黔財采〔2022〕21號

重慶市黔江區財政局

政府采購監督檢查處理決定書(shū)

當事人：重慶市黔江區人力資源和社會(huì )保障局

地 ?址：重慶市黔江區正陽(yáng)新城公共服務(wù)中心

法定代表人：陳天沛

當事人：重慶市黔江區公共資源綜合交易中心

地 ?址：黔江區城西八路58號

法定代表人：洪軍

當事人：重慶市黔江區民族職業(yè)教育中心

地 ?址：重慶市黔江區舟白街道正舟路北段503號

法定代表人：白紅霞

當事人：信訪(fǎng)人（匿名信訪(fǎng)）

地 ?址：無(wú)

一、監督檢查事項

2022年2月11日，我局收到區紀委轉來(lái)《個(gè)別商家和黔江公共資源交易中心勾結，聯(lián)合操控教育信息化采購項目，只手遮天，誰(shuí)來(lái)監管？！》的信訪(fǎng)材料，反映事項為：“渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實(shí)訓基地信息化采購項目”存在暗箱操作，通過(guò)發(fā)布多處重大違法的量身定制項目采購文件，排除其他商家的問(wèn)題。

二、監督檢查情況

根據《中華人民共和國政府采購法》第三條、第十三條、第五十九條、第六十五條、第七十條相關(guān)規定，2022年2月14日，我局對區紀委轉來(lái)信訪(fǎng)材料反映事項所涉及的“渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實(shí)訓基地信息化建設(21A03661)公開(kāi)招標）”項目啟動(dòng)了政府采購監督檢查程序，并就相關(guān)事項向當事人進(jìn)行了調查取證。

經(jīng)審查查明：

基本情況

（一）2021年12月6日，我局在政府采購管理系統收到黔江區人力資源和社會(huì )保障局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區人力社保局）“渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實(shí)訓基地信息化建設(21A03661)”采購計劃申請。

（二）2021年12月6日，因采購人申報采購計劃時(shí)未提供采購意向公開(kāi)材料，我局在政府采購管理系統退回采購人，要求采購人完善申報材料后再提交。

（三）2021年12月8日，采購人再次在政府采購管理系統中提起采購計劃申報，但因采購意向公開(kāi)的采購金額與所申報的采購計劃金額不一致，被我局再次退回。

（四）2021年12月15日，采購人第三次在政府采購管理系統提起采購計劃申報。

（五）2021年12月16日，我局在政府采購管理系統下達本項目政府采購任務(wù)，采購方式為公開(kāi)招標。

（六）2022年1月13日，區人力社保局、重慶市黔江區公共資源綜合交易中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區交易中心）在重慶市政府采購交易管理系統中確認并上傳本項目采購文件。

（七）2022年1月14日，我局在檢查區人力社保局、區交易中心提交的本項目采購文件時(shí)，我局指出該采購文件存在下列問(wèn)題：1.采購文件存在多處重大違法條款，嚴重違反《預算法》和《中華人民共和國政府采購法》等法律法規，評標方法適用錯誤； 2.采購文件違反中華人民共和國財政部令第87號，明確指定或暗示某種品牌； 3.采購文件存在重大違法條款，采購人通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠(chǎng)家授權、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求或評審因素； 4.采購文件對潛在供應商實(shí)行歧視或者差別待遇； 5. 采購人應當對采購標的的市場(chǎng)技術(shù)或者服務(wù)水平、供應、價(jià)格等情況進(jìn)行市場(chǎng)調查，杜絕政府采購“天價(jià)”采購現象的發(fā)生。并于當日退回采購人，請采購人、區交易中心修改采購文件。

（八）2022年1月27日，區人力社保局、區交易中心再次在重慶市政府采購交易管理系統中確認并上傳本項目采購文件。

（九）2022年1月27日，我局再次檢查本項目采購文件時(shí)要求:請采購人和區交易中心嚴格執行《預算法》和《中華人民共和國政府采購法》等法律法規，不得在采購文件中列入限制、排斥潛在供應商的商務(wù)、技術(shù)條款，更不得明確指定或暗示某種品牌；不得含有傾向性或者排斥潛在供應商的規格、技術(shù)標準及其他有違反公平競爭的條款；不得以不合理的注冊資本金、銷(xiāo)售業(yè)績(jì)以及資格等條款對潛在供應商實(shí)行歧視或者差別待遇，請采購人、交易中心確保文件公平公正后掛網(wǎng)。

（十）2022年1月28日，區人力社保局、區交易中心在重慶市政府采購網(wǎng)發(fā)布“渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實(shí)訓基地信息化建設(21A03661)”公開(kāi)招標公告。

（十一）2022年2月11日，我局收到區紀委轉來(lái)《個(gè)別商家和黔江公共資源交易中心勾結，聯(lián)合操控教育信息化采購項目，只手遮天，誰(shuí)來(lái)監管？！》的信訪(fǎng)材料，區紀委要求我局在規定時(shí)限內處理。

（十二）2022年2月14日，我局針對反映事項啟動(dòng)了政府采購監督檢查程序，分別向區人力社保局、區交易中心發(fā)出《政府采購監督檢查通知書(shū)》《政府采購監督檢查副本發(fā)送通知書(shū)》《政府采購調查取證通知書(shū)》《關(guān)于建議暫停政府采購活動(dòng)的函》。

（十三）2022年2月16日，區人力社保局、區交易中心在重慶市政府采購網(wǎng)發(fā)布“渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實(shí)訓基地信息化建設(21A03661)暫停公告”。

（十四）2022年2月22日，我局收到區人力社保局《關(guān)于政府采購調查取證的說(shuō)明》，來(lái)文稱(chēng)：此項目由區人力社保局和區職教中心共建共享，“渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實(shí)訓基地信息化建設”項目屬于此項目的子項目。實(shí)訓基地設備添置以及采購等工作由雙方共同協(xié)商，且后期使用以職教中心為主，由于信息化建設的專(zhuān)業(yè)性，采購需求和參數設置由區人力社保局委托區職教中心提出?！薄叭?、項目采購文件中具有指向性的產(chǎn)品說(shuō)明：1. 經(jīng)調查了解，標準化考點(diǎn)建設系統必須保證設備能與重慶市教育考試院、國家級考試巡查系統實(shí)現互聯(lián)互通。目前重慶市教育考試院標準化考試巡查系統平臺采用的是成都佳發(fā)品牌，沒(méi)有其它品牌的案例。本次標考設備招標參數的設置是參考重慶市政府采購網(wǎng)中的各標準化考點(diǎn)建設招標方案而制定的。2. 經(jīng)調查了解，視頻安防監控系統必須與黔江區教委平安校園平臺及黔江區公安局雪亮工程平臺進(jìn)行系統對接。而黔江區教委及黔江區公安局的平臺都采用的是?？低暤脑O備及系統，本次視頻安防監控設備招標參數的設置是參考重慶市政府采購網(wǎng)中的各視頻安防監控建設招標方案而制定的?！蓖瑫r(shí)對信訪(fǎng)材料所反映的問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明：1. 根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）規定，此項目既包含有貨物項目也包含有服務(wù)項目，技術(shù)、服務(wù)等標準并不統一，評標方法采用綜合評分法并未違反相關(guān)規定，且此項目對技術(shù)要求和設備參數要求較高，履約工期較長(cháng)、技術(shù)復雜、工程管理要求較高，更適合采用綜合評分法，也有利于項目管理和后續維護。2. 本次方案、參數是根據多家廠(chǎng)商、經(jīng)銷(xiāo)商及相關(guān)案例，結合實(shí)訓基地實(shí)際情況綜合制定，不存在為某個(gè)商家量身定制，更不存在聯(lián)合操控及向內定中標人違法違紀輸送利益的情況。

（十五）2022年2月22日，我局收到區交易中心《關(guān)于“渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實(shí)訓基地信息化建設”項目政府采購有關(guān)情況的說(shuō)明》，來(lái)文稱(chēng)：2021年12月20日，我中心收到區財政局下達的“渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實(shí)訓基地信息化建設”項目采購計劃，隨后，與區人力資源和社會(huì )保障局（采購人）簽訂委托采購協(xié)議，并按照采購人提供的采購方案（包括采購需求、評分方法和標準等）編制采購文件，期間，我中心就采購人提供的采購方案有關(guān)不符合相關(guān)規定的條款提出建議意見(jiàn)并修改，采購文件編制完成后，通過(guò)財政一體化系統送采購人審定后，發(fā)布采購公告。根據《中華人民共和國政府采購法》、政府采購法實(shí)施條例、財政部87號令、財政部《政府采購需求管理辦法》等規定，“采購人應當對采購標的的市場(chǎng)技術(shù)或者服務(wù)水平、供應、價(jià)格等情況進(jìn)行市場(chǎng)調查，根據調查情況、資產(chǎn)配置標準等科學(xué)、合理地確定采購需求...，采購人對采購需求管理負主體責任，對采購需求和采購實(shí)施計劃的合法性，合規性，合理性負責?！币虼?，一是區交易中心作為政府采購的集中采購機構，負責為各項目業(yè)主提供代理服務(wù)，各采購項目實(shí)行業(yè)主負責制。我中心自始至終未參與項目技術(shù)參數、商務(wù)條款等采購需求和評分方法、標準的制定，僅在職責范圍內依據采購人提供的采購方案編制招標文件。二是我中心所有工作人員自始至終未與任何商家就該項目采購有過(guò)接觸、溝通等，更談不上勾結。 綜上，“情況反映人”所稱(chēng)《個(gè)別商家和黔江公共資源交易中心勾結，聯(lián)合操控教育信息化采購項目....》問(wèn)題不屬實(shí)，望相關(guān)監督部門(mén)予以核查。

（十六）2022年2月22日，我局向區職教中心發(fā)出《政府采購調查取證通知書(shū)》。

（十七）2022年2月24日，我局收到重慶市黔江區民族職業(yè)教育中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區職教中心）《關(guān)于政府采購調查取證的說(shuō)明》，來(lái)文稱(chēng)：實(shí)訓基地設備添置以及采購等工作由雙方共同協(xié)商，且后期使用以我校為主，由于信息化建設的專(zhuān)業(yè)性，采購需求和參數設置由區人力社保局委托區我校提出”“三、項目采購文件中具有指向性的產(chǎn)品說(shuō)明：1. 經(jīng)調查了解，標準化考點(diǎn)建設系統必須保證設備能與重慶市教育考試院、國家級考試巡查系統實(shí)現互聯(lián)互通。目前重慶市教育考試院標準化考試巡查系統平臺采用的是成都佳發(fā)品牌，沒(méi)有其它品牌的案例。本次標考設備招標參數的設置是參考重慶市政府采購網(wǎng)中的各標準化考點(diǎn)建設招標方案而制定的。2. 經(jīng)調查了解，視頻安防監控系統必須與黔江區教委平安校園平臺及黔江區公安局雪亮工程平臺進(jìn)行系統對接。而黔江區教委及黔江區公安局的平臺都采用的是?？低暤脑O備及系統，本次視頻安防監控設備招標參數的設置是參考重慶市政府采購網(wǎng)中的各視頻安防監控建設招標方案而制定的?！蓖瑫r(shí)對信訪(fǎng)材料所反映的問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明“1. 根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）規定，此項目既包含有貨物項目也包含有服務(wù)項目，技術(shù)、服務(wù)等標準并不統一，評標方法采用綜合評分法并未違反相關(guān)規定，且此項目對技術(shù)要求和設備參數要求較高，履約工期較長(cháng)、技術(shù)復雜、工程管理要求較高，更適合采用綜合評分法，也有利于項目管理和后續維護。2. 本次方案、參數是根據多家廠(chǎng)商、經(jīng)銷(xiāo)商及相關(guān)案例，結合實(shí)訓基地實(shí)際情況綜合制定，不存在為某個(gè)商家量身定制，更不存在聯(lián)合操控及向內定中標人違法違紀輸送利益的情況。

（十八）2022年1月28日，區人力社保局、區交易中心在重慶市政府采購網(wǎng)發(fā)布“渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實(shí)訓基地信息化建設(21A03661)”公開(kāi)招標公告。

（十九）《渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實(shí)訓基地信息化建設招標文件》顯示：“本項目采用綜合評分法進(jìn)行評標”。

（二十）《渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實(shí)訓基地信息化建設招標文件》第二篇顯示：設備材料及技術(shù)要求表中有5處標明“需提供法定檢測機構出具的檢測報告復印件并加蓋制造商鮮章”。

（二十一）《渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實(shí)訓基地信息化建設招標文件》第三篇顯示：交貨期、交貨地點(diǎn)及驗收方式中標明“采購人需要制造商對中標人交付的產(chǎn)品（包括質(zhì)量、技術(shù)參數等）進(jìn)行確認的，制造商應予以配合，并出具書(shū)面意見(jiàn)?！鄙虅?wù)承諾中標明“投標時(shí)須提供由制造商出具互聯(lián)互通無(wú)縫接入的承諾函原件”“（1）提供制造商開(kāi)具的售后服務(wù)承諾函并加蓋制造商鮮章。（2）提供招標文件要求的證明材料復印件并加蓋制造商鮮章。（3）提供制造商出具的技術(shù)參數應答表并加蓋制造商鮮章進(jìn)行復核，若應答表達不到招標文件要求，采購方有權不予簽訂合同、扣除中標人投標保證金，并賠償采購人的一切經(jīng)濟損失。同時(shí)上報相關(guān)部門(mén)，按虛假響應招標文件處理”。

（二十二）《渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實(shí)訓基地信息化建設招標文件》第四篇顯示：評審因素中多處標明“提供證書(shū)復印件加蓋制造商鮮章”。

（二十三）《渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實(shí)訓基地信息化建設招標文件》顯示：將“投標人具有電子與智能化工程專(zhuān)業(yè)承包壹級資質(zhì)證書(shū)、投標人具有通信工程施工總承包二級及以上資質(zhì)證書(shū)、投標人具有中國網(wǎng)絡(luò )安全審查技術(shù)與認證中心頒發(fā)的，信息安全服務(wù)資質(zhì)認證（軟件安全開(kāi)發(fā)）二級及以上證書(shū)”等多處本應是作為資格條件設置的條款納入商務(wù)部分作為評審因素。

（二十四）《渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實(shí)訓基地信息化建設招標文件》顯示：“液晶顯示器：外形尺寸：寬x高x厚(包括底座) 36；產(chǎn)品重量：凈重 3.6kg”表述。

上述事實(shí)，有重慶市政府采購交易管理系統流程記錄，區人力社保局“渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實(shí)訓基地信息化建設(21A03661)”公開(kāi)招標公告及《渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實(shí)訓基地信息化建設招標文件》，黔江區財政局《政府采購監督檢查通知書(shū)》《政府采購監督檢查副本發(fā)送通知書(shū)》《政府采購調查取證通知書(shū)》《關(guān)于建議暫停政府采購活動(dòng)的函》，區人力社保局《關(guān)于政府采購調查取證的說(shuō)明》，區交易中心《關(guān)于“渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實(shí)訓基地信息化建設”項目政府采購有關(guān)情況的說(shuō)明》，區職教中心《關(guān)于政府采購調查取證的說(shuō)明》以及重慶市政府采購網(wǎng)相關(guān)公告資料等在案佐證。

我局認為：

（一）根據《中華人民共和國政府采購法》第七十條“任何單位和個(gè)人對政府采購活動(dòng)中的違法行為，有權控告和檢舉，有關(guān)部門(mén)、機關(guān)應當依照各自職責及時(shí)處理”相關(guān)規定，區紀委向我局移交信訪(fǎng)材料符合規定。

（二）根據《中華人民共和國政府采購法》第十三條“各級人民政府財政部門(mén)是負責政府采購監督管理的部門(mén)，依法履行對政府采購活動(dòng)的監督管理職責”，第五十九條“政府采購監督管理部門(mén)應當加強對政府采購活動(dòng)及集中采購機構的監督檢查”相關(guān)規定，我局對區紀委轉來(lái)的《個(gè)別商家和黔江公共資源交易中心勾結，聯(lián)合操控教育信息化采購項目，只手遮天，誰(shuí)來(lái)監管？！》信訪(fǎng)材料啟動(dòng)政府采購監督檢查程序符合規定。

（三）根據《重慶市政府采購監督管理暫行辦法》、《深化重慶市政府采購制度改革實(shí)施方案》《重慶市黔江區財政局關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化政府采購業(yè)務(wù)管理流程和明確政府采購當事人職責的通知》第一款：取消采購文件審查。各采購人在“采購一體化業(yè)務(wù)系統”提交采購計劃后，除現行法律法規規定的采購方式變更審批和進(jìn)口產(chǎn)品審核外，財政部門(mén)不再對其他采購方式、采購文件、采購計劃等事項進(jìn)行政策性審查、審批。采購人及代理機構制作完成采購文件，通過(guò)“采購一體化業(yè)務(wù)系統”進(jìn)行采購文件備案后，即可在“重慶市政府采購網(wǎng)”發(fā)布采購公告及采購文件相關(guān)規定，財政部門(mén)不審查采購文件符合相關(guān)規定。

（四）根據《關(guān)于渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實(shí)訓基地項目前期工作推進(jìn)情況的報告》及區委、區政府主要領(lǐng)導批示精神和區人力社保局、區職教中心簽訂的《渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實(shí)訓基地項目與重慶市黔江區民族職業(yè)教育中心遷建項目共建共享協(xié)議》相關(guān)精神，上述文件已經(jīng)明確了雙方責任為：“共同責任?！瓍f(xié)商落實(shí)開(kāi)展實(shí)訓的共同內容與相關(guān)設備設施的添置規劃以及采購等工作”。同時(shí)，根據區人力社保局《關(guān)于政府采購調查取證的說(shuō)明》所述：“實(shí)訓基地設備添置以及采購等工作由雙方共同協(xié)商，且后期使用以職教中心為主，由于信息化建設的專(zhuān)業(yè)性，采購需求和參數設置由區人力社保局委托區職教中心提出”。以及區職教中心《關(guān)于政府采購調查取證的說(shuō)明》所述：“實(shí)訓基地設備添置以及采購等工作由雙方共同協(xié)商，且后期使用以我校為主，由于信息化建設的專(zhuān)業(yè)性，采購需求和參數設置由區人力社保局委托區我校提出”。應當認定區人力社保局和區職教中心實(shí)質(zhì)為本項目共同采購人，應當共同承擔該項目采購人主體責任。

（五）根據《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第三條“集中采購目錄包括集中采購機構采購項目和部門(mén)集中采購項目。技術(shù)、服務(wù)等標準統一，采購人普遍使用的項目，列為集中采購機構采購項目”、第三十四條“政府采購招標評標方法分為最低評標價(jià)法和綜合評分法。技術(shù)、服務(wù)等標準統一的貨物和服務(wù)項目，應當采用最低評標價(jià)法”，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第五十四條“最低評標價(jià)法，是指投標文件滿(mǎn)足招標文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且投標報價(jià)最低的投標人為中標候選人的評標方法。技術(shù)、服務(wù)等標準統一的貨物服務(wù)項目，應當采用最低評標價(jià)法”相關(guān)規定，本項目中的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、云計算服務(wù)、服務(wù)器、空調、不間斷電源、信息安全軟件、基礎軟件、計算機、監控設備等屬于該項目的主要內容，均屬于《重慶市政府集中采購目錄》內的事項，屬于技術(shù)、服務(wù)等標準統一的貨物服務(wù)項目，應當認定采用最低評標價(jià)法。

（六）根據《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條“評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標報價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評審因素……”相關(guān)規定，應當認定采購人將“投標人具有電子與智能化工程專(zhuān)業(yè)承包壹級資質(zhì)證書(shū)、投標人具有通信工程施工總承包二級及以上資質(zhì)證書(shū)、投標人具有中國網(wǎng)絡(luò )安全審查技術(shù)與認證中心頒發(fā)的，信息安全服務(wù)資質(zhì)認證（軟件安全開(kāi)發(fā)）二級及以上證書(shū)”等多處本應是作為資格條件的條款納入商務(wù)部分作為評審因素不符合相關(guān)規定。

（七）根據《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第十條“采購人應當對采購標的的市場(chǎng)技術(shù)或者服務(wù)水平、供應、價(jià)格等情況進(jìn)行市場(chǎng)調查，根據調查情況、資產(chǎn)配置標準等科學(xué)、合理地確定采購需求，進(jìn)行價(jià)格測算”以及財政部《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第五條“采購人對采購需求管理負主體責任……對采購需求和采購實(shí)施計劃的合法性，合規性，合理性負責”，相關(guān)規定，應當認定采購人對采購需求和采購實(shí)施計劃的合法性，合規性，合理性負責。

（八）根據《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第二十五條“招標文件、資格預審文件的內容不得違反法律、行政法規、強制性標準、政府采購政策，或者違反公開(kāi)透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用原則”和第十七條“采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠(chǎng)家授權、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求，對投標人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”相關(guān)規定，應當認定采購人在采購文件中多處要求潛在供應商“提供證書(shū)復印件加蓋制造商鮮章”屬于以不合理的條件對投標人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

（九）根據《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條“采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：　　　?。ㄈ┎少徯枨笾械募夹g(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應商、特定產(chǎn)品；（六）限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標、品牌或者供應商；（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商”相關(guān)規定，應當認定采購人在采購文件對“標準化考點(diǎn)設備參數規格指向成都佳發(fā)品牌”和“視頻安防監控設備參數規格指向?？低暋睂儆谝圆缓侠淼臈l件對投標人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

（十）根據《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第六十一條“采購代理機構發(fā)現采購人的采購需求存在以不合理條件對供應商實(shí)行差別待遇、歧視待遇或者其他不符合法律、法規和政府采購政策規定內容，或者發(fā)現采購人有其他違法行為的，應當建議其改正。采購人拒不改正的，采購代理機構應當向采購人的本級人民政府財政部門(mén)報告……”相關(guān)規定，區交易中心在與采購人共同制作采購文件工作中，雖然采購項目的具體參數、技術(shù)要求是由采購人確定的，但區交易中心沒(méi)有書(shū)面向政府采購監督管理部門(mén)報告采購文件存在不符合法律、法規和政府采購政策規定事項，應當承擔相應責任。

（十一）根據《中華人民共和國政府采購法》第三條“政府采購應當遵循公開(kāi)透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則”和《財政部關(guān)于加強政府采購活動(dòng)內部控制管理的指導意見(jiàn)》（財庫〔2016〕99號）相關(guān)規定，采購人、區交易中心制作的采購文件存在不嚴謹行為和指向性行為（如：液晶顯示器：外形尺寸：寬x高x厚(包括底座) 36；產(chǎn)品重量：凈重 3.6kg），采購人、區交易中心應當承擔相應責任。

（十二）根據《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第二十五條“招標文件、資格預審文件的內容不得違反法律、行政法規、強制性標準、政府采購政策，或者違反公開(kāi)透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用原則。有前款規定情形，影響潛在投標人投標或者資格預審結果的，采購人或者采購代理機構應當修改招標文件或者資格預審文件后重新招標”相關(guān)規定，本項目招標文件存在違反公開(kāi)透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用原則行為，應當認定修改招標文件后重新招標。

（十三）根據《中華人民共和國政府采購法》第七十一條“采購人、采購代理機構有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：（三）以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的”相關(guān)規定，應當責令采購人、區交易中心限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報，但鑒于本項目尚處于招標掛網(wǎng)公示期間，沒(méi)有造成實(shí)質(zhì)性后果，可以從輕處罰。

三、監督檢查處理決定

根據《中華人民共和國政府采購法》第三條、第十三條、第五十九條、第六十五條、第七十條、第七十一條，《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第三條、第二十條、第三十四條、第六十一條，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第十條、第十七條、第二十五條、第五十四條、第五十五條，財政部《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第五條，財政部《關(guān)于加強政府采購活動(dòng)內部控制管理的指導意見(jiàn)》（財庫〔2016〕99號）相關(guān)規定，以及區人力社保局、區職教中心簽訂的《渝東南國家職業(yè)技能鑒定公共實(shí)訓基地項目與重慶市黔江區民族職業(yè)教育中心遷建項目共建共享協(xié)議》相關(guān)約定，處理決定如下：

1.責令區人力社保局強化政府采購內控管理制度，加強政府采購重點(diǎn)環(huán)節風(fēng)險管理，切實(shí)履行采購人主體責任，并限10個(gè)工作日內將整改情況書(shū)面報區財政局備案。

2.責令區職教中心強化政府采購內控管理制度，加強政府采購重點(diǎn)環(huán)節風(fēng)險管理，切實(shí)履行采購人主體責任，并限10個(gè)工作日內將整改情況書(shū)面報區財政局備案。

3.責令區交易中心強化政府采購內控管理制度，加強政府采購重點(diǎn)環(huán)節風(fēng)險管理，切實(shí)履行政府采購代理機構職責，并限10個(gè)工作日內將整改情況書(shū)面報區財政局備案。

4.責令區人力社保局、區職教中心、區交易中心在10個(gè)工作日內對本項目采購文件不符合相關(guān)規定的條款進(jìn)行修改，并確保采購文件合法、合規后重新招標。

當事人如對上訴處理決定不服，可在收到本決定書(shū)之日起60日內，依法向重慶市黔江區人民政府申請行政復議，也可在收到本決定書(shū)之日起6個(gè)月內依法向人民法院提起行政訴訟。

除法律另有規定之外，行政復議和行政訴訟期間，上述行政處理不停止執行。

聯(lián)系單位：重慶市黔江區財政局

聯(lián)系電話(huà)：023-79242124

地址：重慶市黔江區新華大道中段64號

附件：送達回證

重慶市黔江區財政局

2022年3月7日

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