黔江發(fā)改委發(fā)〔2022〕69號

重慶市黔江區全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度領(lǐng)導小組辦公室

關(guān)于印發(fā)《重慶市黔江區全面提升市場(chǎng)準入效能工作推進(jìn)機制（試行）》的通知

各鄉鎮人民政府、區級相關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為按照全市統一部署，為推動(dòng)市場(chǎng)準入負面清單制度全面實(shí)施，創(chuàng )新開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估探索，不斷提升市場(chǎng)準入服務(wù)效能，區全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度領(lǐng)導小組辦公室結合上級工作要求和我區實(shí)際，制訂了《重慶市黔江區全面提升市場(chǎng)準入效能工作推進(jìn)機制（試行）》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

重慶市黔江區全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度領(lǐng)導小組辦公室

（重慶市黔江區發(fā)展和改革委員會(huì )代章） ??

2022年6月24日????????

重慶市黔江區全面提升市場(chǎng)準入效能

工作推進(jìn)機制（試行）

實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要制度安排。為推動(dòng)市場(chǎng)準入負面清單制度全面實(shí)施，著(zhù)力破除各類(lèi)市場(chǎng)準入隱性壁壘，不斷提升市場(chǎng)準入服務(wù)效能，結合區情實(shí)際，制定本工作推進(jìn)機制。

一、準入規范管理

1．嚴格落實(shí)“全國一張清單”管理要求，各部門(mén)不得自行發(fā)布具有市場(chǎng)準入性質(zhì)的負面清單，全面清理廢除市場(chǎng)準入負面清單之外違規設定的其他形式的負面清單，堅決維護市場(chǎng)準入負面清單制度的統一性、嚴肅性和權威性，確?！耙粏伪M列、單外無(wú)單”。

2．加強市場(chǎng)準入規范管理，對市場(chǎng)準入負面清單所列禁止準入事項，不得進(jìn)行審批、核準，不得辦理有關(guān)手續；對市場(chǎng)準入負面清單所列許可準入事項，應當依法依規作出是否予以準入的決定，或指導市場(chǎng)主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進(jìn)入，不得在辦理環(huán)節違規設立其他準入條件。負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，不得違規另設行政審批和變相設定準入障礙。

3．除法律法規明確規定外，各部門(mén)不得對外地企業(yè)進(jìn)入本地設置準入壁壘，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區域經(jīng)營(yíng)或遷移設置障礙；不得對民營(yíng)企業(yè)設置不合理或歧視性準入條件，確保廣大市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準入、資質(zhì)許可等方面均享有同等市場(chǎng)準入條件，營(yíng)造穩定公平透明可預期的營(yíng)商環(huán)境。

4．各部門(mén)應嚴格對照市場(chǎng)準入負面清單所列事項，認真梳理市場(chǎng)準入類(lèi)審批事項，全面清理清單之外違規設立的準入許可、準入環(huán)節違規設置的隱性門(mén)檻，不在清單之內、設立依據效力層級不足的，以及存量證照（含電子證照）存在禁止準入措施中規定內容的，一律按程序取消。

二、對標調整公開(kāi)

5．《市場(chǎng)準入負面清單（2022年版）》公布后，區發(fā)展改革委細化分解任務(wù)分工，及時(shí)通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、信用重慶等渠道向社會(huì )公開(kāi)，實(shí)現負面清單事項實(shí)時(shí)查詢(xún)。

6．各部門(mén)根據《市場(chǎng)準入負面清單》動(dòng)態(tài)修訂情況，及時(shí)清理涉及市場(chǎng)準入事項的地方性法規、政府規章、規范性文件以及各類(lèi)行政審批事項，依照法定程序同步調整政務(wù)服務(wù)事項基本目錄和實(shí)施清單并做好落實(shí)銜接。因市場(chǎng)準入負面清單調整而需取消或者停止執行的政務(wù)服務(wù)事項，各部門(mén)應當立即停止受理。

7．建立市場(chǎng)準入負面清單信息公開(kāi)機制，各部門(mén)根據新版清單動(dòng)態(tài)梳理調整本系統負責的負面清單許可準入事項的管理權限、審批流程、辦理要件等信息并及時(shí)公布，接受社會(huì )監督，不斷提升市場(chǎng)準入負面清單查詢(xún)的便捷性。

三、準入效能提升

8．各部門(mén)應建立健全市場(chǎng)準入負面清單制度與行政審批制度相銜接的機制，實(shí)現市場(chǎng)準入負面清單許可準入事項與政務(wù)服務(wù)事項、行政權力清單、行政許可事項的一一對應，負面清單信息公開(kāi)與政務(wù)服務(wù)事項信息公開(kāi)有機銜接，提高準入事項辦理的透明度和可預期性。

9．各部門(mén)應持續優(yōu)化管理方式，嚴格規范審批行為，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，避免出現市場(chǎng)準入負面清單管理和實(shí)際審批“兩張皮”。深化“一網(wǎng)通辦”“全渝通辦”“證照分離”，推動(dòng)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，構建“標準統一、就近交件、協(xié)同辦理、一次辦成”的政務(wù)服務(wù)新模式，推動(dòng)實(shí)現網(wǎng)上可辦和全程網(wǎng)辦，持續推動(dòng)減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)，推進(jìn)辦事結果就地立等可取。

10．各部門(mén)依法向社會(huì )公開(kāi)政務(wù)服務(wù)辦事指南和示范文本，把市場(chǎng)準入負面清單許可準入事項具體條件、申請要件、有關(guān)要求一次性明確告知市場(chǎng)主體。市場(chǎng)準入負面清單調整導致政務(wù)服務(wù)事項的法定依據、辦理程序依法變更的，應當及時(shí)更新辦事指南和示范文本，并向社會(huì )公布。

11．建立市場(chǎng)準入負面清單事項辦理“好差評”工作機制，各部門(mén)依托政務(wù)服務(wù)“好差評”評價(jià)制度，推動(dòng)市場(chǎng)準入負面許可準入事項“一事一評”，實(shí)現服務(wù)事項、評價(jià)對象、服務(wù)渠道“三個(gè)全覆蓋”，以及“好差評”聯(lián)動(dòng)反饋、“差評”核實(shí)整改和整改回訪(fǎng)“三個(gè)100%”。

12．鼓勵各部門(mén)探索市場(chǎng)準入負面清單信用承諾制度，對守信市場(chǎng)主體實(shí)施告知承諾、容缺受理等便利化措施，提高辦事效率。市場(chǎng)主體未按期履行承諾的，相關(guān)部門(mén)應當及時(shí)撤銷(xiāo)原行政許可，并將其失信行為共享至公共信用信息平臺，記入信用檔案，依法依規開(kāi)展失信懲戒。

四、案例歸集通報

13．各部門(mén)應按要求每季度對本部門(mén)市場(chǎng)準入負面清單制度落實(shí)情況進(jìn)行排查，重點(diǎn)排查清理是否存在違規審批禁止準入類(lèi)、許可準入類(lèi)事項，是否存在違規設置市場(chǎng)準入隱性壁壘等情況。各部門(mén)要充分利用行政執法結果、“互聯(lián)網(wǎng)+督查”等渠道，對掌握的違背市場(chǎng)準入負面清單制度的典型案例進(jìn)行歸集，對違規事實(shí)清晰或已查實(shí)案例，于每季度結束后7日內報區發(fā)展改革委，區發(fā)展改革委通過(guò)信用重慶網(wǎng)站“違背市場(chǎng)準入負面清單制度典型案例排查”窗口填報。區發(fā)展改革委將對國家相關(guān)部門(mén)、市級執法部門(mén)發(fā)現、市場(chǎng)主體反映且核實(shí)屬實(shí)，而本部門(mén)未填報的，扣減市場(chǎng)準入效能評估對應指標分值，并視情況予以通報。案例歸集通報情況同步納入我區營(yíng)商環(huán)境動(dòng)態(tài)監測。

14．建立不合理準入限制和隱性壁壘問(wèn)題線(xiàn)索征集機制，區發(fā)展改革委設置“不合理準入限制和隱性壁壘問(wèn)題線(xiàn)索”郵箱，接受市場(chǎng)主體和社會(huì )各界反映涉市場(chǎng)準入問(wèn)題，定期匯總交相關(guān)部門(mén)核實(shí)辦理，并在10日內辦結，處理結果報區發(fā)展改革委反饋投訴人。

15．各部門(mén)要依托“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺和各類(lèi)政務(wù)熱線(xiàn)暢通市場(chǎng)主體問(wèn)題反映和投訴渠道，鼓勵建設市場(chǎng)主體投訴專(zhuān)門(mén)渠道和違規情況信息統一在線(xiàn)反饋、公開(kāi)和查詢(xún)平臺，并通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號等對外公布。通過(guò)基層走訪(fǎng)、企業(yè)調研、問(wèn)卷調查等形式開(kāi)展專(zhuān)題調研，廣泛聽(tīng)取各類(lèi)市場(chǎng)主體和基層反映的市場(chǎng)準入問(wèn)題。

16．區發(fā)展改革委會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立定期排查、投訴受理、核查反饋、聯(lián)動(dòng)辦理和整改督辦常態(tài)化協(xié)調機制，及時(shí)核實(shí)、處理市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾提出的意見(jiàn)、建議和投訴、舉報事項。對發(fā)現市場(chǎng)準入負面清單之外違規設立其他市場(chǎng)準入事項和準入隱形壁壘，建立工作臺賬，逐項予以整改銷(xiāo)號，重大復雜情況及時(shí)報市全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度領(lǐng)導小組辦公室（市發(fā)展改革委）。

五、市場(chǎng)效能評估

17．按照營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)改革、市場(chǎng)準入效能評估試點(diǎn)要求，各部門(mén)對市場(chǎng)準入效能試評估反映出的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，應完善有關(guān)工作機制，確保市場(chǎng)準入負面清單制度全面便捷高效落實(shí)。

18．區全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度領(lǐng)導小組辦公室要根據市場(chǎng)準入負面清單制度落實(shí)情況，不斷完善工作推進(jìn)機制。

六、組織實(shí)施保障

19．區全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度領(lǐng)導小組辦公室具體負責全區落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單制度的統籌協(xié)調，重大問(wèn)題按程序報區全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度領(lǐng)導小組研究決定。各部門(mén)應建立健全工作機制，做好本部門(mén)本領(lǐng)域市場(chǎng)準入負面清單制度的組織實(shí)施。

20．各部門(mén)應采取多種形式開(kāi)展市場(chǎng)準入負面清單制度的宣傳解讀，加強本部門(mén)執行情況的跟蹤監測、自查清理。研究制定有關(guān)政策文件、辦理行政審批事項時(shí)，嚴把落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單制度審查關(guān)。

21．各部門(mén)應嚴格落實(shí)法律法規和“三定”明確的監管職責，對法律法規和“三定”規定未明確監管職責的，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，全面夯實(shí)監管責任。堅決糾正“以批代管”“不批不管”等問(wèn)題，防止出現監管真空。健全監管規則，創(chuàng )新監管方式，實(shí)現事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管，提高監管的精準性有效性。