2018年，我委按照區委區政府工作部署，深入推進(jìn)依法行政，加快法治機關(guān)建設，全面推進(jìn)和落實(shí)法治政府建設各項工作，推進(jìn)行政審批制度改革，加強事中事后監管，著(zhù)力推動(dòng)權責清單、負面清單制度落實(shí)，進(jìn)一步完善規章制度，為我區“法治政府”建設做出了應有貢獻。

一、2018年法治政府建設情況

（一）積極推進(jìn)法治政府建設。委黨組高度重視依法行政工作，將其納入重要議事日程并與本委中心工作同部署，堅持一把手親自抓、分管領(lǐng)導具體抓，形成了各科室密切配合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作局面。法制宣傳、行政執法等工作均由委班子成員、各科室負責人共同研究、做出決策和部署，確保各項工作依法、有序開(kāi)展。此外，各項工作做到年初總體規劃，實(shí)施有步驟、有督查、有總結，確保工作落到實(shí)處。

（二）推進(jìn)行政審批制度改革。一是認真承接市發(fā)改委下放審批事項，主動(dòng)加強與放權單位的溝通協(xié)調，確保行政審批事項下放后不出現管理上的脫節和漏洞。二是對照下放審批事項的內容和流程要求，組織工作人員開(kāi)展培訓，熟悉下放審批事項的法律依據、審批條件、運行程序等，提高工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，確保下放審批事項“接得住、管得好、用得活”。三是對承接的行政審批事項進(jìn)行了全面清理規范。對我委負責的行政許可事項再次進(jìn)行了清理，共計3個(gè)大項，14個(gè)子項，編制目錄清單并發(fā)布辦事指南，并向社會(huì )公開(kāi)，方便企業(yè)、群眾辦事，保障了審批事項下放后，審批工作運行更加高效有序。四是分類(lèi)管理社會(huì )性投資和政府性投資，以加強事中事后監管為重點(diǎn)，改進(jìn)社會(huì )性投資項目管理手段，嚴格按照《重慶市企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》和《重慶市政府核準的投資項目目錄（2017年本）》，凡屬于核準目錄內項目進(jìn)行核準，核準目錄以外的項目一律實(shí)行備案管理，最大限度地縮小企業(yè)投資的核準范圍，凡符合備案管理的項目實(shí)現當即受理當即辦結，2018年共辦理企業(yè)投資項目備案129個(gè)，總投資167.5億元。五是積極推動(dòng)投資項目在線(xiàn)服務(wù)監管。嚴格執行《重慶市投資項目在線(xiàn)服務(wù)監管平臺運行管理暫行辦法》，全面應用重慶市投資項目在線(xiàn)服務(wù)監管平臺，實(shí)行投資項目唯一代碼制，推動(dòng)項目代碼在投資管理各環(huán)節的銜接應用，實(shí)現項目審批數據共享。

（三）全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度。嚴格執行《市場(chǎng)準入負面清單（2018年版）》，負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。嚴格執行《重慶市產(chǎn)業(yè)投資準入工作手冊》，嚴把項目準入關(guān)，對列入不予準入類(lèi)的項目，一律不得準入；對列入限制準入類(lèi)的項目，必須同時(shí)滿(mǎn)足相應行業(yè)和我區要求，方可審批、核準或備案；對未列入不予準入、限制準入的項目，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，進(jìn)一步降低準入門(mén)檻、精簡(jiǎn)審批材料、簡(jiǎn)化辦事流程、縮短辦理時(shí)限，提升辦事效率。

（四）加強收費監管。一是按照國家和市上的要求，會(huì )同區財政局公布了行政事業(yè)性收費目錄清單，規范了我區公證服務(wù)、律師收費。二是加強行政事業(yè)性收費情況的事中事后監管，完成了2017年行政事業(yè)性收費情況統計上報工作，上報率達100%。三是會(huì )同區財政局公布了《行政事業(yè)性收費項目目錄清單》、《涉企行政事業(yè)性收費項目目錄清單》，印發(fā)了《黔江區政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費目錄清單》、《黔江區政府定價(jià)的涉企行政審批前置服務(wù)收費目錄清單》，轉發(fā)了市物價(jià)局《重慶市定價(jià)目錄》的通知，進(jìn)一步明確了價(jià)格主管部門(mén)的定價(jià)權限。

（五）抓好規范性文件清理相關(guān)工作。嚴格落實(shí)規范性文件統一登記、統一編號、統一印發(fā)制度及有效期制度。新制發(fā)的規范性文件納入規范性文件庫管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)化、信息化管理。根據《重慶市行政規范性文件管理辦法》（重慶市人民政府令第290號）文件要求，全面清除、廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的行政規范性文件。會(huì )同相關(guān)部門(mén)完善破除部門(mén)保護、地區封鎖和行業(yè)壟斷的相關(guān)制度，探索建立統一開(kāi)放、公平競爭的市場(chǎng)長(cháng)效機制，嚴厲打擊部門(mén)保護、地區封鎖和行業(yè)壟斷等行為。

（六）加強社會(huì )信用體系建設相關(guān)工作。一是建立全區社會(huì )信用體系建設聯(lián)席會(huì )議制度。印發(fā)了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的實(shí)施意見(jiàn)》、《貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設的指導意見(jiàn)>任務(wù)分工方案》、《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的實(shí)施意見(jiàn)》、《黔江區社會(huì )信用體系建設工作考核評價(jià)辦法》等系列文件。二是完成基于電子政務(wù)外網(wǎng)的信用信息平臺建設，并參照信用中國、信用重慶門(mén)戶(hù)網(wǎng)站完成升級改造，同步實(shí)現與市級平臺對接，印制了《黔江區公共信用信息目錄（2018年版），目錄事項4372項，42個(gè)單位通過(guò)電子政務(wù)外網(wǎng)定期報送信用信息。目前，已累計歸集信用信息7.3萬(wàn)條，實(shí)時(shí)歸集“雙公示”信息31042條。三是建立紅黑名單。建設、稅務(wù)、法院、人力社保等單位按照“紅黑名單”認定標準累計歸集“紅黑名單”信息7468條。其中法院系統累計將3019名失信被執行人納入“黑名單”，稅務(wù)系統將1461戶(hù)D級納稅人納入“黑名單”。加強政府采購和招標領(lǐng)域政務(wù)誠信建設。健全招標投標信用信息公開(kāi)和共享制度，公開(kāi)招標代理機構資質(zhì)信息，強化動(dòng)態(tài)監管。依法查處采購人及有關(guān)責任人在政府采購活動(dòng)中的違法違規失信行為12起，對重慶金諾等5家企業(yè)作出行政處罰，查處招投標違法違規行為15人次。

（七）加強招投標監管。一是不斷健全完善工作制度，轉發(fā)國、市兩級新出臺的《必須招標的工程項目規定》（國家發(fā)改委第16號令）、《關(guān)于規范國有資金投資項目邀請招標認定工作的指導意見(jiàn)》（渝發(fā)改標〔2017〕961號）、《重慶市綜合評標專(zhuān)家庫和評標專(zhuān)家管理辦法》等文件并認真貫徹執行，調整全區必須招標工程建設項目招標規模標準，明確國有資金投資項目邀請招標方式的認定情形、認定標準、審批程序等工作。二是強化評標專(zhuān)家管理和開(kāi)標評標現場(chǎng)巡查。開(kāi)展重大建設項目開(kāi)標評標現場(chǎng)巡查12次，檢查參與各方人員到崗履職情況、招標代理機構組織開(kāi)標情況，協(xié)調處理投標人質(zhì)疑。三是進(jìn)一步強化評標專(zhuān)家管理，組織開(kāi)展區內新入庫評標專(zhuān)家培訓21人次，會(huì )同行業(yè)監督部門(mén)和業(yè)主單位，果斷對金溪中心校改擴建項目評標專(zhuān)家惡意廢標行為作出驅離評標現場(chǎng)處理。加強標后監督檢查和舉報投訴查處。會(huì )同行業(yè)部門(mén)開(kāi)展履職評價(jià)檢查2次、標后檢查2次，配合開(kāi)展標后檢查18次，累計抽查項目137個(gè)。

二、存在的問(wèn)題及下一步工作措施

我委法治政府建設工作雖然取得了一定的成效，但與區政府關(guān)于加強法治政府建設的要求還有差距，主要體現在內部管理規范上需要進(jìn)一步加強，依法行政的管理水平需要進(jìn)一步提高。 ?

下一步，我們將積極落實(shí)國市關(guān)于加強法治政府建設的工作要求，按照區委區政府的工作部署，不斷完善依法行政工作。重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：一是加強依法行政制度建設。深入研究涉及發(fā)展改革工作全局的法律法規，加強與區政府法制辦的聯(lián)系，結合我委業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需求，爭取在依法行政制度建設方面有所突破，為行使發(fā)展改革職能創(chuàng )造良好的條件。同時(shí)，按照區政府關(guān)于依法行政工作考核的規定，進(jìn)一步加強依法行政制度的建設，不斷完善本委的執法責任制，認真辦理涉法事務(wù)，切實(shí)發(fā)揮法制工作對發(fā)展改革服務(wù)和保障的作用。二是加大法治學(xué)習教育力度。結合我委2018年普法清單以及“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，認真組織全委干部職工學(xué)習十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神、習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)以及《中華人民共和國憲法》《重慶市招標投標條例》《價(jià)格法》《價(jià)格違法行為行政處罰規定》等相關(guān)法律法規。進(jìn)一步加強對干部職工的廉潔自律教育，著(zhù)力營(yíng)造黨風(fēng)正、政風(fēng)清、民風(fēng)淳的良好氛圍。增強全委干部職工的法治意識，弘揚法治精神，在全委干部職工中營(yíng)造良好的學(xué)法、用法、守法氛圍。三是繼續推進(jìn)投資領(lǐng)域和價(jià)格管理領(lǐng)域改革力度，持續優(yōu)化行政審批流程，進(jìn)一步方便企業(yè)和群眾，加大投資審批靠前服務(wù)，提高審批服務(wù)水平，進(jìn)一步清理規范行政審批中介服務(wù)，切實(shí)縮短周期、降低費用。四是進(jìn)一步推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。加強與市級部門(mén)的融合和對接，進(jìn)一步深化拓展市網(wǎng)審平臺功能，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理系統，完善輔助應用功能，進(jìn)一步突出行政審批協(xié)同辦理及信息共享、審批結果告知及信息公開(kāi)、效能監察等關(guān)鍵環(huán)節。五是加強事中事后監督管理，由過(guò)去偏重行政審批轉變到制定規劃、日常管理、綜合調研和監督檢查，加強執法隊伍建設，嚴格依法管理、依法履職，防止行政管理缺位、越位、錯位，加大審批的事中、事后監督，確保監管有效。

特此報告。

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????重慶市黔江區發(fā)展和改革委員會(huì )

??????????????????????????2019年1月7日???????