關(guān)于2022年度行政執法工作情況的報告

?

為全面依法履行職責，切實(shí)做好行政執法各項工作，根據《關(guān)于開(kāi)展2022年度行政執法總結和數據統計公示工作的通知》（黔委執法協(xié)調發(fā)〔2023〕1號）要求，現就2022年度區發(fā)展改革委行政執法相關(guān)工作報告如下：

一、工作開(kāi)展情況

（一）強化統籌安排。全面貫徹落實(shí)區政府辦《關(guān)于印發(fā)重慶市全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》（黔江府辦發(fā)〔2019〕43號）精神，我委切實(shí)加強行政執法的領(lǐng)導，落實(shí)責任分工，強化行政執法監督管理，全面落實(shí)行政執法“三項制度”，建立了分工明確、責任清晰、運行高效的工作機制，規范執法行為，嚴格依法行政，促進(jìn)規范公正文明執法。同時(shí)，加強執法人員教育培訓，學(xué)習新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國招標投標法》等相關(guān)行政執法知識，提升執法人員辦案能力水平。2022年經(jīng)培訓考試合格新增2名執法人員，有效充實(shí)監管執法隊伍，現有執法人員10人。

（二）嚴格執行行政執法“三項制度”。一是嚴格落實(shí)行政執法公示制度，印發(fā)《黔江區公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準目錄》，明確公共資源交易領(lǐng)域行政處罰公開(kāi)內容、公開(kāi)時(shí)限、公開(kāi)渠道及載體，在區政府部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、公共資源交易監督網(wǎng)開(kāi)設專(zhuān)欄，及時(shí)公開(kāi)招標投標領(lǐng)域行政執法相關(guān)公示公告。事前全面公開(kāi)執法人員、行政權責事項清單、“雙隨機”抽查事項清單等信息的相關(guān)情況；在執法過(guò)程中做到亮證執法，并保障行政相對人的知情權，主動(dòng)出具執法文書(shū)，告知當事人執法事由、依據、權利義務(wù)等內容的相關(guān)情況；事后及時(shí)在全市公共資源交易監督網(wǎng)上公開(kāi)行政處罰結果。二是嚴格落實(shí)行政執法全過(guò)程記錄制度，根據不同執法環(huán)節記錄要素要求，制定執法文書(shū)格式，在調查取證、聽(tīng)證等環(huán)節全過(guò)程作好文字記錄和音像記錄，嚴格記錄材料簽字確認程序，并按照執法案卷管理要求將記錄材料歸檔處理。三是嚴格落實(shí)行政執法重大執法決定法制審核制度。明確重大行政處罰標準，對處罰5萬(wàn)元以上的重大執法必須經(jīng)過(guò)法制審核程序后作出行政處理決定。

（三）依法開(kāi)展行政執法。一是依法受理行政許可。全年共受理行政許可實(shí)施數量495件。依托重慶市投資項目在線(xiàn)服務(wù)監管平臺切實(shí)提高各部門(mén)協(xié)同效率、協(xié)作水平。所有固定資產(chǎn)投資項目實(shí)行統一代碼制度，項目代碼是項目整個(gè)建設周期的唯一身份標識，一項目一代碼。所有項目審批部門(mén)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)共享，通過(guò)投資在線(xiàn)平臺能夠實(shí)現固定資產(chǎn)投資項目網(wǎng)上申報、并聯(lián)審批、信息公開(kāi)、協(xié)同監管，不斷優(yōu)化辦事流程，提高行政許可等服務(wù)水平。依托“渝快辦”推進(jìn)行政許可及政務(wù)服務(wù)體系標準化建設，提高服務(wù)效能。建設項目及涉及部門(mén)事項完成市上標準化建設任務(wù)，逐步實(shí)現同一政務(wù)服務(wù)事項受理條件、服務(wù)對象、辦理流程、申請材料、法定辦結時(shí)限、辦理結果等要素規范統一，形成行政許可和政務(wù)服務(wù)事項實(shí)施清單，服務(wù)效能得到提升。二是嚴厲打擊違法違規行為。按照嚴格規范公正文明執法的要求，我委針對招標投標領(lǐng)域行政執法是否存在執法不公正的問(wèn)題進(jìn)行了全面排查清理，建立招標投標領(lǐng)域行政執法工作臺賬并按月動(dòng)態(tài)更新。經(jīng)系統梳理排查，今年以來(lái)，對涉及招投標活動(dòng)違法違規行為共行政立案查處1件，對重慶鴻億置業(yè)有限公司組織實(shí)施的黔江區青坪及群力社區老舊小區改造項目應招標而未招標的違法行為經(jīng)調查取證，準確認定其違法事實(shí)，嚴格按照行政執法程序給予處罰款4.6985萬(wàn)元的處罰決定。執法過(guò)程中，本單位按照監督管理職能職責秉公執法，不存在監管不到位、執法不公、執法不嚴等問(wèn)題。單位執法人員依法辦理案件，不存在以權謀私、“吃拿卡要”等違法違規違紀行為，不存在不依法履行執法監管職責，對違法行為監管不到位、查處不到位、選擇性執法、辦人情案、關(guān)系案等情形；行政處罰嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》規定的程序，依照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》《重慶市招標投標條例》相關(guān)規定以及行政裁量標準作出處罰決定。在項目招標投標活動(dòng)中，我委切實(shí)強化交易活動(dòng)監督管理，始終保持嚴厲打擊違法違規行為高壓態(tài)勢，切實(shí)維護公開(kāi)公平公正和誠實(shí)信用的招投標市場(chǎng)環(huán)境。

（四）充分運用開(kāi)展執法檢查。一是常態(tài)化開(kāi)展天然氣長(cháng)輸管道安全保護執法檢查，切實(shí)消除安全隱患。開(kāi)展區領(lǐng)導現場(chǎng)督導、委領(lǐng)導現場(chǎng)檢查、業(yè)務(wù)科室常態(tài)化檢查三級執法檢查12次，督查企業(yè)完成高后果區、地災隱患點(diǎn)、200米內第三方施工以及管道占壓、安全距離不足、圍欄等其他安全隱患四個(gè)臺賬后動(dòng)態(tài)更新，并落實(shí)警示標識、制定完善應急預案、加強日常巡檢等措施，按要求完善國家油氣輸送管道隱患與高風(fēng)險區域管理平臺信息，督促第三方施工單位與管道企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議和制定落實(shí)安全作業(yè)方案，確保隱患安全風(fēng)險可控。二是強化2022年秋糧收購監督檢查及超標糧食風(fēng)險防控、定向處置。嚴格落實(shí)《糧食流通管理條例》要求，嚴肅查處未按規定告知、公示糧食收購價(jià)格，收購糧食壓級壓價(jià)，未及時(shí)支付售糧款，以及以陳頂新、以次充好、虛假收購、“轉圈糧”等違法違規行為，未發(fā)現糧食收購異常行為。經(jīng)扦樣檢測全區無(wú)超標糧食。三是加強地方政府儲備糧食銷(xiāo)售出庫監管。成立由委主要領(lǐng)導任組長(cháng)，分管領(lǐng)導任副組長(cháng)，相關(guān)科室負責人為成員的領(lǐng)導小組，抽調工作人員組成檢查組。督促區儲備糧公司及時(shí)報送政策性糧食銷(xiāo)售出庫計劃報告，經(jīng)批準后在重慶市糧油批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行網(wǎng)上競價(jià)交易。深入政策性糧食出庫庫點(diǎn)，檢查質(zhì)量檢驗報告及相關(guān)財會(huì )、統計資料，掌握政策性糧食數量質(zhì)量情況。加強政策性糧食出庫監管，摸清糧食流向。對出庫的政策性糧食開(kāi)展質(zhì)量安全風(fēng)險排查整治，確保出庫糧食質(zhì)量符合國家標準，堅決杜絕不符合質(zhì)量要求糧食流入口糧市場(chǎng)。?

????二、存在的問(wèn)題

我委雖然在落實(shí)行政執法“三項制度”、嚴格執行辦案程序、執法標準等方面取得了較好成效，但仍然存在一些需要加強和改進(jìn)的問(wèn)題。一是在落實(shí)行政執法公示制度方面還有差距，執法信息公開(kāi)公示和執法事前公開(kāi)公示還需進(jìn)一步完善。二是執法全過(guò)程記錄制度還有待加強，文字記錄還有待進(jìn)一步規范，音像記錄僅限于拍照、視頻監控和語(yǔ)音記錄，未配備執法記錄儀等。三是案卷管理還有待進(jìn)一步規范，案卷整理歸檔不及時(shí)、非要件案卷內容不完整等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。四是執法人員缺乏執法經(jīng)驗，執法水平有待提升。五是部門(mén)聯(lián)合執法力度有待進(jìn)一步加強，信息共享不暢，影響日常糧食銷(xiāo)售出庫監管。

三、下一步工作打算

我委將進(jìn)一步貫徹落實(shí)《重慶市全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2019〕90號）和《黔江區全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》（黔江府辦發(fā)〔2019〕43號）要求，加強行政執法監督，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法，常態(tài)化開(kāi)展招標投標領(lǐng)域行政執法專(zhuān)項整治，確保依法行政，公正執法。進(jìn)一步加大行政執法力度，常態(tài)化監督檢查，及時(shí)發(fā)現和糾正違法違規問(wèn)題，始終保持從嚴從重從快打擊違法違規行為，有效遏制行業(yè)領(lǐng)域中涉黑涉惡苗頭性、傾向性問(wèn)題。一是進(jìn)一步優(yōu)化招投標交易市場(chǎng)環(huán)境，總結行政執法經(jīng)驗，制定和完善相關(guān)監督管理措施，切實(shí)維護法律權威。進(jìn)一步加強執法人員培訓和教育，提升監管執法水平和能力，強化部門(mén)協(xié)同監管，確保違法事實(shí)認定清楚，違法行政處罰裁量準確，行政執法質(zhì)量和效率全面提升。二是繼續做好糧食收購監督檢查，認真做好超標糧食風(fēng)險防控，對超標糧食嚴格實(shí)行定向處置，防止流入口糧市場(chǎng)。三是建立銷(xiāo)售出庫監管工作機制，創(chuàng )新監管方式，加大監管力度，保護好經(jīng)營(yíng)者合法權益。四是進(jìn)一步加大12325全國糧食流通監管熱線(xiàn)的宣傳，接受群眾舉報投訴，嚴肅查處銷(xiāo)售出庫和加工轉化中的重大違法違規行為。

?

附件：黔江區發(fā)展改革委2022年度行政執法工作數據統計表