重慶市黔江區國土資源和房屋管理局

關(guān)于2018年度法治政府建設工作情況的報告

區法制辦：

2018年，在區委、區政府的堅強領(lǐng)導下，區國土房管局認真貫徹落實(shí)《重慶市黔江區法治政府建設實(shí)施方案（2016—2020年）》（黔江委發(fā)〔2016〕29號）和《2018年黔江區法治政府建設工作要點(diǎn)》（黔江府辦發(fā)〔2018〕26號），以建設法治政府為總體目標，科學(xué)規劃、統籌安排、整體推進(jìn)，為我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了堅實(shí)的法治保障?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、推進(jìn)情況

（一）總體概述

2018年，我局深入學(xué)習貫徹區委、區政府關(guān)于建設法治政府有關(guān)會(huì )議及文件精神，大力推進(jìn)法治政府建設各項工作，取得了顯著(zhù)成效。

1．通過(guò)建設法治政府，干部職工法治意識和法律水平進(jìn)一步增強。我局行政執法人員素質(zhì)不斷提高，全體干部職工大專(zhuān)以上文化占90％，行政執法形象進(jìn)一步提升，并堅持常年聘請法律顧問(wèn)，全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，重大事項都邀請法律顧問(wèn)參與決策。

2．通過(guò)建設法治政府，全局依法行政、服務(wù)全區經(jīng)濟社會(huì )水平進(jìn)一步提高。一是在服務(wù)工作方面，服從區委、區政府中心工作，我局充分發(fā)揮普法工作教育、引導、服務(wù)、保障作用，積極為經(jīng)濟建設和社會(huì )穩定服務(wù)，圍繞全區經(jīng)濟社會(huì )各項建設任務(wù)，做好政策解釋、法治宣傳、糾紛排查、服務(wù)保障等工作，確保了各項任務(wù)如期完成。二是改革政務(wù)方面，優(yōu)化投資環(huán)境上有新突破，通過(guò)普法工作，自覺(jué)在管理理念、管理體制和管理方式上改革創(chuàng )新，從“重管理輕服務(wù)”向“強化服務(wù)”轉變，從“注重權力”向“嚴格責任”轉變，實(shí)施減少行政審批、“陽(yáng)光操作”等改進(jìn)管理和服務(wù)的措施，逐步實(shí)現由主要依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變。

3．通過(guò)建設法治政府，國土房管工作“保護資源、保障發(fā)展”能力進(jìn)一步提升。通過(guò)加強土地管理，切實(shí)保護耕地，深化土地使用制度和住房制度改革，深入開(kāi)展土地市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、礦產(chǎn)資源專(zhuān)項治理整頓，加大執法監察力度，加強地質(zhì)災害防治和礦業(yè)管理，夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎，強化隊伍管理，全面推動(dòng)國土房管事業(yè)健康穩定發(fā)展，為全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力支撐和保障。

（二）具體情況

1．高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。

（1）成立組織領(lǐng)導和工作機構。我局成立了以局長(cháng)為組長(cháng)，分管領(lǐng)導為副組長(cháng)，各科室、國土房管所、局屬事業(yè)單位負責人為成員的法治政府工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室在法治科，全面負責法治政府工作的日常事務(wù)。

（2）完善各項制度。我局高度重視法治制度建設，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)＜2018年國土房管法治工作要點(diǎn)＞的通知》（黔江國土房管發(fā)〔2018〕66號），對全面推進(jìn)法治國土房管建設任務(wù)進(jìn)行了分解。

（2）為普法工作提供經(jīng)費保障。我局將普法經(jīng)費納入財政預算，確保了法治宣傳教育活動(dòng)正常開(kāi)展，為系統干部職工征訂《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等國土房管領(lǐng)域相關(guān)法律讀本及各類(lèi)普法書(shū)籍500余冊，并投入專(zhuān)項經(jīng)費購置電腦、攝像機、錄音機和執法車(chē)輛等相關(guān)執法設備，有效的保障了法治宣傳、法治培訓等各項普法工作落到實(shí)處。

2．突出重點(diǎn)，推進(jìn)普法。

（1）強化培訓學(xué)習。一是不定期組織系統干部職工專(zhuān)題學(xué)習或利用各種會(huì )議集中學(xué)習《干部法律知識讀本》《公民常用法律知識讀本》等必學(xué)教材，并結合自身職能工作，我局今年邀請重慶市第四中級人民法院法官和重慶市規劃和自然資源局政策法規工作組組長(cháng)，分別為我局全體干部職工進(jìn)行了一期依法行政培訓和一期行政公益訴訟培訓，重點(diǎn)培訓學(xué)習《中華人民共和國行政法》、《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國民事訴訟法》以及行政公益訴訟相關(guān)內容，兩期培訓參與達550余人次。二是我局積極組織系統140名干部職工參加全區法制理論考試，參考率、通過(guò)率均為100％。

（2）開(kāi)展形式多樣的法治宣傳。一是充分利用“三月法制宣傳月”、４．22“地球日”、6.25全國土地日及“12.4”全國法制宣傳日的有利契機，重點(diǎn)就用地審批、集體建設用地復墾、不動(dòng)產(chǎn)登記、地災防治、征地拆遷、“兩違”整治、房屋住用安全等當前國土房管工作中群眾關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)政策和問(wèn)題開(kāi)展宣傳咨詢(xún)活動(dòng)，據統計，開(kāi)展各類(lèi)法律宣傳教育活動(dòng)20余次，共接受群眾咨詢(xún)200余人次，發(fā)放宣傳資料2400份；二是充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等各種媒介大力宣傳國土房管領(lǐng)域相關(guān)法律法規知識；三是進(jìn)一步完善和規范了我局公眾信息平臺，并發(fā)布各類(lèi)法律法規及依法行政相關(guān)事項，逐步實(shí)現信息網(wǎng)絡(luò )化，切實(shí)讓老百姓隨時(shí)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查閱查詢(xún)。

（3）大力開(kāi)展“法律八進(jìn)”活動(dòng)。為強化對社會(huì )各界及系統干部職工教育培訓國土法律法規的力度，維護國土的權威性和嚴肅性，各科室、國土房管所、事業(yè)單位深入開(kāi)展了法律“八進(jìn)”活動(dòng)，通過(guò)現場(chǎng)服務(wù)、送法上門(mén)、專(zhuān)項宣傳等方式，深入有關(guān)部門(mén)、企業(yè)、建設單位和鄉村等開(kāi)展國土法制宣傳活動(dòng)，發(fā)放普法材料600余份。

3．堅持普治并舉，推進(jìn)法治政府建設。

（1）加強行政執法工作。按照區法治任務(wù)要求，一是嚴格行政執法管理，堅持實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，對我局行政執法人員進(jìn)行了全面清理，全面掌握了我局行政執法人員情況；二是開(kāi)展行政許可、行政處罰“雙公示”工作，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，明確公示對象、范圍、內容和公示渠道。

（2）加強應訴復議工作。牽頭做好行政應訴、復議相關(guān)工作，避免因組織不力導致行政應訴和復議案件被撤銷(xiāo)、變更和確認違法的情況發(fā)生。2018年我局辦理行政訴訟案件53件，行政復議案件6件。

（3）認真開(kāi)展案件評查。為貫徹落實(shí)國土資源部《國土資源違法行為查處工作規程》，進(jìn)一步規范國土資源違法行為查處工作，提升國土資源執法監察效能，我局嚴格按照《國土資源執法查處案卷質(zhì)量評查標準》要求，成立了系統案件審查委員會(huì )，并由法治科負責，開(kāi)展行政處罰和行政許可案件評查10余次。

（4）著(zhù)力解決執行難問(wèn)題。為加大生效裁判執行力度，建立信息共享的征信系統，我局落實(shí)專(zhuān)人負責各級法院生效判決書(shū)，共收到各類(lèi)生效執行判決、協(xié)助執行通知書(shū)等1000余件，并依此辦理各類(lèi)房地產(chǎn)凍結、解押等3000多宗，較好地配合了法院的執行工作。

（5）黨風(fēng)廉政建設情況。落實(shí)黨風(fēng)廉政“兩個(gè)責任”，實(shí)行“一崗雙責制”層層簽訂目標責任書(shū)，組織學(xué)習《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《重慶市黨員干部生活作風(fēng)十二不準》等政策法規，切實(shí)增強干部職工廉潔自律意識。

（6）做好信訪(fǎng)維穩工作。建立對違法行政行為投訴舉報的登記制度和反饋機制，暢通舉報箱、電子信箱等監督渠道。目前，我局共辦理各類(lèi)信訪(fǎng)件69起，其中已辦結65件，群眾滿(mǎn)意率、及時(shí)受理率等均達100％，未出現超期、越級上訪(fǎng)、集訪(fǎng)等現象。

（7）加強行政和社會(huì )監督。一是我局對行政權力集中和廉政風(fēng)險高的重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位，實(shí)行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化行政監督制約和責任追究。二是我局在公眾信息平臺向社會(huì )公開(kāi)部門(mén)職能、法律依據、實(shí)施主體、職責權限等事項，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)部門(mén)財政預算決算，做到部門(mén)職能和財務(wù)信息公開(kāi)化、透明化，全面接受社會(huì )監督。

（三）呈現特征

為預防和減少違法用地風(fēng)險，把加強執法監察力度作為我局今年工作亮點(diǎn)，全力推進(jìn)。

1．土地礦產(chǎn)衛片執法檢查及全域督察順利通過(guò)驗收。一是按照市國土房管局的統一要求，認真開(kāi)展年度衛片執法檢查工作，并成立了以區長(cháng)為組長(cháng)的工作領(lǐng)導小組，及時(shí)制定下發(fā)方案，強化活動(dòng)宣傳，積極營(yíng)造輿論氛圍，嚴肅查處違法行為，堅持與土地變更調查相同步開(kāi)展，立案查處違法案件25宗（面積246.05畝，其中耕地136.25畝、永久基本農田18.97畝），共計沒(méi)收違法建（構）筑物12.47萬(wàn)平方米，區財政局全部接管；收繳罰金179.56萬(wàn)元；拆除違法建（構）筑物1.71萬(wàn)平方米，花語(yǔ)谷生態(tài)觀(guān)光園項目0.37萬(wàn)平方米違法建（構）筑物已經(jīng)申請區人民法院強制執行，查處率100％，結案率100％，合法性判定準確率98.5％；復耕復綠圖斑5個(gè)，面積36.09畝（耕地27.9畝）；已取得征轉用批復圖斑2個(gè)，面積93.92畝（耕地29.14畝），我區違法占耕狀態(tài)消除率57.01％，違法占耕比例為8.8％，下降幅度為5.1％；順利通過(guò)市級驗收。

2．認真開(kāi)展房屋重點(diǎn)稽查執法工作。一是保障性安居工程方面。全年實(shí)際完成公共租賃住房建設投資5105萬(wàn)元，占年初目標任務(wù)5000萬(wàn)的102.10％；完善配套基礎設施項目共24個(gè)、8729套、41.26萬(wàn)平方米；截至12月底，已完成公共租賃住房累計分配9004套，占年度任務(wù)的100.11％。二是房地產(chǎn)市場(chǎng)監管方面。強化房地產(chǎn)市場(chǎng)日常監管，堅持每半個(gè)月對房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)展巡查、暗訪(fǎng)19次，對10余次現場(chǎng)公示不規范、誤導銷(xiāo)售等情況進(jìn)行了及時(shí)糾正；根據區政府辦《關(guān)于黔江區整頓規范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售中介行為實(shí)施方案的通知》（黔江府辦發(fā)〔2017〕50號）要求，會(huì )同區發(fā)改委、區工商分局、區城鄉建委開(kāi)展了聯(lián)合專(zhuān)項整治巡查工作，集中巡查了碧桂園、萬(wàn)麗、中央府邸等多個(gè)開(kāi)發(fā)企業(yè)，對商品房銷(xiāo)售行為管理、預售合同備案管理、商品房銷(xiāo)售信息公示、預售資金進(jìn)賬情況以及虛假廣告和違規違法廣告等進(jìn)行了深入檢查，對其銷(xiāo)售信息公布不規范等問(wèn)題進(jìn)行了現場(chǎng)指導并責令其限期整改，進(jìn)一步規范了我區房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售中介行為。三是違法建筑查處方面。由區“兩違”辦牽頭，我局積極配合，會(huì )同規劃、公安、水電等相關(guān)職能部門(mén)及6個(gè)街道辦事處組成聯(lián)合執法工作隊，在中心城區6個(gè)街道辦事處轄區內共開(kāi)展“兩違”整治聯(lián)合執法行動(dòng)，對“兩違”建筑依法進(jìn)行了現場(chǎng)制止拆除，有效遏制“兩違”勢頭蔓延。

二、存在問(wèn)題

（一）主要問(wèn)題

1．法治隊伍的能力需加強。法治隊伍建設相對滯后，綜合業(yè)務(wù)能力還需進(jìn)一步提高，以適應法治建設的工作需要。

2．普法不深。普法宣傳工作還存在形式較單一、內容不夠系統、宣傳不夠深入等問(wèn)題，普法的針對性需要進(jìn)一步加強。

（二）原因分析

1．由于基層法治機構尚未設立專(zhuān)職人員，行政執法力量薄弱，阻礙了工作的深入開(kāi)展。

2．由于部分職工法治意識淡薄，創(chuàng )新法治工作觀(guān)念和工作方式不足。

三、下步打算

（一）深入推進(jìn)法治建設

1．抓好法制宣傳教育培訓，全面提升法治宣傳教育水平。一是深入開(kāi)展法治宣傳教育，堅持日常宣傳與經(jīng)常性宣傳相結合，重點(diǎn)開(kāi)展好三月法制宣傳月、“6.25”土地日、“12.4”法制宣傳日等節日宣傳；二是開(kāi)展兩期法制培訓，提升我局干部職工的依法治區的意識；三是按照“思想政治素養好、業(yè)務(wù)工作水平高、廉潔自律意識強”的要求，打造一支素質(zhì)高、過(guò)得硬的法治隊伍，提升政法隊伍在群眾中的滿(mǎn)意度。

2．抓好規范性文件的審查。確保規范性文件合法。

3．抓好行政應訴復議工作。防止因組織應訴復議工作失誤導致行政敗訴和復議撤銷(xiāo)情況發(fā)生。

4．認真貫徹實(shí)施“七五”普法規劃。

（二）有序推進(jìn)執法監察

1．提高行政處罰案件辦理能力，提升行政執法人員的實(shí)際操作水平。

2．牽頭開(kāi)展土地礦產(chǎn)衛片執法檢查，盡量降低違法比例，避免問(wèn)責。

3．積極參與礦山“打非治違”、房屋重點(diǎn)稽查執法檢查和“兩違”整治工作。

重慶市黔江區國土房管局

2019年1月4日????