2023年，區發(fā)展改革委始終堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照區委、區政府關(guān)于加強法治政府建設的工作部署，以及2023年全區法治政府建設工作要點(diǎn)（黔江府辦發(fā)﹝2023﹞27號）有關(guān)要求，嚴格落實(shí)履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責年終述職制度，不斷提高依法決策能力水平，切實(shí)強化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治化建設，抓好法治政府建設各項工作落實(shí)?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、2023年推進(jìn)法治政府建設的主要舉措和成效

（一）強化責任落實(shí)。我委嚴格按照《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》要求，執行述職述廉述法“三位一體”制度，全面落實(shí)黨政主要負責人和其他領(lǐng)導班子成員向區委書(shū)面述法制度，以述法促履職。一是加強組織領(lǐng)導。進(jìn)一步調整依法行政工作領(lǐng)導小組和“八五”普法工作領(lǐng)導小組，由委主要領(lǐng)導任組長(cháng)，切實(shí)履行依法治區重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責，對法治建設重要工作親自部署、重要問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節親自協(xié)調、重要任務(wù)親自督辦，主持召開(kāi)黨組會(huì )、主任辦公會(huì )等研究法治政府建設有關(guān)議題10余次，及時(shí)研究法治政府建設實(shí)地督察整改等重點(diǎn)工作。二是建立健全制度。印發(fā)《行政執法錯案責任倒查問(wèn)責制度》《行政執法機關(guān)內部人員干預、插手案件辦理的記錄、通報和責任追究制度》《柔性執法工作制度》等工作制度，建立《行政執法考核考評辦法》，公開(kāi)發(fā)布《重大執法決定法制審核清單》，做到以制度管人、按程序辦事，確保法治政府建設工作順利開(kāi)展。三是深化學(xué)習培訓。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，把學(xué)習貫徹習近平法治思想作為重要任務(wù)，納入中心組學(xué)習計劃和法治培訓工作。結合實(shí)際工作學(xué)習《中華人民共和國行政處罰法》《重慶市投標招標條例》《中華人民共和國價(jià)格法》《中華人民共和國節約能源法》《糧食流通管理條例》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規規章，聘請法律顧問(wèn)開(kāi)展法治理論知識專(zhuān)題講座，按時(shí)參加全區法治理論知識考試，參考率和合格率達100%，2名副職領(lǐng)導完成了線(xiàn)上抽考并獲得合格證書(shū)。四是強化宣傳教育。認真制定本委普法工作計劃，將普法工作納入本委年度工作要點(diǎn)內容，嚴格落實(shí)2023年黔江區普法責任清單。充分利用憲法宣傳周、民法典宣傳月、“糧食科技周”等主題活動(dòng)契機，通過(guò)播放宣傳標語(yǔ)、張貼宣傳海報、發(fā)放宣傳資料、參觀(guān)廉政教育基地、申報科普宣傳主題活動(dòng)等形式，面向社會(huì )和重點(diǎn)企業(yè)，廣泛開(kāi)展普法活動(dòng)，幫助群眾知法懂法用法，營(yíng)造良好法治環(huán)境。五是強化經(jīng)費保障。將普法經(jīng)費納入單位預算，每年劃撥普法教育專(zhuān)項經(jīng)費用于聘請法律顧問(wèn)、訂購法律知識書(shū)籍、印刷普法宣傳材料等支出，經(jīng)常性開(kāi)展普法宣傳教育活動(dòng)。

（二）持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是聯(lián)動(dòng)成渝雙圈建設。推動(dòng)“川渝通辦”同城化便民服務(wù)改革有序承接。按照市級行業(yè)主管部門(mén)的統一部署，有序承接《成渝地區雙城經(jīng)濟圈“放管服”改革 2023 年重點(diǎn)工作任務(wù)清單》等同城化便民服務(wù)改革清單，持續深化“川渝通辦”事項服務(wù)效能。全年共受理“川渝通辦”事項業(yè)務(wù) 4089 件次。二是全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度。推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，嚴格落實(shí)“一址多照”“住所承諾制”“集群注冊”等改革舉措，放寬審批條件，全面梳理118項注冊登記和行政許可事項，推行“容缺受理”、執照郵寄、登記導辦、限時(shí)辦結等便民服務(wù)措施和簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記制度，便利市場(chǎng)主體退出，全區新增各類(lèi)市場(chǎng)主體9905戶(hù)。三是營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，及時(shí)對全區2022年12月31日之前的存量文件及2023年以來(lái)的新增政策措施進(jìn)行清理審查，共清理存量文件508件，審查新增文件10件，廢止涉嫌妨礙公平競爭文件6件，整改涉嫌妨礙公平競爭文件2件。聚焦行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、水電氣、交通物流等領(lǐng)域開(kāi)展涉企收費治理專(zhuān)項行動(dòng)，開(kāi)展民生領(lǐng)域反壟斷執法專(zhuān)項行動(dòng)，及時(shí)跟蹤關(guān)注人民群眾關(guān)切和市場(chǎng)主體關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加強壟斷風(fēng)險的監測預警。四是加快推動(dòng)社會(huì )信用體系建設。全年統籌歸集行政許可和行政處罰“雙公示”信息8819條，推動(dòng)食品監管、工程建設等11個(gè)領(lǐng)域創(chuàng )新開(kāi)展分級分類(lèi)監管，加強“信易貸·渝惠融”融資服務(wù)平臺宣傳推廣，為守信市場(chǎng)主體授信金額超9943.3萬(wàn)元。五是開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境執法檢查。落實(shí)過(guò)罰相當原則到位，在開(kāi)展行政執法時(shí)始終堅持“五項工作原則”，科學(xué)、合理、合法的行使自由裁量權，嚴格做到“同事同罰、過(guò)罰相當”；以強化“三大安全”監管為抓手，加強防范化解重大風(fēng)險，嚴厲打擊各類(lèi)違法行為。共立案查處各類(lèi)違法案件273件，下發(fā)處罰決定239件，其中免于處罰81件、減輕處罰127件、從輕處罰28件，免于處罰、減（從）輕處罰案件占比98.3%。

（三）扎實(shí)推進(jìn)依法行政。一是強化依法行政制度體系建設。嚴格行政規范性文件制發(fā)、審核、備案、清理等程序，配備法律顧問(wèn)協(xié)助進(jìn)行規范性文件的合法性審查，確保程序合法。嚴格按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)審查、誰(shuí)清理”的原則，對制定出臺的涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的現行有效的政策性文件以及“一事一議”的具體政策措施開(kāi)展存量文件清理和增量文件審查。二是嚴格落實(shí)行政執法“三項制度”。嚴格落實(shí)行政執法公示制度、行政執法全過(guò)程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。行政執法事前公示職責，事中亮明身份，事后公開(kāi)信息；執法全過(guò)程以文件、圖片的形式記錄，形成執法案卷；嚴格落實(shí)重大執法決定法制審核制度，明確我委重大執法決定法制審核的專(zhuān)門(mén)機構，并聘請森平律師事務(wù)所律師擔任法律顧問(wèn)，以上兩機構在涉及我委重大行政執法事件時(shí)，全程參與并提供法制審核意見(jiàn)。三是規范行使行政裁量權。嚴格貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政處罰法》《重慶市規范行政處罰裁量權辦法》等行政處罰裁量標準，依照相關(guān)法律法規作出處罰決定，減少行政執法的隨意性，確保執法裁量公正、處罰公平。不存在監管不到位、執法不公、執法不嚴等問(wèn)題，不存在以權謀私、“吃拿卡要”等違法違規違紀行為，不存在領(lǐng)導干部或內部職工干預、插手案件辦理的情況。四是全面推行行政柔性執法。建立柔性執法工作制度，推行首違輕微不罰，在行政執法過(guò)程中，廣泛運用說(shuō)服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等非強制性執法手段，采用非強制性執法手段可以達到行政管理目的的，不實(shí)施行政強制，首次違反且情況輕微的不實(shí)施行政處罰。五是嚴格落實(shí)工作協(xié)商聯(lián)動(dòng)制度。印發(fā)招投標領(lǐng)域投訴辦理工作機制、與紀檢監察和公安機關(guān)聯(lián)合辦案工作機制等，涉及招投標執行過(guò)程中的具體情況由所屬行業(yè)主管部門(mén)會(huì )同區發(fā)展改革委協(xié)商處理、形成工作合力。六是做好行政復議、行政訴訟工作。積極配合行政復議機關(guān)和人民法院做好案件調解，積極回應當事人關(guān)切，對合法合理訴求盡可能協(xié)調解決。全年共辦理“互聯(lián)網(wǎng)+督查”信件18件，無(wú)行政復議違法案件，無(wú)行政訴訟敗訴案件。七是自覺(jué)接受各方面監督。自覺(jué)接受人大、政協(xié)、司法和社會(huì )監督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。上網(wǎng)公示政務(wù)誠信、執法行為等投訴舉報渠道，及時(shí)依法做好投訴線(xiàn)索受理與核查反饋工作，保障相關(guān)企業(yè)的合法權益。

（四）依法開(kāi)展行政執法檢查。我委現有執法人員11人，堅持行政執法“兩人以上、亮證執法”，嚴格按照權責清單內容，圍繞招投標、天然氣長(cháng)輸管道安全、糧食流通、價(jià)格監測、信用信息監管等內容，依法開(kāi)展行政執法檢查和“雙隨機、一公開(kāi)”抽查。一是加強招投標執法檢查。印發(fā)《建立招標投標領(lǐng)域違法犯罪行為協(xié)同監管及聯(lián)合辦案機制的通知》《黔江區工程建設項目招標投標領(lǐng)域負面行為清單》，重點(diǎn)監督以違法違規壓低投標報價(jià)為代表的35類(lèi)78項負面行為，開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監督檢查工作，切實(shí)規范招投標行為。廣泛推行投標人承諾制，由投標人作出承諾作為投標文件實(shí)質(zhì)性要件參與投標競標。妥善處理2個(gè)行政應訴、1個(gè)行政復議案件，依法處置高鐵黔江站等6個(gè)項目中標結果投訴工作，傳訊招投標活動(dòng)當事人14人次，約談相關(guān)當事人5人次，對1家投標企業(yè)和1名評標專(zhuān)家進(jìn)行立案調查。二是扎實(shí)開(kāi)展長(cháng)輸管道安全檢查。印發(fā)《關(guān)于加強危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理油氣長(cháng)輸管道安全保護工作的通知》《落實(shí)“十五條硬措施”開(kāi)展油氣長(cháng)輸管道安全生產(chǎn)大檢查工作方案》《關(guān)于印發(fā)黔江區深化天然氣長(cháng)輸管道安全整治工作方案的通知》，嚴格落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”，建立主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體負責的安全監管責任制，有序落實(shí)天然氣長(cháng)輸管道日常檢查和問(wèn)題整改，共計開(kāi)展現場(chǎng)檢查14次、專(zhuān)項檢查4次，管道保護安全知識宣傳6次。督查企業(yè)完成高后果區、地災隱患點(diǎn)等其他安全隱患四個(gè)臺賬動(dòng)態(tài)更新，并落實(shí)警示標識、制定完善應急預案、加強日常巡檢等措施，按要求完善國家油氣輸送管道隱患與高風(fēng)險區域管理平臺信息，督促第三方施工單位與管道企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議和制定落實(shí)安全作業(yè)方案，確保隱患安全風(fēng)險可控。三是強化糧油監督檢查工作。印發(fā)《黔江區2023年深化糧食購銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項整治開(kāi)展“強監管?chē)缊谭ㄖ靥幜P行動(dòng)年”活動(dòng)實(shí)施方案》《2023年度黔江區糧食執法督查工作計劃》《黔江區2023年糧食購銷(xiāo)定期巡查工作計劃》，綜合運用“四不兩直”“突擊檢查”等有力手段，常態(tài)化推進(jìn)糧食安全生產(chǎn)、糧食質(zhì)量安全和購銷(xiāo)定期巡查等17余次，區縣交叉開(kāi)展政策性糧油庫存檢查1次，及時(shí)督促相關(guān)企業(yè)對發(fā)現問(wèn)題整改到位。全面落實(shí)安全生產(chǎn)“十五條硬措施”，積極開(kāi)展安全生產(chǎn)月活動(dòng)，督促指導企業(yè)規范糧庫安全儲糧作業(yè)與安全管理。開(kāi)展糧食流通統計、執法監督檢查12次，實(shí)現收儲企業(yè)監管全覆蓋。

二、2023年推進(jìn)法治建設存在的不足和原因

2023年，區發(fā)展改革委法治政府建設各項工作取得了一定成效，但對標上級要求和群眾期盼還存在一定差距，具體表現在以下幾個(gè)方面：一是運用法治思想解決問(wèn)題能力有待提高。對法治政府建設的認識和理解還不夠充分，運用法治思想和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定的能力有待提高，行政執法方式方法、執法隊伍能力水平與建設法治政府的要求還存在一定差距。二是普法宣傳方式有待豐富。普法活動(dòng)多局限于開(kāi)設講座、發(fā)放宣傳資料等傳統普法形式，利用新媒體開(kāi)展普法運用不夠，要緊跟普法工作的熱點(diǎn)、重點(diǎn)，不斷創(chuàng )新普法內容和普法形式。三是長(cháng)輸管道安全檢查有待加強。管道企業(yè)主體責任在管道硬件設施、信息化手段和日常管理等方面落實(shí)還有差距，長(cháng)輸管道第三方項目建設在項目規劃、建設等環(huán)節沒(méi)有按照《石油天然氣管道保護法》相關(guān)規定與管道企業(yè)充分溝通和向管道保護行業(yè)部門(mén)報批；管道沿線(xiàn)群眾對管道保護法知曉度不高，管道保護意識淡薄，最終造成管道占壓和間距不足等安全隱患。

三、2024年推進(jìn)法治政府建設的工作思路和目標舉措

2024年，我委將堅持以習近平法治思想為指導，著(zhù)力落實(shí)國市區有關(guān)法治政府建設各項工作要求，力爭我委法治政府建設各項工作再上新臺階，為全方位推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造良好法治環(huán)境，提供有力法治保障。一是著(zhù)力落實(shí)依法決策機制。凡涉及本委工作及區域發(fā)展的重大問(wèn)題、重大項目、重大決策等事項，嚴格由委班子（擴大）會(huì )議集體討論決定；嚴格執行上位法及《關(guān)于規范性文件、政府合同合法性審查、備案有關(guān)事宜的通知》要求，充分調研、聽(tīng)取意見(jiàn)、嚴格程序、規范操作，做好政策性文件制定；嚴格按照《公平競爭審查實(shí)施細則》對制定的涉及市場(chǎng)主體的規范性文件、政策措施等進(jìn)行公平競爭審查，確保出臺的文件無(wú)限制競爭行為；嚴格落實(shí)領(lǐng)導干部和國家工作人員法治理論考試、旁聽(tīng)庭審制度，提高領(lǐng)導干部依法決策能力。二是著(zhù)力提升依法行政能力。嚴格落實(shí)黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，堅持黨組理論學(xué)習中心組學(xué)法制度，持續組織多種形式學(xué)法專(zhuān)題培訓，全面學(xué)習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，積極參加市、區相關(guān)部門(mén)組織的執法業(yè)務(wù)培訓，強化行政處罰、行政復議、行政訴訟等相關(guān)法律法規的學(xué)習，加強我委法治隊伍建設，不斷提高依法行政、依法履職能力水平?。嚴格落實(shí)行政執法“三項制度”，扎實(shí)開(kāi)展招投標、長(cháng)輸管道、糧油等重點(diǎn)領(lǐng)域執法監督檢查，按照全市統一行政執法規范和文書(shū)模板標準開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域案卷評查，全面落實(shí)輕微違法免罰和初次違法慎罰制度，進(jìn)一步規范執法行為，切實(shí)做到依法行政。三是著(zhù)力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改善提升。圍繞解決企業(yè)困難訴求，意見(jiàn)、建議辦理等，落實(shí)專(zhuān)人專(zhuān)班，建立健全“問(wèn)題—任務(wù)—分辦—落實(shí)—跟蹤—反饋—上報”工作閉環(huán)機制。推動(dòng)擴大審批替代和容缺受理行政許可事項、推行水電氣聯(lián)動(dòng)報裝、工程建設領(lǐng)域等重點(diǎn)改革事項迭代升級、見(jiàn)效落地。四是著(zhù)力推動(dòng)社會(huì )信用體系建設。充分發(fā)揮信用聯(lián)席會(huì )議協(xié)調作用，建立公共信息共享、溝通反饋、通報等長(cháng)效機制。按照黔江區公共信用信息基礎目錄，加大信用信息歸集力度，嚴格落實(shí)“雙公示”歸集情況定期通報機制，提升我區城市信用監測排名。加大“信易貸·渝惠融”平臺推廣力度，擴大“信易貸”融資渠道在三農專(zhuān)區的覆蓋面。

四、其他需要報告的事項

無(wú)。