重慶市黔江區發(fā)展和改革委員會(huì )

關(guān)于2023年度行政執法工作情況的報告

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為全面依法履行職責，切實(shí)做好行政執法各項工作，根據《關(guān)于開(kāi)展2023年度行政執法總結和數據統計公示工作的通知》（黔委執法協(xié)調發(fā)〔2023〕7號）文件要求，現就2023年度區發(fā)展改革委行政執法相關(guān)工作報告如下：

一、工作開(kāi)展情況

（一）強化統籌安排。一是建立健全制度。印發(fā)《行政執法錯案責任倒查問(wèn)責制度》《行政執法機關(guān)內部人員干預、插手案件辦理的記錄、通報和責任追究制度》《柔性執法工作制度》等工作制度，建立《行政執法考核考評辦法》，公開(kāi)發(fā)布《重大執法決定法制審核清單》，做到以制度管人、按程序辦事。二是強化組織領(lǐng)導。我委領(lǐng)導高度重視行政執法工作，將其納入重要議事日程，進(jìn)一步調整依法行政工作領(lǐng)導小組和“八五”普法工作領(lǐng)導小組，由委主要領(lǐng)導任組長(cháng)，分管領(lǐng)導任副組長(cháng)，科室負責人為成員，辦公室統籌，各科室、中心配合抓落實(shí)。三是強化責任落實(shí)。常態(tài)化學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，嚴格貫徹落實(shí)國、市、區關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要決策部署，制定年度長(cháng)輸管道監督檢查計劃，建立高風(fēng)險區域聯(lián)動(dòng)機制和區級管道安全保護聯(lián)席會(huì )制度，簽訂安全風(fēng)險管控責任書(shū)，對不認真履行安全生產(chǎn)責任的單位適時(shí)開(kāi)展約談。按市能源局統一要求，進(jìn)一步規范了現場(chǎng)檢查、整改指令、整改復核等環(huán)節，形成檢查診斷、行政處罰、整改復查閉環(huán)執法。四是強化宣傳監管。圍繞宣傳教育、安全風(fēng)險日常排查等重點(diǎn)，通過(guò)LED顯示屏上滾動(dòng)播放宣傳標語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料、有獎舉報、采用媒體陣地等形式普及管道安全保護知識和相關(guān)法律法規知識，幫助群眾知法懂法，營(yíng)造社會(huì )共同關(guān)心、共同參與、共同管控的管道安全保護良好氛圍。五是加強執法人員教育培訓。我委現有執法人員11人，1人正在申請辦理執法證件，不定期組織執法人員開(kāi)展行政執法知識培訓，認真學(xué)習《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國招標投標法》《糧食質(zhì)量安全監管辦法》《中華人民共和國節約能源法》等與業(yè)務(wù)相關(guān)法律法規知識，提升執法人員辦案能力水平，確保依法行政、規范執法。全年干部職工會(huì )宣傳學(xué)習3次，民法典宣傳、憲法宣傳專(zhuān)題會(huì )學(xué)習各1次，行政執法人員專(zhuān)題培訓7次，聘請法律顧問(wèn)開(kāi)展法治理論知識專(zhuān)題講座1次，參加全區普法宣傳2次。

（二）嚴格執行行政執法“三項制度”。一是嚴格落實(shí)行政執法公示制度，印發(fā)《黔江區公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準目錄》，明確公共資源交易領(lǐng)域行政處罰公開(kāi)內容、公開(kāi)時(shí)限、公開(kāi)渠道及載體，在區政府部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、公共資源交易監督網(wǎng)開(kāi)設專(zhuān)欄，及時(shí)公開(kāi)招標投標領(lǐng)域行政執法相關(guān)公示公告。事前全面公開(kāi)執法人員、行政權責事項清單、“雙隨機”抽查事項清單等信息的相關(guān)情況；在執法過(guò)程中做到亮證執法，并保障行政相對人的知情權，主動(dòng)出具執法文書(shū)，告知當事人執法事由、依據、權利義務(wù)等內容的相關(guān)情況；事后及時(shí)在全市公共資源交易監督網(wǎng)上公開(kāi)行政處罰結果。二是嚴格落實(shí)行政執法全過(guò)程記錄制度，根據不同執法環(huán)節記錄要素要求，制定執法文書(shū)格式，在調查取證等各環(huán)節全過(guò)程做好文字記錄和音像記錄，嚴格記錄材料簽字確認程序，并按照執法案卷管理要求將記錄材料歸檔處理。三是嚴格落實(shí)行政執法重大執法決定法制審核制度。明確重大執法必須經(jīng)過(guò)法制審核程序后作出行政處理決定。

（三）深入推進(jìn)依法行政。一是依法開(kāi)展行政執法。全面貫徹落實(shí)區政府辦《關(guān)于印發(fā)重慶市全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》（黔江府辦發(fā)〔2019〕43號）精神，強化行政執法監督管理，全面落實(shí)行政執法“三項制度”，嚴格依法行政，促進(jìn)規范公正文明執法。二是依法受理行政許可。依托重慶市投資項目在線(xiàn)服務(wù)監管平臺和“渝快辦”推進(jìn)行政許可及政務(wù)服務(wù)體系標準化建設，提高服務(wù)效能，全年共受理行政許可實(shí)施數量372件。三是規范行使行政裁量權。嚴格貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政處罰法》《重慶市規范行政處罰裁量權辦法》等行政處罰裁量標準，依照相關(guān)法律法規作出處罰決定，減少行政執法的隨意性，確保執法裁量公正、處罰公平。不存在監管不到位、執法不公、執法不嚴等問(wèn)題，不存在以權謀私、“吃拿卡要”等違法違規違紀行為，不存在領(lǐng)導干部或內部職工干預、插手案件辦理的情況。四是全面推行行政柔性執法。建立柔性執法工作制度，推行首違輕微不罰，在行政執法過(guò)程中，廣泛運用說(shuō)服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等非強制性執法手段，采用非強制性執法手段可以達到行政管理目的的，不實(shí)施行政強制，首次違反且情況輕微的不實(shí)施行政處罰。招投標執法過(guò)程中推行柔性執法，對1家投標企業(yè)作出信用記錄記3分、對1名當事人進(jìn)行警示約談的行政處理，未實(shí)施行政處罰。五是暢通執法行為投訴舉報渠道。上網(wǎng)公示政務(wù)誠信投訴渠道、執法行為投訴渠道等，設立管道安全公開(kāi)舉報熱線(xiàn)，及時(shí)依法做好投訴線(xiàn)索受理與核查反饋工作，保障相關(guān)企業(yè)的合法權益。

（四）依法開(kāi)展行政執法檢查。一是加強招投標執法檢查。印發(fā)《黔江區工程建設項目招標投標活動(dòng)投訴處理工作機制》《建立招標投標領(lǐng)域違法犯罪行為協(xié)同監管及聯(lián)合辦案機制的通知》，實(shí)行負面行為清單化管理制度，重點(diǎn)監督以違法違規壓低投標報價(jià)為代表的35類(lèi)78項負面行為，切實(shí)規范招投標行為。牽頭推動(dòng)各行業(yè)建立合同履行情況評價(jià)機制，分行業(yè)建立合同履約考核評價(jià)制度，在招標文件專(zhuān)用條款中細化明確違約處置辦法，強化業(yè)務(wù)監管指導，督促業(yè)主單位做實(shí)做細項目前期工作。對涉及招投標活動(dòng)違法違規行為，積極推行柔性執法，但堅決杜絕選擇性執法，一旦發(fā)現存在違法違規問(wèn)題，都依法予以處理。共詢(xún)問(wèn)招投標活動(dòng)當事人14人次，約談相關(guān)當事人5人次，行政立案調查3件（結案2件，1件正在調查處理中）。二是扎實(shí)開(kāi)展長(cháng)輸管道安全檢查。印發(fā)《關(guān)于加強危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理油氣長(cháng)輸管道安全保護工作的通知》《關(guān)于印發(fā)黔江區深化天然氣長(cháng)輸管道安全整治工作方案的通知》，落實(shí)“十五條硬措施”，督查企業(yè)動(dòng)態(tài)更新高后果區、地災隱患點(diǎn)等其他安全隱患四個(gè)臺賬，建立安全生產(chǎn)隱患排查、專(zhuān)項整治、應急救援、宣傳教育等常態(tài)化機制，堅持從源頭上管控和防范管道安全風(fēng)險，遏制安全事故發(fā)生。全年共開(kāi)展現場(chǎng)檢查14次、專(zhuān)項檢查4次，管道保護安全知識宣傳6次。有效化解管道距民房距離不足、無(wú)標識樁等隱患，協(xié)調解決水車(chē)坪長(cháng)征文化公園項目跨越武陵山天然氣長(cháng)輸管道等系列安全隱患問(wèn)題。三是加強糧食執法督查及糧食購銷(xiāo)定期巡查。制定印發(fā)《2023年度黔江區糧食執法督查工作計劃》《黔江區2023年糧食購銷(xiāo)定期巡查工作計劃》，嚴格按照計劃對轄區內糧食企業(yè)開(kāi)展監督檢查，常態(tài)化推進(jìn)糧食安全生產(chǎn)檢查、糧食質(zhì)量安全檢查10余次，開(kāi)展糧食購銷(xiāo)定期巡查5次，區縣交叉開(kāi)展政策性糧油庫存檢查1次，對發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促相關(guān)企業(yè)整改到位，推動(dòng)企業(yè)規范生產(chǎn)運行。

????二、存在的問(wèn)題

我委雖然在落實(shí)行政執法“三項制度”、規范行政執法等方面取得了一定成效，但仍然存在四個(gè)方面的問(wèn)題。一是長(cháng)輸管道建成運行后，第三方項目建設沒(méi)有按照管道保護法相關(guān)規定，在項目規劃、建設等環(huán)節與管道企業(yè)充分溝通和向管道保護行業(yè)部門(mén)報批。二是管道沿線(xiàn)群眾對管道保護法知曉度不高，管道保護意識淡漠，最終造成管道占壓和間距不足等安全隱患。三是管道企業(yè)主體責任落實(shí)還有差距，主要體現在管道硬件設施、信息化手段和日常管理等方面。四是行政執法專(zhuān)業(yè)人才隊伍匱乏，整體執法水平不高，距新形勢下行政執法相關(guān)要求還有一定差距。

三、下一步工作打算

下一步，我委將按照區委、區政府行政執法總體要求，一是進(jìn)一步加大招投標領(lǐng)域行政執法力度，常態(tài)化監督檢查，及時(shí)發(fā)現和糾正違法違規問(wèn)題，始終保持從嚴從重從快打擊違法違規行為，有效遏制招投標領(lǐng)域中涉黑涉惡苗頭性、傾向性問(wèn)題，讓招投標交易市場(chǎng)逐步走向良性循環(huán)。二是督促管道保護企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)主體責任，提高日常巡檢和風(fēng)險、識別、研判、化解等管道安全保護質(zhì)量。密切關(guān)注已存在的各類(lèi)安全隱患點(diǎn)和高后果區，并根據管道運行、城鄉發(fā)展以及氣候、地質(zhì)變化情況，對安全隱患臺賬實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，做到管道安全風(fēng)險形勢清、底數明，確保天然氣長(cháng)輸管道安全運行。三是深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于糧食安全的系列重要講話(huà)和指示批示精神以及糧食安全法律法規，強化主體責任，落實(shí)糧食安全黨政同責責任制規定，推進(jìn)糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項整治工作走深走實(shí)。強化糧食儲備監管，加強糧食流通監督檢查，持續開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查、大整治活動(dòng)，指導企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查整治，堅決打擊擾亂糧食市場(chǎng)秩序的行為。四是加強執法人員培訓和教育，提升監管執法水平和能力，強化部門(mén)協(xié)同監管，確保違法事實(shí)認定清楚，違法行政處罰裁量準確，行政執法質(zhì)量和效率全面提升。

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附件：黔江區發(fā)展改革委2023年度行政執法工作數據統計表

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