一、2018年法治工作開(kāi)展情況

（一）依法履行政府職能

1.深化行政審批制度改革，大力推行權責清單，優(yōu)化公共服務(wù)事項。區林業(yè)局按照國、市、區要求，做好行政審批事項取消、調整和下放承接工作。進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程，拓展行政審批標準化覆蓋范圍，促進(jìn)審批服務(wù)便民化。根據黔江府發(fā)〔2016〕27號、黔江府辦發(fā)〔2017〕114號、黔江府發(fā)〔2018〕6號文件，區林業(yè)局行政權力、責任事項100項，行政許可事項9項，2018年接待行政審批業(yè)務(wù)咨詢(xún)30人次，受理網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)44件，已經(jīng)辦結44件，辦結率100%。同時(shí)，配合區政府法制辦，清理公共服務(wù)事項，報送林業(yè)公共服務(wù)事項目錄清單2項，實(shí)現行政審批上網(wǎng)運行，一網(wǎng)辦理。

2.加強市場(chǎng)監管。配合區發(fā)展改革委，嚴格執行公平競爭審查制度，全面清理、廢除嚴格執行公平競爭審查制度，全面清理、廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的行政規范性文件，杜絕部門(mén)保護、地區封鎖和行業(yè)壟斷。

3.創(chuàng )新社會(huì )治理。一是狠抓責任制落實(shí)、防火宣傳、野外火源管控及隱患排查等工作。二是狠抓基礎設施建設，完成武陵仙山森林防火視頻監控系統建設。三是及時(shí)補充撲火器材及設施，定期維護設備，加快重點(diǎn)火險區綜合治理工程建設。四是加大巡查力度，增加護林人員400名，開(kāi)展防火知識培訓，組織森林撲火演練，培訓應急隊員80余人。五是開(kāi)展兩次森林火險隱患大排查活動(dòng)，按照“縱向到底、橫向到邊、不留空白、不留死角”的原則，實(shí)行全方位、拉網(wǎng)式排查，及時(shí)整改隱患10余處，實(shí)現了全區無(wú)森林火災發(fā)生。

4.強化生態(tài)環(huán)境保護。一是國土綠化有力推進(jìn)。全區已完成國土綠化提升行動(dòng)建設任務(wù)19.4萬(wàn)畝，其中：退耕還林7萬(wàn)畝、疏林地及未成林地培育1.7萬(wàn)畝、宜林地及無(wú)立木林地人工造林2.9萬(wàn)畝、農村“四旁”植樹(shù)0.6萬(wàn)畝、農田林網(wǎng)和特色經(jīng)濟林改造5.2萬(wàn)畝、森林撫育1.5萬(wàn)畝、國家特別規定灌木林培育0.5萬(wàn)畝。二是扎實(shí)開(kāi)展自然保護地大檢查大整治。全面排查整治破壞自然保護地的各類(lèi)違法違規建設活動(dòng)，摸清各自然保護地底數和管理薄弱環(huán)節，形成問(wèn)題清單，依據法律法規提出了相應的整改方案，7月31日區政府常務(wù)會(huì )議審議并原則同意了自然保護地自查和重點(diǎn)檢查情況報告及整改方案。同時(shí)及時(shí)開(kāi)展問(wèn)題整改。截至10月底，共整改違法違規問(wèn)題53個(gè)（實(shí)際為49個(gè)），處罰企業(yè)（個(gè)人）2個(gè)，關(guān)停企業(yè)12個(gè)，拆除建筑面積8134平方米，罰款6萬(wàn)元，整改完成41個(gè)問(wèn)題，整改完成率83.68%。

（二）完善依法行政制度體系

區林業(yè)局嚴格執行《重慶市行政規范性文件管理辦法》，做好行政規范性文件備案審查力度，做到有件必備、有錯必糾。配合區政府法制辦對2018年以前的規范性文件進(jìn)行清理，根據立改廢情況及時(shí)調整。

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

林業(yè)局聘請了常年法律顧問(wèn)，對涉及法律合同或其他重大決策事件中法律問(wèn)題先交法律顧問(wèn)進(jìn)行合法性審查后，再進(jìn)行下一步程序。

（四）堅持嚴格規范公正文明執法

1.健全行政執法人員管理。推行行政執法人員平時(shí)考核制度，以考核結果作為執法人員職務(wù)級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據。嚴格執行行政執法輔助人員管理制度，規范執法輔助人員管理，加強崗前培訓，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責權限、權利義務(wù)、聘用條件和程序等。

2.完善行政執法程序。為促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭，維護市場(chǎng)正常秩序，加強對全區林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的監督管理，規范林業(yè)系統日常監管行為，提高監管的效率和執行力，區林業(yè)局結合林業(yè)工作實(shí)際，在2017年制定了“雙隨機、一公開(kāi)” 工作細則，印發(fā)到全局各科室，并加強學(xué)習，確保全區林業(yè)行政檢查行為規范進(jìn)行。一是建立完善隨機抽查事項清單。根據林業(yè)行政檢查工作實(shí)際，經(jīng)研究，明確了兩項行政檢查事項清單：一是對木材收購經(jīng)營(yíng)加工行為的檢查，二是對生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的監督檢查。

二是建立完善執法檢查人員名錄庫。區林業(yè)局建立完善本單位隨機選派執法檢查的人員名錄庫，共20名行政執法檢查人員，入庫的20名行政執法檢查人員均取得了行政執法資格，通過(guò)了區政府法制辦組織的法制培訓，對林業(yè)行政執法工作業(yè)務(wù)熟練，可有效履行檢查職責。三是建立完善檢查對象名錄庫。結合林業(yè)工作實(shí)際，建立了全區林業(yè)行政檢查對象庫，共79家市場(chǎng)主體。全年共查處違法運輸木材案件20起，出動(dòng)執法人員200人次，車(chē)輛64臺次；森警、森檢聯(lián)合查處涉木案件12件，查處松疫木原木并焚燒20立方米。四是加大涉林案件查處力度，相繼開(kāi)展了“2018綠劍行動(dòng)”、“春雷2018行動(dòng)”、“2018掃黑除惡專(zhuān)項斗爭工作”，結合環(huán)保督察、森林督察共辦理涉林案件51件。并將已完善的信息資料錄入誠信黔江信用信息平臺，為全區建立健全市場(chǎng)主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機制打基礎。

（五）強化對行政權力的監督

1.加強行政復議和行政應訴工作。2018年，收到檢察建議書(shū)6個(gè)（黔江檢察院〔2018〕18號、黔江檢察院〔2018〕19號）、渝黔檢行建〔2018〕17號、〔2018〕18號〔2018〕19號、〔2018〕20號），并按時(shí)回復。同時(shí)給8個(gè)涉事當事人所在轄區鄉鎮人民政府去函，要求其監督當事人完成林木補種任務(wù)。

2.加強審計監督。2018年，區林業(yè)局積極配合審計部門(mén)，做好審計工作，并按要求完成整改。

3.全面推行政務(wù)公開(kāi)。堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加快推進(jìn)單位管理信息化，推進(jìn)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)。嚴格執行政府信息公開(kāi)條例和有關(guān)規定，拓寬政府信息公開(kāi)渠道，進(jìn)一步明確政府信息公開(kāi)的主體、內容、標準、方式、程序。

（五）依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛

1.落實(shí)責任，建立矛盾排查登記表。將涉及本局的所有矛盾糾紛、信訪(fǎng)問(wèn)題，建立登記表，明確所屬類(lèi)別、責任科室和責任人、化解時(shí)限，將每一個(gè)信訪(fǎng)問(wèn)題落實(shí)到人，按規定按步驟及時(shí)化解。

2.明確工作職責、完善工作機制。進(jìn)一步明確了工作職責，明確各科室信訪(fǎng)責任，理順信訪(fǎng)途徑與其他法定途徑的關(guān)系，完善工作機制和程序，從而提升區林業(yè)局依法行政的能力和水平，可以更加及時(shí)準確地依法解決群眾訴求。

3.提前謀劃，加強排查。定期召開(kāi)會(huì )議，梳理各個(gè)科室易存在上訪(fǎng)問(wèn)題的地方，提前做好預防工作，盡量將矛盾化解于科室之中。針對林權問(wèn)題，林區項目建設等易發(fā)生矛盾糾紛的問(wèn)題，側重重點(diǎn)，要求國有林場(chǎng)加強矛盾糾紛排查，林政科做好林權職能調整解釋工作、及時(shí)更改錯誤的生態(tài)效益直補賬號。

4.每月總結，進(jìn)度跟蹤。針對已經(jīng)出現的，并且近期內不能徹底解決的矛盾糾紛，由辦公室負責每月詢(xún)問(wèn)工作進(jìn)度，?進(jìn)行總結形成進(jìn)展情況，并按涉及人數分成4類(lèi)，按所屬性質(zhì)分5類(lèi)，形成統計表，直觀(guān)反映全局信訪(fǎng)情況；按矛盾內容、類(lèi)別、涉及人數、責任科室和責任領(lǐng)導、化解進(jìn)度形成臺賬，直觀(guān)反映每一件矛盾的處理情況，明確責任。

2018年區林業(yè)局接待信訪(fǎng)咨詢(xún)53件，干部下訪(fǎng)接訪(fǎng)45件。

（七）全面提供政府工作人員法治思維和依法行政能力

1.加強職工法律教育培訓。建立健全林業(yè)系統職工法律知識教育、培訓、考試、考核制度，認真組織開(kāi)展黨組中心組學(xué)憲法、支部主題黨日學(xué)憲法、領(lǐng)導干部法制講座、法律培訓、干部職工學(xué)法用法考核等工作，逐步提高了林業(yè)系統職工特別是領(lǐng)導干部的法律意識、法制水平、依法決策、依法行政、依法辦事能力，不斷增強依法治林管理水平和林業(yè)企業(yè)的誠信守法意識。2018年區林業(yè)局網(wǎng)上法治理論知識考試應參考109人，實(shí)參考109人，參考率為100%，通過(guò)率為100%，平均分89.7，主要領(lǐng)導參與了2018年度黔江區法治理論學(xué)習抽考及旁聽(tīng)，成績(jì)82分，撰寫(xiě)了旁聽(tīng)心得一篇。

2.扎實(shí)開(kāi)展“法律八進(jìn)”活動(dòng)。在對林業(yè)系統職工進(jìn)行法制宣傳教育的同時(shí)，突出重點(diǎn)對象進(jìn)行法制宣傳教育，扎實(shí)開(kāi)展法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)監所、進(jìn)中介的“法律八進(jìn)”活動(dòng)，不斷提高了法制宣傳教育的針對性和實(shí)效性。

3.以宣傳活動(dòng)為載體，認真組織開(kāi)展法律法規宣傳教育。重點(diǎn)以三月法制宣傳月、濕地保護日、義務(wù)植樹(shù)節、愛(ài)鳥(niǎo)周、野生動(dòng)物保護宣傳月、禁毒宣傳日、12?4法制宣傳日等活動(dòng)為載體，通過(guò)電視、宣傳圖片、辦專(zhuān)欄、書(shū)寫(xiě)標語(yǔ)、散發(fā)傳單、開(kāi)展咨詢(xún)、播放警示教育片、氣象歷書(shū)、紙杯、年畫(huà)、印發(fā)區政府通告等形式廣泛宣傳了林業(yè)法律法規，全年共發(fā)放宣傳資料8萬(wàn)余份，重點(diǎn)宣傳了《森林法》、《重慶市森林防火條例》、《中華人民共和國野生動(dòng)物保護條例》、《植物檢疫條例》、《重慶市林業(yè)行政處罰裁量實(shí)施標準》等，不斷增強了公民法治意識，提高了全民素質(zhì)，為扎實(shí)推進(jìn)我區國土綠化建設營(yíng)造了良好法治環(huán)境。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）違法行為人對林業(yè)相關(guān)法律陌生和觀(guān)念淡薄，依法采伐林木意識不強，是誘發(fā)違法犯罪的主要原因。當前偏遠山區的生產(chǎn)力還普遍落后，經(jīng)濟來(lái)源單一，家庭生活困難的農戶(hù)因病、因學(xué)等原因，變賣(mài)木材成為村民就地取材的最快捷之道。

（二）辦案力量相對不足，辦案場(chǎng)所不規范，基礎設施、信息化建設滯后，不能滿(mǎn)足日益增長(cháng)的執法工作需要。因過(guò)多從事非警務(wù)活動(dòng)，使得案件查辦經(jīng)常因安排的其它重點(diǎn)工作、信訪(fǎng)工作而中斷，案件查辦打擊不夠及時(shí)、打擊力度不足，深挖犯罪較難。

（三）涉林案件辦理受行政干預較多。當前，在辦理涉林案件時(shí)困難較大的是非法占用林地案件。此類(lèi)案件主要表現為建廠(chǎng)、采石、毀林開(kāi)墾和各種經(jīng)營(yíng)性工程建設（如開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)、旅游開(kāi)發(fā)）、政府重點(diǎn)項目施工中非法占用林地以及“未批先占、邊批邊占、少批多占”行為。這些工程項目均由區交委、區發(fā)展改革委、區扶貧辦等單位立項，由區級國有集團公司或鄉鎮政府組織招標，招標合同未約定占用林地手續審批事項，以上案件對違法主體的認定、主觀(guān)要件的判斷，相關(guān)法律法規的滯后使得公、檢、法各家對司法解釋理解不一致，造成了案件辦理、訴訟困難。

三、工作對策及打算

（一）加大林業(yè)法律、法規的宣傳力度。立足森林公安職能，建立健全法制宣傳教育制度，明確職責，細化工作措施。以各類(lèi)民間節日、普法宣傳日為契機，組織警力深入各鄉鎮、社區、村民小組及重點(diǎn)林區、濕地，以現場(chǎng)講解、發(fā)放宣傳資料、舉辦專(zhuān)題法制講座等形式，重點(diǎn)對《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動(dòng)物保護法》、《中華人民共和國野生植物保護條例》以及用各類(lèi)典型案例以案釋法開(kāi)展教育，提高廣大人民群眾的法律意識。

（二）加大基礎設施建設力度，解決執法難的問(wèn)題。森林公安正規化建設起步晚，硬件設施相對落后，信息化應用水平低，特情建設相對不足，需要加大經(jīng)費投入。

（三）進(jìn)一步理順執法管理體制。加大對基層林業(yè)站執法指導，林業(yè)行政案件查處占用了森林公安大量精力，獨立行使刑事執法權后需要大量警力，造成警力相對不足。特別是有些非法運輸木材案件路途較遠，由鄉鎮水利林業(yè)管理站辦理，能夠做到及時(shí)、精確查處。在以今后的工作中，建議明確涉林刑事案件和盜伐、濫伐林木、占用林地行政案件以森林公安辦理為主；非法運輸木材、非法獵捕野生動(dòng)物等行政案件以鄉鎮水利林業(yè)管理站以辦理為主。做到職責清楚，避免相互推諉。

（四）進(jìn)一步加強與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作。強化與地方公安的資源共享，警務(wù)協(xié)作，狠抓執法聯(lián)動(dòng)，為涉林案件辦理提供便利條件；進(jìn)一步加大與路政、食藥監、工商、市場(chǎng)管理部門(mén)的配合，提升森林公安機關(guān)案件來(lái)源和整體執法質(zhì)量；積極探索與林業(yè)內部其他部門(mén)之間的聯(lián)合辦案機制，有效整合現有執法力量，采取聯(lián)合作戰行動(dòng)，隨時(shí)掌握林地審批、林木采伐證發(fā)放情況，及時(shí)發(fā)現及時(shí)打擊；進(jìn)一步加大和檢、法部門(mén)的銜接工作，認真分析總結新出現的各類(lèi)涉林案件的發(fā)案特點(diǎn)和規律，堅持因地制宜，及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項嚴打行動(dòng)，從重從嚴打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。

（五）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。通過(guò)區政府公眾信息網(wǎng)公布行政許可事項服務(wù)指南，明確了行政審批事項設置的法律依據、申辦條件、申辦程序、辦理地點(diǎn)、收費標準、辦理時(shí)限等。通過(guò)加強審批事項辦理的過(guò)程公開(kāi)和結果公開(kāi)，實(shí)現陽(yáng)光審批，提升辦事效率，降低行政成本，更好地服務(wù)基層，服務(wù)群眾。

重慶市黔江區林業(yè)局

2018年12月29日??