黔財采〔2021〕110號

重慶市黔江區財政局

政府采購監督檢查處理決定書(shū)

當事人：重慶市黔江區農業(yè)技術(shù)服務(wù)中心

地　址：重慶市黔江區城東街道辦事處河濱東路北段8號

當事人：四川川咨建設工程咨詢(xún)有限責任公司重慶分公司

地　址：重慶市渝北區回興街道寶圣大道215號西政國際學(xué)術(shù)交流中心3幢2號

當事人：“重慶市黔江區土壤污染治理修復試點(diǎn)試驗服務(wù)（第二次）（采購項目編號（21C00275））”采購項目競爭性磋商小組（成員：曾憲奎、熊永全、何清岸）

一、監督檢查事項

我局于2021年9月26日收到區發(fā)改委轉來(lái)《關(guān)于辦理政府采購信訪(fǎng)事項的函》（黔江發(fā)改委函〔2021〕350號），該信訪(fǎng)材料反映的主要事項為：“一是在公共招標中心現場(chǎng)，評標專(zhuān)家公布了中標結果和中標分數細節，當有投標單位提出質(zhì)疑后，評標專(zhuān)家立即在現場(chǎng)更改并推翻中標結果和中標分數，而評標專(zhuān)家此番行為，涉嫌違規違法。二是在公共招標中心現場(chǎng)的技術(shù)評分過(guò)程中，評審專(zhuān)家不按招標文件逐項打分，而是按照個(gè)人意愿隨意打分，致使所有參與投標的單位在技術(shù)環(huán)節全部滿(mǎn)分，從業(yè)　10　多年聞所未聞?，F場(chǎng)所有評標專(zhuān)家給全部單位技術(shù)部分評分打滿(mǎn)分，屬于專(zhuān)家串通打分違法行為。三是黔江區財政局負責招標采購的科長(cháng)在知悉上述兩個(gè)現象后，并沒(méi)有采取任何對應措施，為一己之私（即不影響個(gè)人工作考核），據悉專(zhuān)家庫歸他管理（此事須領(lǐng)導核實(shí)）。反而大事化小，小事化了，企圖息事寧人，涉嫌工作不作為?！保P(guān)于信訪(fǎng)材料反映第三事項已另作處理）

二、監督檢查情況

根據《中華人民共和國政府采購法》第三條、第十三條、第五十九條、第六十五條、第七十條相關(guān)規定，我局于2021年9月27日對區農業(yè)技術(shù)服務(wù)中心“重慶市黔江區土壤污染治理修復試點(diǎn)試驗服務(wù)（第二次）采購項目”（項目編號：21C00275）”啟動(dòng)了監督檢查程序，并就該監督檢查事項向相關(guān)當事人進(jìn)行了調查取證，現已審查終結。

（一）經(jīng)審查查明：

1．我局于2021年8月11日在政府采購管理系統收到區農業(yè)技術(shù)服務(wù)中心“重慶市黔江區土壤污染治理修復試點(diǎn)試驗服務(wù)（第二次）采購項目”（采購項目編號：21C00275）的采購計劃備案（采購預算為　158　萬(wàn)元，最高限價(jià)為　150.1　萬(wàn)元，采購方式為競爭性磋商，代理機構為四川川咨建設工程咨詢(xún)有限責任公司重慶分公司）。

2．區農業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、四川川咨建設工程咨詢(xún)有限責任公司重慶分公司于2021年8月19日在重慶市政府采購網(wǎng)發(fā)布該采購項目公告及競爭性磋商文件。

3．區農業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、四川川咨建設工程咨詢(xún)有限責任公司重慶分公司于2021年8月30日開(kāi)展該項目競爭性磋商采購活動(dòng)，本次競爭性磋商采購活動(dòng)因每個(gè)包的有效供應商不足三家而廢標。

4．區農業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、四川川咨建設工程咨詢(xún)有限責任公司重慶分公司于2021年8月31日第二次在重慶市政府采購網(wǎng)發(fā)布該采購項目公告及競爭性磋商文件，并于2021年9月13日進(jìn)行第二次競爭性磋商采購活動(dòng)。

5．區農業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、四川川咨建設工程咨詢(xún)有限責任公司重慶分公司于2021年9月14日發(fā)布采購結果公告。

6．我局于2021年9月26日收到區發(fā)改委轉來(lái)《關(guān)于辦理政府采購信訪(fǎng)事項的函》（黔江發(fā)改委〔2021〕350號）。

7．我局于2021年9月27日對區農業(yè)技術(shù)服務(wù)中心“重慶市黔江區土壤污染治理修復試點(diǎn)試驗服務(wù)（第二次）采購項目”（采購項目編號：21C00275）”采購項目啟動(dòng)了監督檢查程序。并于當日分別向采購人區農業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、采購代理機構四川川咨建設工程咨詢(xún)有限責任公司重慶分公司發(fā)放《政府采購監督檢查通知書(shū)》《政府采購監督檢查副本發(fā)送通知書(shū)》《政府采購調查取證通知書(shū)》，并向采購人發(fā)放《關(guān)于建議暫停政府采購活動(dòng)的函》。

8．我局于2021年9月27日向區公共資源綜合交易中心發(fā)放《政府采購調查取證通知書(shū)》。

9．我局于2021年9月30日收到區農業(yè)技術(shù)服務(wù)中心《關(guān)于對黔江區2021年土壤污染治理與修復試點(diǎn)項目（21C00275）信訪(fǎng)件反映情況說(shuō)明的函》（黔江農技函〔2021〕52號）。

10．我局于2021年10月8日收到采購代理機構四川川咨建設工程咨詢(xún)有限責任公司重慶分公司提交的該采購項目的采購資料。

11．我局于2021年10月8日收到區公共資源綜合交易中心《關(guān)于政府采購調查取證有關(guān)情況的函》。

12．我局于2021年10月9日向重慶仁建工程咨詢(xún)有限公司發(fā)放《政府采購調查取證通知書(shū)》。

13．我局于2021年10月11日再次向區農業(yè)技術(shù)服務(wù)中心發(fā)放《政府采購調查取證通知書(shū)》（黔財〔2021〕96號）。

14．我局于2021年10月12日收到重慶仁建工程咨詢(xún)有限公司《情況說(shuō)明》。

15．根據采購代理機構四川川咨建設工程咨詢(xún)有限責任公司重慶分公司和重慶仁建工程咨詢(xún)有限公司提交的相關(guān)視頻顯示：在競爭性磋商采購活動(dòng)中采購代理機構工作人員在開(kāi)標現場(chǎng)宣讀未經(jīng)磋商小組簽署的專(zhuān)家評審報告，存在不規范行為，但未發(fā)現信訪(fǎng)人所反映“評標專(zhuān)家公布了中標結果和中標分數細節”的情形（現象一）。同時(shí)根據重慶市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局川東南地質(zhì)大隊《質(zhì)疑》、中院生科（重慶）科技發(fā)展有限公司《質(zhì)疑》和競爭性磋商小組（成員：　曾憲奎、熊永全、何清岸）《答復》以及《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第　94　號）第十四條“供應商對評審過(guò)程、中標或者成交結果提出質(zhì)疑的，采購人、采購代理機構可以組織原評標委員會(huì )、競爭性談判小組、詢(xún)價(jià)小組或者競爭性磋商小組協(xié)助答復質(zhì)疑”，競爭性磋商小組受理供應商對評審過(guò)程、中標或者成交結果提出質(zhì)疑的情形符合規定，　未發(fā)現信訪(fǎng)人所反映“專(zhuān)家串通打分違法行為”的情形（現象二）。

16．我局于2021年10月13日收到區農業(yè)技術(shù)服務(wù)中心《關(guān)于對黔江區　2021　年土壤污染治理與修復試點(diǎn)項目（21C00275）信訪(fǎng)事件有關(guān)情況說(shuō)明的函》（黔江農技函〔2021〕56　號）以及該采購項目的采購意向公開(kāi)文件和該項目的競爭性磋商采購文件。

17．我局于2021年10月18日再次向重慶仁建工程咨詢(xún)有限公司發(fā)放《政府采購調查取證通知書(shū)》。

18．我局于2021年10月20日收到重慶仁建工程咨詢(xún)有限公司《情況說(shuō)明》。

上述事實(shí)，有區發(fā)改委《關(guān)于辦理政府采購信訪(fǎng)事項的函》（黔江發(fā)改委函〔2021〕350號）；重慶市黔江區財政局《政府采購監督檢查通知書(shū)》《政府采購監督檢查副本發(fā)送通知書(shū)》《政府采購調查取證通知書(shū)》《關(guān)于建議暫停政府采購活動(dòng)的函》；區農業(yè)技術(shù)服務(wù)中心《關(guān)于對黔江區　2021　年土壤污染治理與修復試點(diǎn)項目（21C00275）信訪(fǎng)件反映情況說(shuō)明的函》（黔江農技函〔2021〕52　號）、《關(guān)于對黔江區2021年土壤污染治理與修復試點(diǎn)項目（21C00275）信訪(fǎng)事件有關(guān)情況說(shuō)明的函》（黔江農技函〔2021〕56號）以及該采購項目的采購意向公開(kāi)文件和該項目加蓋公章的競爭性磋商采購文件；采購代理機構四川川咨建設工程咨詢(xún)有限責任公司重慶分公司提交的該采購項目的采購資料（詳見(jiàn)重慶市黔江區土壤污染治理修復試點(diǎn)試驗服務(wù)（21C00275）項目政府采購調查取證資料目錄）以及《關(guān)于重慶市黔江區土壤污染治理修復試點(diǎn)試驗服務(wù)（21C00275）項目信訪(fǎng)件反映情況的說(shuō)明》；　區公共資源綜合交易中心《關(guān)于政府采購調查取證有關(guān)情況的函》；重慶仁建工程咨詢(xún)有限公司《情況說(shuō)明》、該項目音視頻資料、《情況說(shuō)明》（二次）、2021年9月18日－2021年10月18日期間的專(zhuān)家抽取室的音視頻資料；采購代理機構提供的各投標人的《投標文件》、《競爭性磋商報告》；重慶市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局川東南地質(zhì)大隊《質(zhì)疑》、中院生科（重慶）科技發(fā)展有限公司《質(zhì)疑》和競爭性磋商小組（成員：曾憲奎、熊永全、何清岸）《答復》；重慶市政府采購網(wǎng)相關(guān)公告資料等在案佐證。

（二）我局認為：

1．根據《中華人民共和國政府采購法》第十三條“各級人民政府財政部門(mén)是負責政府采購監督管理的部門(mén)，依法履行對政府采購活動(dòng)的監督管理職責”，第五十九條“政府采購監督管理部門(mén)應當加強對政府采購活動(dòng)及集中采購機構的監督檢查”相關(guān)規定，我局依法受理區發(fā)改委《關(guān)于辦理政府采購信訪(fǎng)事項的函》（黔江發(fā)改委函〔2021〕350號），并實(shí)施監督檢查符合規定。

2．根據《中華人民共和國政府采購法》第七十條“任何單位和個(gè)人對政府采購活動(dòng)中的違法行為，有權控告和檢舉，有關(guān)部門(mén)、機關(guān)應當依照各自職責及時(shí)處理”相關(guān)規定，區發(fā)改委來(lái)函交辦辦理信訪(fǎng)事項符合規定。

3．根據《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214　號）第五條“采購人、采購代理機構應當按照政府采購法和本辦法的規定組織開(kāi)展競爭性磋商，并采取必要措施，保證磋商在嚴格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得非法干預、影響磋商過(guò)程和結果”相關(guān)規定，應當認定采購代理機構工作人員在開(kāi)標現場(chǎng)宣讀未經(jīng)磋商小組簽署的專(zhuān)家評審報告，存在不規范行為，但未發(fā)現信訪(fǎng)人所反映“評標專(zhuān)家公布了中標結果和中標分數細節”的情形（現象一），應當認定反映事項一不屬實(shí)。

4．根據《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）　第十四條“供應商對評審過(guò)程、中標或者成交結果提出質(zhì)疑　的，采購人、采購代理機構可以組織原評標委員會(huì )、競爭性談判小組、詢(xún)價(jià)小組或者競爭性磋商小組協(xié)助答復質(zhì)疑”、第十六條“采購人、采購代理機構認為供應商質(zhì)疑不成立，或者成立但未對中標、成交結果構成影響的，繼續開(kāi)展采購　活動(dòng)；認為供應商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標、成交結果的，按照下列情況處理：（二）對采購過(guò)程、中標或者　成交結果提出的質(zhì)疑，合格供應商符合法定數量時(shí)，可以從　合格的中標或者成交候選人中另行確定中標、成交供應商的，應當依法另行確定中標、成交供應商；否則應當重新開(kāi)展采　購活動(dòng)。質(zhì)疑答復導致中標、成交結果改變的，采購人或者采購代理機構應當將有關(guān)情況書(shū)面報告本級財政部門(mén)?！备偁幮源枭绦〗M受理供應商對評審過(guò)程、中標或者成交結果提　出質(zhì)疑的情形符合規定，同時(shí)根據采購代理機構四川川咨建設工程咨詢(xún)有限責任公司重慶分公司和重慶仁建工程咨詢(xún)有限公司提交的相關(guān)視頻以及重慶市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局川東南地質(zhì)大隊《質(zhì)疑》、中院生科（重慶）科技發(fā)展有限公司《質(zhì)疑》和競爭性磋商小組（成員：曾憲奎、熊永全、何清岸）《答復》，未發(fā)現信訪(fǎng)人所反映“專(zhuān)家串通打分違法行為”的情形（現象二），應當認定反映事項二不屬實(shí)。

三、監督檢查處理決定

根據《中華人民共和國政府采購法》第十三條、第二十三條、第五十九條、第七十條，《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第　94　號）第十四條、第十六條，財政部《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）第十二條，《重慶市政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》（渝財采購〔2017〕2號）第十四條，《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）以及重慶市財政局《關(guān)于印發(fā)重慶市政府采購評審專(zhuān)家考核實(shí)施細則（試行）的通知》（渝財規〔2020〕6號）相關(guān)規定，處理決定如下：

（一）建議區農業(yè)技術(shù)服務(wù)中心恢復采購活動(dòng)。

（二）責令四川川咨建設工程咨詢(xún)有限責任公司重慶分公司健全內部監督管理制度，強化政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能，加強采購檔案的管理，并限10內將整改情況書(shū)面報區財政局備案。

（三）責令區農業(yè)技術(shù)服務(wù)中心強化內控管理制度，加強政府采購重點(diǎn)環(huán)節的內部控制和風(fēng)險管理，切實(shí)履行采購人主體責任，同時(shí)加強政府采購相關(guān)法律和程序的學(xué)習，并限10內將整改情況書(shū)面報區財政局備案。

（四）責令區農業(yè)技術(shù)服務(wù)中心根據評審專(zhuān)家在本次采購項目的履職盡責情況，認真履行對評審專(zhuān)家評價(jià)職責，確定考核結果，真實(shí)反映評審專(zhuān)家（曾憲奎、熊永全、何清岸）在評審活動(dòng)中履職盡責情況。

當事人如對上訴處理決定不服，可在收到本決定書(shū)之日起60日內，依法向重慶市黔江區人民政府申請行政復議，也可在收到本決定書(shū)之日起6個(gè)月內依法向人民法院提起行政訴訟。

除法律另有規定之外，行政復議和行政訴訟期間，上述行政處理不停止執行。

聯(lián)系單位：重慶市黔江區財政局聯(lián)系電話(huà)：023－79242124

地址：重慶市黔江區新華大道中段64號

附件：送達回證

重慶市黔江區財政局

2021年12月2日