重慶市黔江區規劃和自然資源局

關(guān)于法治政府建設工作情況的自查報告

區委全面依法治區委員會(huì )辦公室：

??? 按照《關(guān)于報送2019年法治政府建設年度報告及提供有關(guān)情況的通知》要求，我局高度重視，立即對我局法治政府建設工作情況進(jìn)行了梳理，現將相關(guān)情況報告如下：

一、推進(jìn)情況

（一）總體概述

在區委、區政府的堅強領(lǐng)導下，區規劃和自然資源局認真貫徹落實(shí)《重慶市黔江區法治政府建設實(shí)施方案（2016—2020年）》（黔江委發(fā)〔2016〕29號）以及《2019年黔江區法治政府建設工作要點(diǎn)》（黔江委辦﹝2019﹞71號），以建設法治政府為總體目標，科學(xué)規劃、統籌安排、整體推進(jìn)、逐步規范、依法行政。

2019年，我局深入學(xué)習貫徹區委、區政府關(guān)于建設法治政府有關(guān)會(huì )議及文件精神，大力推進(jìn)法治政府建設各項工作，取得了顯著(zhù)成效。

1.通過(guò)建設法治政府，干部職工法治意識和法律水平進(jìn)一步增強。我局行政執法人員素質(zhì)不斷提高，全體干部職工大專(zhuān)以上文化占90%，行政執法形象進(jìn)一步提升，并堅持常年聘請法律顧問(wèn)，全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，重大事項都邀請法律顧問(wèn)參與決策。

2.通過(guò)建設法治政府，全局依法行政、服務(wù)全區經(jīng)濟社會(huì )水平進(jìn)一步提高。一是在服務(wù)工作方面，服從區委、區政府中心工作，我局充分發(fā)揮普法工作教育、引導、服務(wù)、保障作用，積極為經(jīng)濟建設和社會(huì )穩定服務(wù)，圍繞全區經(jīng)濟社會(huì )各項建設任務(wù)，做好政策解釋、法治宣傳、糾紛排查、服務(wù)保障等工作，確保了各項任務(wù)如期完成。二是改革政務(wù)方面，優(yōu)化投資環(huán)境上有新突破，通過(guò)普法工作，自覺(jué)在管理理念、管理體制和管理方式上改革創(chuàng )新，從“重管理輕服務(wù)”向“強化服務(wù)”轉變，從“注重權力”向“嚴格責任”轉變，實(shí)施減少行政審批、“陽(yáng)光操作”等改進(jìn)管理和服務(wù)的措施，逐步實(shí)現由主要依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變。

3.通過(guò)建設法治政府，“合理規劃、保護資源、保障發(fā)展”能力進(jìn)一步提升。通過(guò)加強自然資源管理和空間規劃，切實(shí)保護自然資源，深化自然資源使用制度和空間規劃制度改革，深入開(kāi)展土地市場(chǎng)、礦產(chǎn)資源專(zhuān)項治理整頓，加大執法監察力度，加強地質(zhì)災害防治和礦業(yè)管理，夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎，強化隊伍管理，全面推動(dòng)規劃自然資源事業(yè)健康穩定發(fā)展，為全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力支撐和保障。

（二）具體情況

? 1.高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。

（1）成立組織領(lǐng)導和工作機構。我局成立了以局長(cháng)為組長(cháng)，分管領(lǐng)導為副組長(cháng)，各科室、國土房管所、局屬事業(yè)單位負責人為成員的法治政府工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室在法治科，全面負責法治政府工作的日常事務(wù)。

（2）為普法工作提供經(jīng)費保障。我局將普法經(jīng)費納入財務(wù)預算，確保了法治宣傳教育活動(dòng)正常開(kāi)展，為系統干部職工征訂《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國城鄉規劃法》等自然資源領(lǐng)域相關(guān)法律讀本及《新〈土地管理法〉學(xué)習讀本》等各類(lèi)普法書(shū)籍500余冊，并投入經(jīng)費定制宣傳資料3000余份、制作宣傳橫幅50余幅等普法宣傳資料，有效地保障了法治宣傳、法治培訓等各項普法工作落到實(shí)處。

2.突出重點(diǎn)，推進(jìn)普法。

（1）強化培訓學(xué)習。一是落實(shí)黨組中心組學(xué)法制度，每年年初制定下發(fā)黨組中心組學(xué)習計劃，深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，重點(diǎn)學(xué)習習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略和《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內法規；二是結合自身職能工作，分別開(kāi)展了一期“行政公益訴訟培訓”和一期“依法行政實(shí)務(wù)培訓”，并協(xié)助市規劃自然資源局開(kāi)展了“2019年自然資源系統行政應訴復議典型案例分析會(huì )（渝東南片區）”；三是我局積極組織系統干部職工參加全區法制理論考試，連續4年參考率、通過(guò)率均達到100%，同時(shí)根據區司法局的要求，我局領(lǐng)導積極參加法治理論筆試考試和法院旁聽(tīng)；四是我局積極選派干部職工參加各級各部門(mén)組織的法治培訓，累計選派50余人。

（2）開(kāi)展形式多樣的法治宣傳。一是根據《關(guān)于開(kāi)展“三月法治宣傳月”活動(dòng)的通知》（黔普法辦〔2019〕1號）、《重慶市規劃和自然資源局辦公室關(guān)于開(kāi)展2019年“三月法治宣傳月”活動(dòng)的通知》（渝規資辦〔2019〕36號）、《重慶市規劃和自然資源局辦公室關(guān)于組織開(kāi)展第50個(gè)世界地球日主題宣傳活動(dòng)周的通知》（渝規資〔2019〕9號）和《重慶市規劃和自然資源局辦公室關(guān)于組織開(kāi)展第29個(gè)全國土地日主題宣傳活動(dòng)周的通知》等文件的安排和部署，我局結合實(shí)際印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“三月法治宣傳月”活動(dòng)的通知》（黔江規資發(fā)〔2019〕5號）和《關(guān)于組織開(kāi)展第29個(gè)全國土地日主題宣傳活動(dòng)周的通知》（黔江規資發(fā)〔2019〕77號），對宣傳活動(dòng)進(jìn)行了安排和部署，要求各科室、國土房管所、局屬事業(yè)單位積極參與、上下聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展了形式多樣、內容豐富的宣傳活動(dòng)。同時(shí)，重點(diǎn)學(xué)習宣傳習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略，以及視察重慶和參加十三屆全國人大一次會(huì )議重慶代表團審議時(shí)的重要講話(huà)精神，緊緊圍繞習近平總書(shū)記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標和“四個(gè)扎實(shí)”要求，認真貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想；深入宣傳學(xué)習第五次憲法修正案的重大意義、精神實(shí)質(zhì)和核心要義，弘揚憲法精神；認真宣傳學(xué)習中國特色社會(huì )主義法律體系，以機構改革為契機，結合規劃自然資源工作實(shí)際，圍繞構建完善國土空間規劃體系、提高資源配置質(zhì)量效益、加快自然資源保護修復、著(zhù)力提升城鄉發(fā)展品質(zhì)等規劃自然資源重點(diǎn)工作開(kāi)展法治宣傳教育。據統計，深入各鄉鎮街頭、社區、居委巡邏宣傳80余次，共接受群眾咨詢(xún)1000余人次，發(fā)放宣傳資料3000余份。

（3）采取多種措施做好“以案釋法”工作。我局建立了“以案釋法”制度，采取多種措施做好以案釋法工作，一是針對復雜、典型的案件，召集相關(guān)科室、法律顧問(wèn)進(jìn)行分析研判，全面客觀(guān)分析糾紛和案件起因，并提出相應的解決或防范建議，切實(shí)提高以案釋法工作針對性和實(shí)效性；二是組織專(zhuān)題學(xué)習，區規資局黨委成立后，高度重視公益訴訟工作，精心謀劃，于2019年4月29日白天和晚上召開(kāi)黨委理論學(xué)習中心組專(zhuān)題（擴大）會(huì )，70余名副科級以上領(lǐng)導干部參加，由主要領(lǐng)導原原本本領(lǐng)學(xué)了公益訴訟判決書(shū)、市局關(guān)于公益訴訟的通報和習近平生態(tài)文明思想，班子成員逐一進(jìn)行了中心發(fā)言，會(huì )后中層干部人人書(shū)面提交了心得體會(huì )，達到了舉一反三，以案釋法的目的；三是加強信息平臺建設，通過(guò)我局的公眾信息平臺等形式，定期發(fā)布行政處罰案例的基本案情、處理結果等，公示案件事實(shí)認定、法律適用和辦結情況，有效發(fā)揮以案釋法的引導、規范、預防和教育功能

（4）大力開(kāi)展“法律八進(jìn)”活動(dòng)。為強化對社會(huì )各界及系統干部職工教育培訓國土法律法規的力度，維護國土的權威性和嚴肅性，各工作組、國土房管所、事業(yè)單位深入開(kāi)展了法律“八進(jìn)”活動(dòng)，通過(guò)現場(chǎng)服務(wù)、送法上門(mén)、專(zhuān)項宣傳等方式，深入有關(guān)部門(mén)、企業(yè)、建設單位和鄉村等開(kāi)展國土法制宣傳活動(dòng)，發(fā)放普法材料3000余份。

3.堅持普治并舉，推進(jìn)法治政府建設。

??? （1）加強行政執法工作。加強制度建設，按照我區法治任務(wù)要求，一是嚴格行政執法管理，堅持實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，對我局行政執法人員進(jìn)行了全面清理，全面掌握了我局行政執法人員情況；二是開(kāi)展行政權力清理，并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，真正做到“行政權力進(jìn)清單、法無(wú)授權不可為”；三是建立法律顧問(wèn)制度，常年聘請法律顧問(wèn)參與重大案件、決策的研究、制定。

??? （2）加強應訴復議工作。根據重慶市規劃和自然資源局《關(guān)于印發(fā)<重慶市規劃和自然資源局行政應訴辦法>的通知》（渝規資發(fā)〔2019〕25號），我局結合實(shí)際制定下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<重慶市黔江區規劃和自然資源局行政應訴實(shí)施細則>的通知》（黔江規資發(fā)〔2019〕79號），明確業(yè)務(wù)科室和法治機構的應訴復議工作分工，建立法治機構牽頭、業(yè)務(wù)科室具體辦理的工作機制。

??? （3）著(zhù)力解決執行難問(wèn)題。為加大生效裁判執行力度，建立信息共享的征信系統，我局落實(shí)專(zhuān)人負責各級法院生效判決書(shū)，共收到各類(lèi)生效執行判決、協(xié)助執行通知書(shū)等1500余件，并依此辦理各類(lèi)房地產(chǎn)凍結、解押等5000余宗，較好地配合了各級法院的執行工作。

（4）黨風(fēng)廉政建設情況。一是制定黨組中心組學(xué)習計劃，并按照計劃開(kāi)展落實(shí)；二是組織學(xué)習《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《重慶市黨員干部生活作風(fēng)十二不準》等政策法規，切實(shí)增強干部職工廉潔自律意識；三是積極開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

（5）做好信訪(fǎng)維穩工作。一是及時(shí)排查工作中存在的矛盾風(fēng)險，并按時(shí)上報相關(guān)部門(mén)同時(shí)積極落實(shí)專(zhuān)人化解矛盾風(fēng)險，目前為止未出現群訪(fǎng)集訪(fǎng)越級上訪(fǎng)等不穩定事件；二是建立對違法行政行為投訴舉報的登記制度和反饋機制，暢通舉報箱、電子信箱等監督渠道。

（6）加強行政和社會(huì )監督。一是我局對行政權力集中和廉政風(fēng)險高的重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位，實(shí)行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化行政監督制約和責任追究。二是我局在公眾信息平臺向社會(huì )公開(kāi)部門(mén)職能、法律依據、實(shí)施主體、職責權限等事項，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)部門(mén)財政預算決算，做到部門(mén)職能和財務(wù)信息公開(kāi)化、透明化，全面接受社會(huì )監督。

二、存在問(wèn)題

（一）干部職工法治理論學(xué)習有待加強。

（二）行政執法機構人員編制過(guò)少，不利于行政執法工作開(kāi)展。

（三）普法宣傳形式比較單一。

三、下一步工作

（一）加強培訓學(xué)習力度，提升干部職工的依法行政理論素養和執行能力。

（二）豐富普法宣傳方式，增加趣味性，加大普法宣傳力度。

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????????????????????????? 2020年1月9日???????