重慶市黔江區教育委員會(huì )

關(guān)于2021年度法治政府建設有關(guān)情況的報告

對照《法治政府建設實(shí)施綱要（2021－2025年）》《2021年黔江區法治政府建設工作要點(diǎn)》（黔江府辦發(fā)〔2021〕48號）確定的目標任務(wù)，現將我系統2021年度法治政府建設有關(guān)情況報告如下：

一、工作開(kāi)展情況

（一）認真學(xué)習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì )議精神

1．加強學(xué)習宣傳。全區教育系統堅定不移以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì )議精神，堅持把學(xué)習貫徹習近平法治思想作為當前和今后一個(gè)時(shí)期教育系統的重大政治任務(wù)，引導和激勵廣大教職員工增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，忠誠踐行對黨忠誠、服務(wù)人民、立德樹(shù)人要求，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來(lái)，把智慧和力量凝聚到各項教育工作上來(lái)，忠誠履行好新時(shí)代使命任務(wù)。堅持科學(xué)統籌、系統謀劃，把學(xué)習貫徹習近平法治思想工作列為年度法治工作要點(diǎn)的重要內容，各級各類(lèi)學(xué)校以高度的政治責任感和使命感，分層分級安排部署了一系列學(xué)習宣傳活動(dòng)。全年將學(xué)習習近平法治思想納入“支部主題黨日”活動(dòng)中4次；教育工委理論學(xué)習中心組學(xué)習習近平法治思想相關(guān)內容5次。

2．開(kāi)展專(zhuān)題培訓。將習近平法治思想納入教師年度公需課學(xué)習內容，將習近平法治思想作為教育系統各級各類(lèi)培訓特別是師德師風(fēng)教育培訓的重要內容，不斷改進(jìn)方式方法提升學(xué)習效果。邀請專(zhuān)家教授作專(zhuān)題講課，廣泛采取座談會(huì )、研討會(huì )、讀書(shū)班、培訓班等形式，深入解讀、闡釋習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，引導廣大教職員工加深對習近平法治思想的領(lǐng)會(huì )和理解，不斷提高學(xué)習貫徹的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

（二）有效推動(dòng)依法行政營(yíng)造良好教育環(huán)境

1．夯實(shí)工作基礎。成立了以米仁文同志為組長(cháng)，其他委領(lǐng)導為副組長(cháng)、各科室負責人為成員的黔江區教育系統法治政府建設工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設辦公室在法治科（安穩辦），由法治科（安穩辦）科長(cháng)兼任辦公室主任，負責全區教育系統普法宣傳、依法行政、行政執法等相關(guān)工作。將法治科（安穩辦）、職成教科作為教育行政執法的職能科室，現有工作人員8名，委機關(guān)現有16人取得了教育行政執法許可證，配置執法記錄儀2臺。同時(shí)，在預算中列支教育法治等工作經(jīng)費，為推進(jìn)法治政府建設提供必要的經(jīng)費和條件保障。

2．全面依法履行政府職能。按照市、區政府要求，嚴格規范行政權力，修訂完善權責清單，認真落實(shí)行政審批制度改革要求。進(jìn)一步完善重慶市網(wǎng)上審批平臺標準化建設，對教育系統的政務(wù)服務(wù)事項44目錄（行政許可事項16個(gè)、行政處罰事項8個(gè)，行政檢查事項1個(gè)，行政確認事項7個(gè)，行政獎勵事項1個(gè)，其他行政權力事項10個(gè)，公共服務(wù)事項1個(gè)）進(jìn)行目錄領(lǐng)取、動(dòng)態(tài)調整，完善辦事指南及完善個(gè)性要素；對依申請行使行政許可、行政裁決、行政獎勵、行政確認、行政給付及其他行政權力進(jìn)行流程、表單配置。目前行政許可審批事項全部實(shí)現網(wǎng)上辦理，辦理時(shí)限全面提速，辦理滿(mǎn)意度提高，沒(méi)有投訴事項。

3．全面提高教職員工法治思想和執法人員依法行政能力。積極開(kāi)展學(xué)法、普法工作，多渠道培訓干部，提高依法行政能力；學(xué)法用法機制健全、制度落實(shí)，學(xué)法制度化。干部法律素質(zhì)不斷提高，能運用法治思想和法治方式深化改革、依法辦事，依法推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。開(kāi)展校長(cháng)安全業(yè)務(wù)專(zhuān)項培訓、安全穩定工作管理人員培訓、安全管理干部綜合能力提升培訓、學(xué)校食品衛生管理員培訓、消防安全管理培訓、疫情防控培訓、專(zhuān)職校園保安暑期培訓等11次，參培人員達1197人次，重點(diǎn)培訓各類(lèi)安全事故、事件的預防和處置、安全崗位職責和必備技能、依法治理，進(jìn)一步提升學(xué)校安全穩定工作整體水平。參加市級以上法治、安全培訓20人次。各學(xué)校開(kāi)展安全校本培訓855次，參培師生25萬(wàn)人次。全區教育系統5792名教職員工參加2021年度法治理論知識學(xué)習考試，參考率合格率均達100％。

（三）強化制度執行力促科學(xué)民主依法決策

1．完善依法行政制度體系。先后建立和完善了依法治理各項規章制度，制定了符合實(shí)際的中心組學(xué)法制度、重大事項決策制度、職工學(xué)法制度等管理制度，加強與師生員工、人民群眾的密切聯(lián)系，依法成立了教育工會(huì )和學(xué)校實(shí)行教職員工代表大會(huì )制度，實(shí)行政務(wù)、校務(wù)、教務(wù)公開(kāi)制，自覺(jué)接受教職員工及社會(huì )的監督，實(shí)現了教育管理由人治向法治的轉變。各級各類(lèi)學(xué)校、幼兒園收費實(shí)行“三公開(kāi)一監督”制度，增強了管理透明度，有效遏制了學(xué)校亂收費現象。加強教育內審工作，審計3所中小學(xué)資金使用情況。

2．推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。嚴格執行《黔江區教育系統重大教育事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估規程》（黔教工委發(fā)〔2018〕34號）和《關(guān)于進(jìn)一步加強規范性文件、政府合同合法性審查、備案工作的通知》（黔江教辦〔2017〕77號）要求，對社會(huì )涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，及時(shí)通過(guò)黔江區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )征求意見(jiàn)，或者通過(guò)舉行座談會(huì )、論證會(huì )等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)；按程序開(kāi)展規范性文件的合法性審查和備案工作作。嚴格執行《重大決策事項民意調查制度》，除依法保密事項外，重大行政決策草案均根據對社會(huì )公眾的影響范圍和程度，采取座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等方式廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)；重大決策進(jìn)行合法性審查，確保決策的合法性、合理性、可行性和可控性，并經(jīng)集體討論決定；在重大決策執行過(guò)程中，通過(guò)多種途徑了解利益相關(guān)方和社會(huì )公眾對決策實(shí)施的意見(jiàn)和建議，跟蹤決策的實(shí)施情況，全面評估決策執行效果。嚴格落實(shí)決策權和決策責任相統一，對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，嚴格追究責任。

3．建立健全法律顧問(wèn)制度。采取“單獨聘任”或“聯(lián)合聘任”方式，聘任法律顧問(wèn)23名，組建教育系統法律顧問(wèn)團，實(shí)現法律顧問(wèn)制度全覆蓋。全區中小學(xué)均聘有兼職法治副校長(cháng)（99名），充分發(fā)揮法律專(zhuān)業(yè)隊伍在教育系統推進(jìn)依法治教、依法治校工作中的積極作用。

（四）堅持以人為本構建和諧教育法治環(huán)境

1．積極開(kāi)展法治安全宣傳教育。嚴格落實(shí)每周開(kāi)設0.5－1節法治安全教育課，推動(dòng)法治教育進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦。全區各學(xué)校各年級開(kāi)齊開(kāi)足《道德與法治》課程，做到了計劃、課時(shí)、教材、師資、經(jīng)費“五落實(shí)”。組織學(xué)校通過(guò)微信、QQ等平臺積極轉發(fā)權威部門(mén)、主流媒體關(guān)于國家安全、“全民反詐”、《長(cháng)江保護法》《中華人民共和國民法典》等宣傳內容，并結合教學(xué)安排，積極組織師生開(kāi)展主題班會(huì )、專(zhuān)題講座、利用網(wǎng)絡(luò )課程資源上好法治教育課、升旗儀式、專(zhuān)題板報等多種形式進(jìn)行交流學(xué)習，切實(shí)提升師生法治意識和國家安全意識。組織全區中小學(xué)生參加2021年第四屆“關(guān)愛(ài)明天、普法先行”——青少年普法教育活動(dòng)線(xiàn)上學(xué)習及知識答題活動(dòng)，訪(fǎng)問(wèn)量達50萬(wàn)人次以上，其中參與知識答題學(xué)生達55226人。組織開(kāi)展第六屆全國“學(xué)憲法　講憲法”法治知識線(xiàn)上學(xué)習活動(dòng)，75317名學(xué)生參加線(xiàn)上學(xué)習活動(dòng)，參與率達95.05％，創(chuàng )歷年最好水平。依托六月“安全生產(chǎn)月活動(dòng)”“119”消防安全月活動(dòng)、心理健康教育宣傳月活動(dòng)、防溺水宣傳教育活動(dòng)、全民國家安全教育日、“全民反詐”法治宣傳“三個(gè)一”等活動(dòng)，有針對性地開(kāi)展食品衛生安全、心理健康、禁毒、防溺水、防盜防騙、防欺凌、防性侵、交通安全、消防安全等方面的專(zhuān)題教育，舉行防溺水宣傳教育季啟動(dòng)儀式63場(chǎng)（次），廣播宣傳248場(chǎng)（次），舉辦消防安全知識培訓或講座290場(chǎng)（次），懸掛各類(lèi)宣傳標語(yǔ)及LED宣傳1046余條（幅），發(fā)放宣傳資料9.8萬(wàn)余份，出專(zhuān)題展板294期（次），發(fā)放防溺水致家長(cháng)一封信10萬(wàn)份，利用“黔江教育”官微推送推送“法治課堂開(kāi)課啦”4期、《致全區廣大師生和家長(cháng)的一封信——關(guān)于防范網(wǎng)絡(luò )電信詐騙》《黔江區反詐騙中心溫馨提示宣傳片》等內容，細致分析19類(lèi)48種高發(fā)常見(jiàn)詐騙類(lèi)型，閱讀量累計達20萬(wàn)人次。認真總結“七五”普法工作情況，表?yè)P黔江初級中學(xué)校等15個(gè)單位為黔江區教育系統“七五”普法先進(jìn)集體，葉宏釗等86名同志為黔江區教育系統“七五”普法先進(jìn)個(gè)人；印發(fā)《黔江區教育系統開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021—2025年）》（黔教工委發(fā)〔2021〕68號）。

2．規范公正文明行政執法。嚴格執行《行政執法全過(guò)程音像記錄清單》《重大行政執法決定目錄清單》《行政執法音像記錄設備使用管理規定》和《行政執法公示信息內部審核和管理辦法》。開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”工作，會(huì )同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展民辦學(xué)校和教育培訓機構聯(lián)合抽查、教學(xué)設施設備檢查、安全穩定工作檢查，并將抽查結果進(jìn)行公示，基本實(shí)現監管檢查和執法檢查事項隨機抽查全覆蓋。按《2021年度安全生產(chǎn)監督檢查工作計劃》開(kāi)展安全穩定工作專(zhuān)項檢查12次，基本實(shí)現監管對象全覆蓋，重點(diǎn)檢查寒假值班護校、幼兒園安全、食品和公共衛生安全、師生安全教育和易燃易爆危險品場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項治理、校園及周邊安全隱患整治交通安全、防溺水等工作開(kāi)展情況，印發(fā)檢查通報12期。制定《黔江區2021年學(xué)校工作綜合考核細則》，強化安全穩定工作考核，將學(xué)校的安全穩定工作以3分權重歸入依法治理一級指標，納入2021年學(xué)校工作綜合考核中。各學(xué)校將安全穩定履職情況與教職工的獎勵性績(jì)效工資、績(jì)效考核獎、績(jì)效工資高出部分掛鉤，嚴格考核。開(kāi)展執法檢查13次，處罰辦學(xué)主體13家，完善執法檔案，有力保障了安全穩定的各項決策部署落實(shí)到位，取得實(shí)效。

3．讓教育發(fā)展在陽(yáng)光下運行。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、監督，政協(xié)和民主黨派的民主監督，新聞媒體的輿論監督。按時(shí)、高質(zhì)量辦結人大議案，議案轉建議、建議和政協(xié)提案，健全內部監督機制和問(wèn)責制度。2021年，牽頭辦理6件區四屆人大五次會(huì )議代表建議、18件區政協(xié)四屆五次會(huì )議委員提案（區領(lǐng)導重點(diǎn)督辦提案3件）、19件區政協(xié)四屆五次會(huì )議委員重點(diǎn)建議任務(wù)和協(xié)助辦理2件人大代表建議、11件政協(xié)委員提案、3件區政協(xié)四屆五次會(huì )議委員重點(diǎn)建議。辦理檢察建議2份，正在辦理司法建議1份。堅持依法依規，除法律法規有禁止性規定的外，教育領(lǐng)域政府信息都按照“五公開(kāi)”要求，主動(dòng)、全面予以公開(kāi)。重點(diǎn)公開(kāi)與群眾切身利益密切相關(guān)的教師招聘、義務(wù)教育招生入學(xué)、師資隊伍建設事項。要求各中小學(xué)校嚴格落實(shí)中小學(xué)校信息公開(kāi)有關(guān)要求，靈活運用?？?、校園廣播、電視新聞等多種載體和方式，及時(shí)發(fā)布相關(guān)教育信息，努力提升群眾知曉度。

4．積極推進(jìn)現代學(xué)校建設。全區212所獨立法人學(xué)校完成章程建設，按照章程的指導方向，清理修訂各類(lèi)管理制度。充分發(fā)揮教職工代表大會(huì )在學(xué)校管理中的作用，保障教職員參與學(xué)校民主決策管理。全區學(xué)校、幼兒園普遍依法制定了教育教學(xué)等管理制度。實(shí)現學(xué)校內部、學(xué)校與政府之間、學(xué)校與社會(huì )之間的依法治理。

（五）積極化解矛盾糾紛維護校園平安穩定

1．加強新時(shí)期人民調解工作。推動(dòng)印發(fā)《黔江區學(xué)校安全事故（件）糾紛人民調解委員會(huì )工作規程》（黔江委平安辦發(fā)〔2021〕40號），完善學(xué)校（含幼兒園）安全事故（件）調解與處理機制，規范學(xué)校學(xué)生傷害事故（件）的調解工作，提高調解質(zhì)量，為學(xué)校（含幼兒園）辦學(xué)安全托底。引導教委全體機關(guān)干部職工依法行政和全區教師依法治校、依法治教，學(xué)生公平競爭、誠實(shí)守信，依法維護師生員工的合法權益，提高各學(xué)校、幼兒園依法管理、依法決策的能力和水平，廣大師生員工能自覺(jué)參與到學(xué)校（園）各項事務(wù)的管理中。

2．依法做好信訪(fǎng)工作。嚴格按照國務(wù)院《信訪(fǎng)條例》等相關(guān)規定受理、辦理信訪(fǎng)事項，有效防范和化解社會(huì )矛盾。對依法應當通過(guò)訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求，積極引導信訪(fǎng)人依照有關(guān)法律、行政法規規定的程序向有關(guān)機關(guān)提出信訪(fǎng)事項。妥善處理各類(lèi)教育突發(fā)事件。積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)，認真貫徹落實(shí)有關(guān)校園安全的法律及規定，全力做好重大節點(diǎn)安保維穩工作。深入推進(jìn)大下訪(fǎng)活動(dòng)，定期對重信重訪(fǎng)人員進(jìn)行政策解釋、心理疏導，對家庭困難人員適當幫扶。今年以來(lái)，共受理群眾來(lái)信（來(lái)電、來(lái)訪(fǎng)）51人（次），書(shū)面回復信訪(fǎng)件24件，所有信訪(fǎng)案件全部辦結，信訪(fǎng)案件辦結率達到100％，全系統未發(fā)生群訪(fǎng)和越級上訪(fǎng)事件；切實(shí)加強網(wǎng)絡(luò )輿情監管，積極回應群眾關(guān)切，妥善處置網(wǎng)絡(luò )輿情56條；充分發(fā)揮行政調解在化解矛盾糾紛中的作用，成功化解較大矛盾糾紛2起。

二、存在問(wèn)題

雖然我系統做了大量工作，取得了一定的效果，但與構建法治社會(huì )和促進(jìn)依法治區的要求還有差距，主要表現在：一是普法工作的深度和廣度不夠，對家長(cháng)的法治教育還需持續加強；二是無(wú)獨立的執法機構，行政執法人員法治意識和法律水平還有待進(jìn)一步提高；三是宣傳和學(xué)習法律法規的形式還比較單一；四是對普法工作的投入（人、財、物）還需進(jìn)一步加強。

三、下步工作打算

2022年，我委將嚴格按照區委、區政府和市教委的安排部署，積極探索，勇于創(chuàng )新，把法治政府建設各項工作抓緊抓實(shí)。一是著(zhù)力提高干部職工的法治意識，認真踐行法治思想，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現代化。二是扎實(shí)推進(jìn)法治建設責任制，完善各項制度，落實(shí)各項措施，強化考核評價(jià)，推動(dòng)依法行政、依法治校、依法執教。三是準確把握法治教育的實(shí)質(zhì)和涵義，積極實(shí)施我委“八五”普法規劃，力促師生學(xué)法、懂法、用法、守法，努力營(yíng)造良好的校園法治教育環(huán)境。

重慶市黔江區教育委員會(huì )

2022年1月17日