按照《重慶市黔江區法治政府建設實(shí)施方案（2016-2020年）》要求，我委認真落實(shí)區委全面推進(jìn)依法治區決策部署，深入推進(jìn)依法行政，加快法治機關(guān)建設，全面推進(jìn)和落實(shí)法治政府建設各項工作，推進(jìn)行政審批制度改革，加強事中事后監管，著(zhù)力推動(dòng)權責清單、負面清單制度落實(shí)，進(jìn)一步完善規章制度，為我區“法治政府”建設做出了應有貢獻。

一、法治政府建設情況

（一）積極推進(jìn)法治政府建設。委黨組高度重視依法行政工作，將其納入重要議事日程并與本委中心工作同部署，堅持一把手親自抓、分管領(lǐng)導具體抓，形成了各科室密切配合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作局面。法制宣傳、行政執法等工作均由委班子成員、各科室負責人共同研究、做出決策和部署，確保各項工作依法、有序開(kāi)展。此外，各項工作做到年初總體規劃，實(shí)施有步驟、有督查、有總結，確保工作落到實(shí)處。

（二）推進(jìn)行政審批制度改革。一是抓審批制度改革。按照全市《工程建設項目行政許可告知承諾辦法（試行）》和《工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》要求，編制公布審批事項服務(wù)指南，制定“減、放、并、轉、調、諾”6張清單，促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭。二是認真承接市發(fā)改委下放審批事項，主動(dòng)加強與放權單位的溝通協(xié)調，確保行政審批事項下放后不出現管理上的脫節和漏洞。三是對照下放審批事項的內容和流程要求，組織工作人員開(kāi)展培訓，熟悉下放審批事項的法律依據、審批條件、運行程序等，提高工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，確保下放審批事項“接得住、管得好、用得活”。四是對承接的行政審批事項進(jìn)行了全面清理規范。對我委負責的行政許可事項再次進(jìn)行了清理，共計3個(gè)大項14個(gè)子項，編制目錄清單并發(fā)布辦事指南，并向社會(huì )公開(kāi)，方便企業(yè)、群眾辦事，保障了審批事項下放后，審批工作運行更加高效有序。五是分類(lèi)管理社會(huì )性投資和政府性投資，以加強事中事后監管為重點(diǎn)，改進(jìn)社會(huì )性投資項目管理手段，嚴格按照《重慶市企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》和《重慶市政府核準的投資項目目錄（2017年本）》，凡屬于核準目錄內項目進(jìn)行核準，核準目錄以外的項目一律實(shí)行備案管理，最大限度地縮小企業(yè)投資的核準范圍，凡符合備案管理的項目實(shí)現當即受理當即辦結。六是積極推動(dòng)投資項目在線(xiàn)服務(wù)監管。嚴格執行《重慶市投資項目在線(xiàn)服務(wù)監管平臺運行管理暫行辦法》，全面應用重慶市投資項目在線(xiàn)服務(wù)監管平臺，實(shí)行投資項目唯一代碼制，推動(dòng)項目代碼在投資管理各環(huán)節的銜接應用，實(shí)現項目審批數據共享。七是嚴政府投資管理。嚴控政府性債務(wù)增量，嚴把項目審批關(guān)，嚴格執行年度計劃管理，嚴禁鋪攤子、無(wú)預算、超財力搞項目建設。加強項目投資管控和全過(guò)程監管。

（三）全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度。一是全面實(shí)施《市場(chǎng)準入負面清單（2018年版）》，切實(shí)維護全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，對禁止準入事項和限制準入事項進(jìn)行嚴格把關(guān)，提高引進(jìn)項目的質(zhì)量和水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升投資質(zhì)量。二是嚴格執行《重慶市產(chǎn)業(yè)投資準入工作手冊》，嚴把項目準入關(guān)，對列入不予準入類(lèi)的項目，一律不得準入；對列入限制準入類(lèi)的項目，必須同時(shí)滿(mǎn)足相應行業(yè)和我區要求，方可審批、核準或備案；對未列入不予準入、限制準入的項目，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，進(jìn)一步降低準入門(mén)檻、精簡(jiǎn)審批材料、簡(jiǎn)化辦事流程、縮短辦理時(shí)限，提升辦事效率。三是優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，營(yíng)造良好市場(chǎng)投資環(huán)境。鼓勵民間投資，推動(dòng)民間投資健康發(fā)展。深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕79號），力促民間投資持續健康發(fā)展。

（四）加強收費監管。一是按照國家和市上的要求，會(huì )同區財政局公布了《行政事業(yè)性收費項目目錄清單》、《涉企行政事業(yè)性收費項目目錄清單》，印發(fā)了《黔江區政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費目錄清單》、《黔江區政府定價(jià)的涉企行政審批前置服務(wù)收費目錄清單》，降低了部分行政事業(yè)性收費標準，規范了我區公證服務(wù)、律師收費。二是加強行政事業(yè)性收費情況的事中事后監管，按照全市的統一部署，完成了行政事業(yè)性收費情況統計上報工作，上報率達100%。三是認真貫徹《重慶市定價(jià)目錄》，進(jìn)一步明確了價(jià)格主管部門(mén)的定價(jià)權限。貫徹國家資源型產(chǎn)品價(jià)格政策。為推進(jìn)水、電、氣價(jià)格改革，引導居民節約資源，促進(jìn)資源可持續利用，按照國家的有關(guān)規定，建立了居民生活用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度，切實(shí)降低了企業(yè)的用電成本。

（五）抓好規范性文件清理相關(guān)工作。嚴格落實(shí)規范性文件統一登記、統一編號、統一印發(fā)制度及有效期制度。新制發(fā)的規范性文件納入規范性文件庫管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)化、信息化管理。根據《重慶市行政規范性文件管理辦法》（重慶市人民政府令第290號）文件要求，全面清除、廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的行政規范性文件。會(huì )同相關(guān)部門(mén)完善破除部門(mén)保護、地區封鎖和行業(yè)壟斷的相關(guān)制度，探索建立統一開(kāi)放、公平競爭的市場(chǎng)長(cháng)效機制，嚴厲打擊部門(mén)保護、地區封鎖和行業(yè)壟斷等行為。

（六）加強社會(huì )信用體系建設相關(guān)工作。一是夯實(shí)政務(wù)平臺建設。已完成區級政務(wù)信息資源共享平臺建設，并實(shí)現與市級政務(wù)信息資源共享平臺連通。二是加大信用聯(lián)合獎懲。制定《2019年黔江區社會(huì )信用體系工作要點(diǎn)及任務(wù)分工》，推動(dòng)在所有行政管理和公共服務(wù)事項中對信用“紅黑名單”逢辦必查、聯(lián)合獎懲、觸發(fā)反饋。三是強化信用應用。將金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級試點(diǎn)作為我區信用建設的重要平臺，累計歸集企業(yè)信用信息1萬(wàn)余條，推薦金融機構向企業(yè)發(fā)放信貸13筆，累計落實(shí)信貸資金近5000萬(wàn)元。四是強化宣傳教育。開(kāi)展“信用，讓生活更美好”為主題的“誠信萬(wàn)里行”活動(dòng)，有序推進(jìn)誠信教育“進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?！?，正在推進(jìn)濯水“天理良心”誠信教育基地。

（七）優(yōu)化公共服務(wù)。一是認真學(xué)習貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標準體系的指導意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2018〕55號）精神，結合工作職能職責抓好相關(guān)工作。二是積極爭取國市資金支持教育、醫療、養老、文化體育等公共服務(wù)項目建設，促進(jìn)我區公共服務(wù)設施條件不斷改善。三是扎實(shí)推進(jìn)保障和改善民生行動(dòng)計劃，堅持盡力而為、量力而行，抓好年度重點(diǎn)民生實(shí)事，確保幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫等基本公共服務(wù)質(zhì)量提升。

（八）推進(jìn)重大民生決策事項民意調查制度。會(huì )同區級相關(guān)部門(mén)加強調研，從人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題入手，提出年度重點(diǎn)民生實(shí)事計劃，并提交區人民代表大會(huì )征求意見(jiàn)，確保人民群眾對重點(diǎn)民生實(shí)事認同度。

（九）完善宏觀(guān)調控。牽頭完成全區“十三五”規劃綱要中期評估。按照區政府工作要求，將黨校片區等5個(gè)棚戶(hù)區改造項目增補納入2019年國民經(jīng)濟計劃。

二、存在的問(wèn)題及下一步工作措施

我委法治政府建設工作雖然取得了一定的成效，但與區政府關(guān)于加強法治政府建設的要求還有差距，主要體現在內部管理規范上需要進(jìn)一步加強，依法行政的管理水平需要進(jìn)一步提高。 ?

下一步，我們將積極落實(shí)國市關(guān)于加強法治政府建設的工作要求，按照區委區政府的工作部署，不斷完善依法行政工作。重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：一是加強依法行政制度建設。深入研究涉及發(fā)展改革工作全局的法律法規，結合我委業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需求，爭取在依法行政制度建設方面有所突破，為行使發(fā)展改革職能創(chuàng )造良好的條件，進(jìn)一步加強依法行政制度的建設，不斷完善本委的執法責任制，認真辦理涉法事務(wù)，切實(shí)發(fā)揮法制工作對發(fā)展改革服務(wù)和保障的作用。二是加大法治學(xué)習教育力度，認真組織全委干部職工學(xué)習十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神、習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)以及《中華人民共和國憲法》《重慶市招標投標條例》《價(jià)格法》《價(jià)格違法行為行政處罰規定》等相關(guān)法律法規。進(jìn)一步加強對干部職工的廉潔自律教育，著(zhù)力營(yíng)造黨風(fēng)正、政風(fēng)清、民風(fēng)淳的良好氛圍。增強全委干部職工的法治意識，弘揚法治精神，在全委干部職工中營(yíng)造良好的學(xué)法、用法、守法氛圍。三是繼續推進(jìn)價(jià)格管理領(lǐng)域改革力度，以問(wèn)題為導向，切實(shí)做好價(jià)格監測預警和價(jià)格認證工作，規范物業(yè)收費管理，進(jìn)一步降低一般工商業(yè)電價(jià)水平，確保完成一般工商業(yè)電價(jià)降低到每千瓦時(shí)0.6元的目標。四是進(jìn)一步推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。加強與市級部門(mén)的融合和對接，進(jìn)一步深化拓展市網(wǎng)審平臺功能，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理系統，完善輔助應用功能，進(jìn)一步突出行政審批協(xié)同辦理及信息共享、審批結果告知及信息公開(kāi)、效能監察等關(guān)鍵環(huán)節。五是加強事中事后監督管理，由過(guò)去偏重行政審批轉變到制定規劃、日常管理、綜合調研和監督檢查，加強執法隊伍建設，嚴格依法管理、依法履職，防止行政管理缺位、越位、錯位，加大審批的事中、事后監督，確保監管有效。六是繼續推進(jìn)保障和改善民生行動(dòng)計劃，滾動(dòng)實(shí)施好年度重點(diǎn)民生實(shí)事，積極爭取國市資金支持公共服務(wù)項目建設，推動(dòng)我區公共服務(wù)能力進(jìn)一步提升。七是按照區委區政府工作部署，加快推進(jìn)“十四五”規劃前期研究，并作好2020年計劃報告編制工作。八是籌備召開(kāi)全區信用信息工作聯(lián)席會(huì )，分解細化年度工作要點(diǎn)，結合機構改革，制定公共信用信息目錄，適時(shí)歸集社保、稅收、物管、水電氣訊繳費等信息。抓好守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，按照國家部委簽署的備忘錄，由各行業(yè)主管部門(mén)牽頭，分別制定本領(lǐng)域、行業(yè)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒事項清單和措施清單，推動(dòng)在項目審批、核準、備案、招標投標、政府采購、獎補資金兌現等方面加強應用。

特此報告。

????????????????????重慶市黔江區發(fā)展和改革委員會(huì )

??????????????????????????2020年3月10日???????