2022年，我委緊緊圍繞《重慶市黔江區法治政府建設實(shí)施方案（2021-2025年）》和《重慶市黔江區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈黔江區2022年法治政府建設工作要點(diǎn)〉的通知》要求，深入推進(jìn)依法行政，加快法治機關(guān)建設，全面推進(jìn)和落實(shí)法治政府建設各項工作?，F將2022年區發(fā)展改革委法治政府建設有關(guān)情況報告如下：

一、2022年推進(jìn)法治政府建設的主要舉措和成效 ??

（一）對標先進(jìn)狠抓落實(shí)，高效推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革事項落地。一是強化工作統籌。印發(fā)《黔江區對標先進(jìn)建設全市一流營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》、《2022年全區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助力民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分解方案》，協(xié)助組織召開(kāi)全區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助力民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展大會(huì )，在全區范圍內全矩陣宣傳營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作。二是推動(dòng)改革創(chuàng )新試點(diǎn)。優(yōu)化開(kāi)辦企業(yè)流程，推行企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”，實(shí)行企業(yè)登記注冊“全程網(wǎng)辦”服務(wù)，開(kāi)辦企業(yè)壓縮至1個(gè)工作日。深化工程建設領(lǐng)域改革，全面推行房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯(lián)合驗收，取消竣工驗收備案，已累計為16個(gè)項目辦理《竣工聯(lián)合驗收意見(jiàn)書(shū)》。提升水電氣報裝效率，用電報裝壓縮至3個(gè)環(huán)節，用水報裝不超過(guò)9個(gè)工作日，實(shí)現水電氣報裝、過(guò)戶(hù)、維修、繳費等“一站式辦理”。三是對照差距逐項整改。結合2021年市對黔江營(yíng)商環(huán)境考核問(wèn)題反饋及區人大常委會(huì )提出“八個(gè)再加力”共29條工作建議制定問(wèn)題整改方案，細化落實(shí)整改任務(wù)到16個(gè)區級牽頭部門(mén)和責任單位，對標對表限期銷(xiāo)號。積極推進(jìn)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”主題討論、強化合同管理、建立涉企問(wèn)題閉環(huán)辦理機制、加大營(yíng)商環(huán)境考核比重等事項。四是強化執法人員管理。為2名執法人員新申請辦理執法證，現有執法人員10人，執法領(lǐng)域包括糧食流通、長(cháng)輸管道安全、招標投標等。

（二）全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，不斷提升市場(chǎng)準入服務(wù)效能。一是全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度。貫徹落實(shí)企業(yè)投資決策自主權，對清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，一律按照“非禁即入”原則開(kāi)展市場(chǎng)準入。二是加強企業(yè)投資項目事后監督管理工作。對社會(huì )投資項目，在放寬前期準入的基礎上，做好事中事后的投資項目爭資融資服務(wù)工作，同時(shí)加強投資統計，做好企業(yè)經(jīng)濟運行研判。三是優(yōu)化企業(yè)投資告知承諾制。依托在線(xiàn)服務(wù)監管平臺，企業(yè)投資項目備案實(shí)現全程無(wú)紙化。全年完成企業(yè)投資項目備案167個(gè)，比去年同期增長(cháng)39個(gè)，項目總投資198.2億元。四是建立完善工作制度，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。及時(shí)轉發(fā)市級相關(guān)文件，印發(fā)了《關(guān)于全面落實(shí)〈市場(chǎng)準入負面清單（2022年版）〉有關(guān)工作的通知》（黔江發(fā)改委函〔2022〕227號）、《重慶市黔江區全面提升市場(chǎng)準入效能工作推進(jìn)機制（試行）》（黔江發(fā)改委發(fā)〔2022〕69號），推動(dòng)我區市場(chǎng)準入效能不斷提升。五是建立和公布“不合理準入限制和隱性壁壘問(wèn)題征集”收集渠道。建立“違背市場(chǎng)準入負面清單制度典型案例排查”情況每季度報送機制，截至目前，我區無(wú)違背市場(chǎng)準入負面清單制度典型案例。

??????? （三）加強社會(huì )信用體系建設，保障市場(chǎng)機制高效運行。一是加快推進(jìn)平臺建設。加強信用信息歸集，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好信用信息歸集上報工作的通知》，每月督促相關(guān)單位在信用中國（重慶）系統及時(shí)錄入行政許可和行政處罰“雙公示”數據，確保數據及時(shí)率、合規率和修正率，指導市場(chǎng)主體進(jìn)行信用修復和異議申訴。截至目前，2022年已歸集“雙公示”信用信息8434條，歸集水電氣等特定信用信息40余萬(wàn)條。大力推廣“信易貸·渝惠融”平臺，利用信用為全區中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體拓寬融資渠道，截至目前，已授信35家企業(yè)，實(shí)現授信金額1329萬(wàn)元，有效推動(dòng)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)融資實(shí)現量增、價(jià)降、面擴。二是逐步完善誠信制度。圍繞從信息歸集、聯(lián)合激勵和懲戒、政務(wù)誠信、信息公示、考核評價(jià)等方面，相繼印發(fā)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的實(shí)施意見(jiàn)》、《貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設的指導意見(jiàn)〉任務(wù)分工方案》、《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的實(shí)施意見(jiàn)》等系列文件。對照全市信用建設工作要點(diǎn)，分年度制定我區社會(huì )信用建設重點(diǎn)任務(wù)，為我區社會(huì )信用體系建設工作提供堅實(shí)制度保障。三是加強社會(huì )誠信監管。強化以建立健全市場(chǎng)主體信用記錄和信用檔案為基礎，以社會(huì )信用信息共享平臺為載體，以守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒為手段，以信用評價(jià)和分級分類(lèi)監管為路徑，構建綜合、動(dòng)態(tài)、全程的信用監管新機制。強化反壟斷和反不正當競爭監管，打造優(yōu)質(zhì)社會(huì )誠信環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，保障市場(chǎng)機制高效運行，營(yíng)造“誠實(shí)守信，一路暢通；一處失信，處處受限”的良好信用氛圍，達到了深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的目的。

（四）大力加強金融法治建設，持續防范化解金融風(fēng)險。一是強化組織領(lǐng)導，明確工作職責。我委高度重視防范化解金融風(fēng)險工作，成立了由主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，各相關(guān)科室共同參與的工作機制和責任機制，嚴格落實(shí)工作責任制度和責任追究制度，確保此項工作扎實(shí)開(kāi)展。二是豐富宣傳渠道，廣泛開(kāi)展宣傳。通過(guò)進(jìn)社區、進(jìn)單位、進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)放宣傳單、面對面宣傳等方式，大力宣傳《防范和處置非法集資條例》、非法集資典型案例、如何防范非法集資等知識，宣傳覆蓋人數約300人次，全力營(yíng)造全社會(huì )共同防范非法集資的良好氛圍。三是關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域，加強風(fēng)險排查。高度警惕私募資金、第三方財富管理、房地產(chǎn)等領(lǐng)域涉非風(fēng)險趨向，密切關(guān)注打著(zhù)區塊鏈、虛擬貨幣等旗號的新型風(fēng)險，緊盯養老服務(wù)、涉農組織、民辦學(xué)校、線(xiàn)上教育等民生領(lǐng)域，對侵害弱勢群體利益的非法集資盡早發(fā)現，露頭就打。四是全面整治虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)。常態(tài)化對本地區虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)進(jìn)行清理整治，對出現的“挖礦”行為，依法予以退出，對轄區內2家市發(fā)展改革委推送的重點(diǎn)單位進(jìn)行現場(chǎng)復核，重慶丹黔商貿有限公司、黔江區民族中學(xué)校機房均已按要求拆除“挖礦”設備，并屏蔽“礦池”IP。

（五）強化招標投標監管，嚴格執法凈化市場(chǎng)環(huán)境。依法嚴厲打擊在招投標活動(dòng)中存在的違法違規和不良行為，對4個(gè)項目招投標活動(dòng)中的違法違規行為嚴格按程序進(jìn)行調查處理，其中對6家企業(yè)和2名直接責任人共計處罰款126萬(wàn)元，對2家企業(yè)進(jìn)行信用懲戒并在全市招投標信用平臺公示。督促招標人對8家企業(yè)不予退還投標保證金519萬(wàn)元、取消3個(gè)中標候選人中標資格。對2個(gè)項目投訴進(jìn)行調查核實(shí)，依法作出無(wú)效投訴不予受理的處置。對2個(gè)項目中標結果存疑問(wèn)題，依法組織評標委員會(huì )進(jìn)行復核。嚴格公正執法，確保招標投標活動(dòng)公開(kāi)公平公正，促進(jìn)全區招投標市場(chǎng)持續健康發(fā)展。

（六）規范收費及政府定價(jià)行為，全力維護市場(chǎng)價(jià)格穩定。一是規范收費行為。公布政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄清單，印發(fā)《高可靠性供電收費政策指引》《關(guān)于清理規范供水供電供氣行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量的實(shí)施方案的通知》，降低新冠肺炎病毒核酸檢測收費標準，組織開(kāi)展水電氣行業(yè)涉企收費專(zhuān)項整治行動(dòng)，減輕實(shí)體經(jīng)濟和群眾負擔逾1100萬(wàn)元。對70余家民辦幼兒園保教費、社會(huì )培訓機構培訓費標準實(shí)行備案管理。二是規范政府定價(jià)行為。嚴格執行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，統籌推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，細化農業(yè)用水類(lèi)別并分類(lèi)制定水價(jià)。延長(cháng)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)電價(jià)優(yōu)惠政策，實(shí)施商業(yè)夏季分時(shí)電價(jià)制度。三是強化價(jià)格服務(wù)。建立成品糧、油、豬肉等重要民生商品政府儲備機制。發(fā)放困難群眾“臨時(shí)價(jià)補”11.7萬(wàn)人次、546.5萬(wàn)元。及時(shí)辦理群眾反映較為強烈的物業(yè)服務(wù)收費、停車(chē)收費等10余起投訴問(wèn)題，落實(shí)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)水、氣費財政補貼40余萬(wàn)元。

（七）用好助企紓困政策，加強新業(yè)態(tài)用工法治保障。一是堅持項目帶動(dòng)就業(yè)。在推動(dòng)年度政府投資重大項目時(shí)，把增加就業(yè)崗位和人力資源配置作為重要參考因素，全面推進(jìn)教育現代化和教育強國工程建設。2022年爭取教育領(lǐng)域中央預算內資金1250萬(wàn)元，渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實(shí)訓基地建成投用。大力推廣以工代賑方式，持續補強基礎設施短板，充分帶動(dòng)群眾就業(yè)增收，在農業(yè)農村基礎設施領(lǐng)域推廣以工代賑方式項目43個(gè)，吸納農村勞動(dòng)力務(wù)工1233人。二是全力推動(dòng)援企穩崗。堅持“保市場(chǎng)主體”就是保就業(yè)、保民生，加大惠企紓困力度，護航企業(yè)穩定有序發(fā)展。2022年落實(shí)對承租國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)減免服務(wù)業(yè)房屋租金890戶(hù)，共計872.21萬(wàn)元；對2781戶(hù)企業(yè)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險費率，降費總額2514.76萬(wàn)元；審核發(fā)放一次性吸納就業(yè)補貼25家企業(yè)，涉及金額49.4萬(wàn)元；對批發(fā)、零售業(yè)重點(diǎn)場(chǎng)所從業(yè)人員的核酸檢測費用進(jìn)行全額補助，共進(jìn)行核酸檢測16.3萬(wàn)余人次，兌現補助19.54萬(wàn)元。三是全面助力搬遷就業(yè)。通過(guò)引導外出務(wù)工、自主創(chuàng )業(yè)，依托園區企業(yè)、扶貧車(chē)間、公益性崗位設置等解決搬遷貧困戶(hù)就業(yè)問(wèn)題，區內具有勞動(dòng)力的搬遷戶(hù)全部實(shí)現就業(yè)。

二、2022年黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設有關(guān)情況

（一）深入學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神。把學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，召開(kāi)黨組會(huì )、黨組理論學(xué)習中心組學(xué)習會(huì )、支部主題黨日、干部職工會(huì )深入學(xué)習貫徹，用黨的二十大精神指導做好文件起草、規劃編制、政策制定、投資安排、項目推動(dòng)等工作，切實(shí)把貫徹落實(shí)黨的二十大精神轉化為發(fā)展改革工作實(shí)效。

（二）深入開(kāi)展法治學(xué)習教育。區發(fā)展改革委黨組理論學(xué)習中心組開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習5次，認真學(xué)習了《習近平法治思想學(xué)習綱要》和《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國國防教育法》《中華人民共和國行政處罰法》《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導國家安全工作條例》等法律法規。黨組會(huì )傳達學(xué)習了全面依法治市暨法治政府建設推進(jìn)會(huì )議精神和區委全面依法治區委員會(huì )第四次會(huì )議暨法治政府建設工作專(zhuān)題會(huì )議精神，并結合我委工作實(shí)際部署了相關(guān)工作。在機關(guān)黨員會(huì )也加強了學(xué)習習近平同志《論堅持全面依法治國》和《習近平法治思想學(xué)習綱要》等重要法治理論思想。組織單位職工68人全員通過(guò)法治理論考試。

三、2022年推進(jìn)法治建設存在問(wèn)題

一是受宏觀(guān)環(huán)境影響，非法集資風(fēng)險突發(fā)性、傳染性和沖擊力可能增強，存在再度反彈壓力。虛擬貨幣、私募基金、養老服務(wù)和第三方財富管理等領(lǐng)域風(fēng)險顯露，打著(zhù)科技創(chuàng )新、綠色轉型、健康養老、共同富裕等政策旗號的非法集資不時(shí)冒頭，以元宇宙、區塊鏈等為噱頭的新型騙局開(kāi)始出現。二是信用體系建設有待加強。部分單位對各自行業(yè)信用建設工作重視不夠、研究不深、覆蓋不全，對一些和信用緊密相關(guān)的行政許可、行政處罰、行政獎勵、監督檢查、信用報告等信息沒(méi)有及時(shí)歸集和共享，存在“雙公示”信息滯后的情況，信用承諾類(lèi)型、分級分類(lèi)監管領(lǐng)域覆蓋面相對不足，加之我區暫未出臺支持“信易+”場(chǎng)景應用的政策，創(chuàng )新應用場(chǎng)景較少。

四、2023年推進(jìn)法治政府建設的工作思路目標舉措

我委將積極落實(shí)國市關(guān)于加強法治政府建設工作要求，按照區委、區政府工作部署，不斷完善依法行政工作。一是加強黨對發(fā)展改革工作的全面領(lǐng)導。深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平法治思想，不斷提高法治素養和依法行政能力。凡涉及本委工作及區域發(fā)展的重大問(wèn)題、重大項目、重大決策等事項，皆由委班子（擴大）會(huì )議集體討論決定；嚴格執行上位法及《關(guān)于規范性文件、政府合同合法性審查、備案有關(guān)事宜的通知》要求，充分調研、聽(tīng)取意見(jiàn)、嚴格程序、規范操作，做好政策性文件制定；充分利用法律顧問(wèn)，做好合同、協(xié)議等文件的合法性審核工作。二是加大法治學(xué)習教育力度。認真組織全委干部職工學(xué)習黨的二十大和十九屆歷次全會(huì )精神、習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)以及《中華人民共和國憲法》《重慶市招標投標條例》《中華人民共和國價(jià)格法》《價(jià)格違法行為行政處罰規定》等相關(guān)法律法規。進(jìn)一步加強對干部職工的廉政教育，增強全委干部職工的法治意識，在全委干部職工中營(yíng)造良好的學(xué)法、用法、守法氛圍。三是加強金融風(fēng)險監測預警。深入貫徹落實(shí)《防范和處置非法集資條例》，發(fā)揮好城鄉社區網(wǎng)格化管理機制作用，常態(tài)化開(kāi)展非法集資風(fēng)險隱患排查整治。建立重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險監測和動(dòng)態(tài)報告制度，防范化解重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)違約風(fēng)險，堅決防范單體企業(yè)風(fēng)險跨領(lǐng)域、跨行業(yè)傳染發(fā)酵。對金融領(lǐng)域矛盾風(fēng)險及時(shí)發(fā)現，及早處置，守住不發(fā)生區域性金融風(fēng)險底線(xiàn)。深入開(kāi)展防范打擊非法集資宣傳活動(dòng)，持續提高廣大群眾對非法集資危害性的認識，從源頭上遏制非法集資案件的高發(fā)勢頭，保障人民群眾的合法權益，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。強化虛擬貨幣項目監管，依法查處違規行為，加大行政執法力度，嚴禁利用數據中心開(kāi)展虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)，引導企業(yè)發(fā)展資源消耗低、附加價(jià)值高的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。四是持續推進(jìn)社會(huì )信用體系建設。積極推進(jìn)信息歸集共享，進(jìn)一步優(yōu)化信用信息平臺，抓好行政處罰、行政許可、行政決定、特定信用信息等信息歸集。推進(jìn)守信激勵和失信懲戒，在行政管理和公共服務(wù)事項中對“紅黑名單”逢辦必查，落實(shí)激勵和懲戒措施，開(kāi)展15個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域誠信缺失突出問(wèn)題專(zhuān)項治理。加強政務(wù)誠信建設，推動(dòng)政府采購、工程招標投標、政府資金補助三個(gè)領(lǐng)域率先使用信用報告，加大行政機關(guān)和工作人員履職信用記錄，開(kāi)展公務(wù)員誠信教育。五是全力抓好價(jià)格監測認定工作。落實(shí)重要民生商品政府儲備工作，確保價(jià)格基本穩定。做好城鎮供水供電供氣行業(yè)收費清理規范工作，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。做好城區自來(lái)水、天然氣配氣價(jià)格、農村道路客運、殯葬收費成本監審工作，按照價(jià)格制定程序，適時(shí)適度疏導自來(lái)水、天然氣銷(xiāo)售價(jià)格、農村客運價(jià)格矛盾。

五、其他需要報告的事項

無(wú)。

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2023年1月16日??????????????