重慶市黔江區規劃和自然資源局

關(guān)于2020年度法治政府建設工作情況的

報 告

區司法局：

2020年，在區委、區政府的堅強領(lǐng)導下，區規劃和自然資源局認真落實(shí)《習近平總書(shū)記在中央全面依法治國委員會(huì )第三次會(huì )議上重要講話(huà)精神任務(wù)分工完成情況》（黔江依法治區辦發(fā)〔2020〕3號）與《中共重慶市黔江區委全面依法治區委員會(huì )2020年工作要點(diǎn)》及《關(guān)于區人民政府法治政府建設工作的審議意見(jiàn)》（黔江人發(fā)〔2020〕8號）的總體部署和安排，結合工作實(shí)際現將2020年度本局法治政府建設相關(guān)情況報告如下：

一、工作開(kāi)展情況

（一）高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。成立組織領(lǐng)導和工作機構。我局成立了以局長(cháng)為組長(cháng)，分管領(lǐng)導為副組長(cháng)，各科室、國土房管所、局屬事業(yè)單位負責人為成員的法治政府工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室在法治科，全面負責法治政府工作的日常事務(wù)。

（二）嚴格規范程序，提高行政決策水平。一是為進(jìn)一步提高決策的科學(xué)化、民主化、規范化水平，我局制定下發(fā)了《重慶市黔江區規劃和自然資源局局黨委會(huì )議事規則》（黔江規資黨委發(fā)〔2020〕91號）與《重慶市黔江區規劃和自然資源局局長(cháng)辦公會(huì )議事規則》（黔江規資發(fā)〔2020〕251號）文件，對行政規章制度、規范性文件起草、年度工作計劃、有關(guān)業(yè)務(wù)方面的重要工作等行政管理的重大事項的決策程序進(jìn)行了規范；二是重大決策邀請法律顧問(wèn)參與、公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)，確保重大決策的合法性、合理性以及公眾參與。

（三）強化培訓學(xué)習和法治宣傳

1.加強法治宣傳。為深入落實(shí)“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”“誰(shuí)管理誰(shuí)普法”普法責任制，一是充分利用“三月法制宣傳月”、4.22“地球日”、6.25全國土地日及12.4全國“憲法日”的有利契機，分別在武陵廣場(chǎng)、紅軍廣場(chǎng)、各鄉鎮廣泛深入宣傳憲法和自然資源法律法規，今年共開(kāi)展各類(lèi)法律宣傳教育活動(dòng)50余次，懸掛宣傳橫幅共50余幅，發(fā)放宣傳資料2000余份；二是為全體干部職工購買(mǎi)了購買(mǎi)新修訂《土地管理法》和《中華人民共和國民法典》書(shū)籍讀本，并向所有鄉鎮街道贈送了《土地管理法》；三是10月接受了區司法局“七五”普法專(zhuān)項督查。

2.強化學(xué)習培訓。一是組織完成2020年網(wǎng)上法律知識考試，我局共140余人參考，參考率100%，合格率100%；二是邀請專(zhuān)家到我局開(kāi)展《中華人民共和國民法典》和征地拆遷領(lǐng)域相關(guān)法律法規的培訓。

（四）抓好“放管服”改革?

1.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。一是通過(guò)“重慶市一體化政務(wù)服務(wù)平臺”開(kāi)展行政許可事項網(wǎng)上審批，無(wú)新建自建系統，2020年辦理183件次；二是通過(guò)“減、放、并、轉、調”及職能職權劃劃轉等方式優(yōu)化行政許可事項，當前28項行政許可系根據市政府、區政府發(fā)布的行政權力清單領(lǐng)取、發(fā)布并依法依規實(shí)施；三是壓縮審批時(shí)間，當前實(shí)施的28項行許可事項承諾辦理時(shí)限在法定時(shí)限上壓縮了約450個(gè)工作日，壓縮率超過(guò)75%。

2.深化工程建設項目審批改革。一是建立并發(fā)揮“立項用地規劃許可階段”“工程建設許可階段”綜合窗口作用，實(shí)現牽頭階段所涉事項“一個(gè)窗口”接件、出件，按照全市統一的工程建設審批流程開(kāi)展并聯(lián)審批工作，2020年辦理144件次（含承辦“竣工驗收階段”綜合窗口的“建設工程規劃條件核實(shí)合格證核發(fā) ”事項申請36件次）；二是進(jìn)一步優(yōu)化審批環(huán)節，切實(shí)開(kāi)展了“合并規劃選址和用地預審”“合并建設用地規劃許可和用地批準”工作，2020年分別辦理28件次、18件次；三是持續精簡(jiǎn)申請材料，取消了“建設工程（含臨時(shí)建設）規劃許可證核發(fā)”事項的“外立面細化設計”“土地權屬證明材料”；四是拓展申辦渠道，動(dòng)態(tài)更新“渝快辦”平臺事項服務(wù)指南，積極引導和指導申請人通過(guò)“渝快辦”平臺申辦工程建設領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項，2020年辦理建設單位網(wǎng)上申請24件次。

（五）加強行政應訴復議工作。按照《關(guān)于印發(fā)<重慶市黔江區規劃和自然資源局行政應訴實(shí)施細則>的通知》（黔江規資發(fā)〔2019〕125號）的要求，切實(shí)抓好應訴復議工作。2020年，共牽頭辦理行政訴訟案件72件，同比下降20%；行政復議3件均勝訴，勝訴率為100%；民事訴訟9件，已審結6件，均勝訴，勝訴率為100%，其余三件未審結。

（六）狠抓行政執法工作。

1.圍繞“基層行政執法隊伍專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)職化建設，堅持管理與服務(wù)并重、處置與疏導結合”。一是機構改革將國土執法隊與規劃執法隊合并成重慶市黔江區規劃和自然資源綜合行政執法支隊，擴大了執法隊伍力量，年初抽調了20名執法人員下沉基層國土所，充實(shí)基層執法力量；二是制定《重慶市黔江區規劃和自然資源綜合行政執法支隊內部管理制度》（黔江規資執〔2020〕7號），規范執法支隊管理工作制度化、規范化、法制化，建立一支辦事高效、運轉協(xié)調、行為規范、服務(wù)周到的綜合行政執法隊伍；三是制定《重慶市黔江區規劃和自然資源綜合行政執法支隊行政執法全過(guò)程記錄辦法》，配備執法記錄儀5臺、錄音筆5支、相機2臺、攝像機2臺，對立案、調查取證、告知、聽(tīng)證、集體討論決定等行政執法活動(dòng)過(guò)程全記錄，提升了行政執法標準、規范化。

2.加強巡查監管、查處。日常巡查監管與衛片執法相結合，全年共開(kāi)展巡查500余次，制止違法建設350余起，下達停工通知249份，下達完善設施農用地告知書(shū)67份，督促自行整改消除違法建筑4處，共立案立案查處16宗（其中礦產(chǎn)1宗），查處結案16宗，立案率100%，結案率100％；沒(méi)收違法建（構）筑物43.842605萬(wàn)平方米，收繳罰款287.06753萬(wàn)元，責令退還土地44.22畝（耕地25.32畝）。

3.有序推進(jìn)農村亂占耕地建房專(zhuān)項工作。專(zhuān)項整治領(lǐng)導小組辦公室全體工作人員（執法支隊全體工作人員）實(shí)行“5+2”、“白加黑”工作模式，對36108棟房屋圖斑開(kāi)展內業(yè)審核，確保初步摸排成果和初步認定情況真實(shí)有效。

（七）嚴格法治審查。為確保行政行為的合法性，加強了對行政行為的事前審查，本年度共審查各類(lèi)合同、文件140余件；二是根據相關(guān)部門(mén)要求，結合規劃自然系統實(shí)際情況，開(kāi)展規范性文件清理2次。

（八）認真開(kāi)展案件評查工作。按照《關(guān)于開(kāi)展2020年度自然資源執法查處案卷質(zhì)量評查的通知》（渝規資〔2020〕194號）的要求，認真對照《重慶市國土資源執法查處案卷質(zhì)量評查標準》《測繪地理信息行政處罰案卷評查標準》，對本年度土地、礦產(chǎn)28宗案卷開(kāi)展自我評查，對評查結果及典型案例按時(shí)報市規資局和區司法局。

二、存在問(wèn)題

（一）依法行政水平有待提高。自然資源領(lǐng)域法律法規較為復雜且變化頻繁，加之我局干部職工學(xué)習意識較弱，因此依法行政水平還有待提高。

（二）普法宣傳方式有待豐富。目前采取的多是在各街道鄉鎮利用趕集的時(shí)機結合重大宣傳時(shí)點(diǎn)采取發(fā)放宣傳單、設立咨詢(xún)點(diǎn)等巡回宣傳的方式，宣傳方式較為單一。

三、下步打算

（一）進(jìn)一步加強培訓學(xué)習。制定學(xué)習計劃，邀請法官、檢察官等專(zhuān)家到我局開(kāi)展知識講座，加強對法治政府建設相關(guān)文件及領(lǐng)導重要講話(huà)的學(xué)習，提高干部群眾守法學(xué)法用法的意識和依法行政水平，保質(zhì)保量完成每年的依法治區考核任務(wù)，避免因學(xué)習文件不到位而產(chǎn)生扣分的情況。

（二）創(chuàng )新宣傳方式。在利用三月法治宣傳月、“6.25”土地日、“12.4”法制宣傳日等主題活動(dòng)進(jìn)行普法宣傳的同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò )、報紙等多渠道開(kāi)展宣傳工作。

重慶市黔江區規劃和自然資源局

2020年1月11日