、街道辦事處組織政府集中采購相結合的方式，所用種苗必須具備林業(yè)主管部門(mén)出具的標簽、質(zhì)量檢驗合格證和檢疫證。

3．強化工程檔案管理。區退耕辦和鄉鎮人民政府、街道辦事處要建立健全退耕還林工程檔案的立卷歸檔、保管、利用等管理制度，將退耕還林工程檔案管理工作納入工程建設全過(guò)程，實(shí)行規范化管理。

4．嚴格確權發(fā)證。退耕還林后，由區政府依法確權變更登記。

5．搞好工程檢查驗收。各鄉鎮人民政府、街道辦事處要組織開(kāi)展好自查驗收工作，區退耕辦牽頭組織開(kāi)展好區級檢查驗收工作。驗收結果依程序公開(kāi)，并作為兌現補助資金的重要依據。將造林成活率、保存率等檢查驗收結果與政策補助直接掛鉤，落實(shí)管護主體和管護責任。

6．建立健全村級退耕還林公示制度。對退耕戶(hù)的退耕面積、退耕地點(diǎn)、樹(shù)種以及質(zhì)量要求、驗收結果、補助資金兌現等情況進(jìn)行公示，接受群眾監督。

7．嚴格資金管理。退耕還林工程建設資金實(shí)行專(zhuān)賬管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人均不得克扣、擠占、截留、挪用，嚴禁弄虛作假、虛報冒領(lǐng)補助資金。區財政局、區審計局等部門(mén)要加強監督檢查，確保財政資金足額用于退耕還林。

六、落實(shí)保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。新一輪退耕還林實(shí)行行政首長(cháng)首責制，全面落實(shí)新一輪退耕還林工程目標和責任。成立黔江區新一輪退耕還林工程領(lǐng)導小組，負責及時(shí)研究解決退耕還林重大問(wèn)題，領(lǐng)導小組下設辦公室在區林業(yè)局，負責退耕還林工程日常工作。各鄉鎮街道也要相應成立領(lǐng)導機構和落實(shí)工作機構。

（二）加強部門(mén)協(xié)作。區發(fā)改委負責新一輪退耕還林的綜合協(xié)調，年度計劃任務(wù)的綜合平衡。區退耕辦（區林業(yè)局）負責退耕還林總體實(shí)施方案、年度實(shí)施方案和作業(yè)設計的編制，對工程建設進(jìn)行技術(shù)指導和監督檢查。區國土房管局負責提供國土資源管理工作中使用的15度以上非基本農田坡耕地基礎資料，按程序調整基本農田為非基本農田，與區林業(yè)局、區農委一起開(kāi)展監督檢查。區農委負責中藥材基地建設，配合區林業(yè)局按退耕還林要求實(shí)施和管理，負責監督檢查。區財政局負責中央財政補助資金的下達、區級財政補助資金的配套落實(shí)，加強資金監管。區水務(wù)局負責提供重要水源地15-25度非基本農田坡耕地基礎資料。區環(huán)保局負責提供重要飲用水源地基礎資料。各鄉鎮街道是本轄區退耕還林實(shí)施協(xié)調的主體，負責轄區內的宣傳動(dòng)員、調查摸底、落實(shí)土地、丈量面積、完善資料和造林管理，引進(jìn)和培育公司、企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、大戶(hù)業(yè)主等實(shí)體，參與實(shí)施退耕還林，并督促做好管護工作。領(lǐng)導小組各成員單位要根據職責分工，相互配合，全力抓好退耕還林工作。

（三）加強科技支撐。區科委、區林業(yè)科技推廣機構要結合退耕還林實(shí)際，加強先進(jìn)適用技術(shù)的集成優(yōu)化與示范、標準制定與應用、技術(shù)培訓等工作。廣大退耕戶(hù)應當積極推廣使用良種良法，努力提升退耕還林建設質(zhì)量和水平，鞏固退耕還林成果。區退耕辦要加強退耕還林效益監測及結果應用工作，為工程建設的不斷完善和質(zhì)量效益的提高提供科學(xué)依據。

（四）加強督查考核。區委、區政府把新一輪退耕還林工作納入對鄉鎮街道的年度綜合目標考核。區退耕辦要加強對鄉鎮街道工作落實(shí)情況的督查，并進(jìn)行通報。

重慶市黔江區人民政府辦公室

2015年4月10日