黔財采〔2021〕66 號

重慶市黔江區財政局

政府采購監督檢查處理決定書(shū)

當事人：重慶市黔江區應急管理局

地 址：重慶市黔江區正陽(yáng)街道金龍路西段19號

當事人：重慶市黔江區公共資源綜合區交易中心

地 址：重慶市黔江區城西八路58號

基本案情：2021 年 4 月 29 日，區應急管理局將《關(guān)于變更中標人的函》（黔江應急函〔2021〕23 號）送交本局備案，該文件顯示：采購人、本項目評審委員會(huì )（另案處理） 對應急管理救災物資倉庫救災物資（二次）（21A00075）采購結果作出了變更，并存在評審錯誤行為。根據《中華人民共和國政府采購法》第十三條、第五十九條、第六十五條規定，??本局決定對本項目采購人、評審委員會(huì )變更采購結果事項啟動(dòng)監督檢查程序，現已審查終結。

經(jīng)審查查明：

區應急管理局、區公共資源綜合交易中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區交易中心）于 2021 年 1 月 27 日在重慶市政府采購網(wǎng)發(fā)布《應急管理救災物資倉庫救災物資采購（21A00075）公開(kāi)招標公告》及《應急管理救災物資倉庫救災物資招標文件》，并于3月26 日開(kāi)標，第一次開(kāi)標應該項目投標人不足 3 家而廢標。

3 月 29 日，該項目進(jìn)行第二次掛網(wǎng)公開(kāi)招標，于 4 月20 日第二次在區交易中心開(kāi)標，評審委員會(huì )推薦的前 3 名中標候選人依次為：深圳市鴻盈鴻科技有限公司、重慶市澳思夢(mèng)床上用品有限公司、重慶佳妍棉織品有限公司。區應急管理局、區交易中心于 2021 年 4 月 22 日發(fā)布該項目中標人為深圳市鴻盈鴻科技有限公司的中標結果公告。

2021 年 4 月 28 日，區應急管理局重新確定中標人為重慶市澳思夢(mèng)床上用品有限公司（中標金額053737元），并對此結果在重慶市政府采購網(wǎng)予以公示。

區應急管理局《關(guān)于變更中標人的函》稱(chēng)：我局采購471.78 萬(wàn) 元 應 急 救 災 物 資 項 目 （ 采 購 計 劃 編 號 ： QJZFCG21A00075）（二次），4月20日開(kāi)標，中標人為深圳市鴻盈鴻科技有限公司。4 月 22 日收到重慶市澳恩夢(mèng)床上用品有限公司交來(lái)《政府采購質(zhì)疑書(shū)》，針對質(zhì)疑內容，4 月 23 日下午我局與區公共資源綜合區交易中心組織評審委員會(huì )進(jìn)行了詳細核實(shí)，評審委員會(huì )做出《關(guān)于黔江區應急管理局“應急管理救災物資倉庫救災物資”采購質(zhì)疑核實(shí)報告》：??“核實(shí)后排名調整：第一名：重慶澳思夢(mèng)床上用品有限公司， 總分88．12；第二名：深圳市鴻盈鴻科技有限公司總分86．81；第三至七名，排名不變，第六名溫州維內爾科技有限公司總分更正為 25.68，第七名?？谑行窭羁萍加邢薰究偡指秊?23.29，其余企業(yè)得分不變?！苯?jīng) 2021 年 4 月 24 日上午局黨委會(huì )研究：依據評審委員會(huì ) 4 月 23 日下午重新做出的推薦意見(jiàn)，確定變更中標人為：重新排名第一的重慶澳思夢(mèng)??床上用品有限公司。

區交易中心《關(guān)于黔江區應急管理局救災物資采購情況的說(shuō)明》稱(chēng)：2021 年 4 月 23 日，區應急管理局、區交易中心組織評審委員會(huì )就重慶市澳思夢(mèng)床上用品有限公司質(zhì)疑??事項進(jìn)行核實(shí)。核實(shí)后，評標委員會(huì )出具《“應急救援物資??倉庫救災物資”采購核實(shí)報告》，對前三名的排名調整為：??重慶市澳思夢(mèng)床上用品有限公司、深圳市鴻盈鴻科技有限公司、重慶佳妍棉織品有限公司。2021 年 4 月 28 日，區應急管理局重新確定中標人為重慶市澳思夢(mèng)床上用品有限公司（中標金額4053737元），同日區交易中心對此結果予以公示。

評審委員會(huì )《關(guān)于黔江區應急管理局“應急管理救災物資倉庫救災物資”采購質(zhì)疑核實(shí)報告》稱(chēng)：針對你局“應急??管理救災物資倉庫救災物資”采購質(zhì)疑事項，評審委員會(huì )于2021 年 4 月 23 日下午進(jìn)行了詳細核實(shí)，現將核實(shí)情況報告如下：一、關(guān)于“重慶偉侓商貿有限公司投標報價(jià) 2680000 元……”的問(wèn)題，評審委員會(huì )認為重慶偉侓商貿有限公司投??標報價(jià) 2680000 元合理，不需要提供書(shū)面說(shuō)明和相關(guān)資料， 因此該公司不作廢標處理。二、關(guān)于“深圳市鴻盈鴻科技有限公司提供貨的物四川鑫利達科技發(fā)展公司不屬于小微企??業(yè)……”的問(wèn)題，經(jīng)核實(shí)，該企業(yè)提供了殘疾人福利性單位??聲明，按照小型企業(yè)計算；同時(shí)深圳市鴻盈鴻科技有限公司提供的輪椅（生產(chǎn)企業(yè)：深圳市?？漆t療器械有限公司）、??對講機（生產(chǎn)企業(yè)：海能達通訊股份有限公司）、防水對講??機（生產(chǎn)企業(yè)：福建北峰通訊科技有限公司）未提供小微企業(yè)聲明，因此深圳市鴻盈鴻科技有限公司不應享受小型企業(yè)優(yōu)惠，報價(jià)原得分 23.95 分，核實(shí)調整為 22.51 分，總分更正為 86.81 分。溫州維內爾科技有限公司未提供全部貨物生產(chǎn)企業(yè)小微企業(yè)聲明，不應享受小型企業(yè)優(yōu)惠，報價(jià)原得分23 分，核實(shí)調整為 21.62 分，總分更正為 25.68 分。?？谑行窭羁萍加邢薰疚刺峁┤控浳锷a(chǎn)企業(yè)小微企業(yè)聲??明，不應享受小型企業(yè)優(yōu)惠，報價(jià)原得分 22.9 分，核實(shí)調整為 21.53 分，總分更正為 23.29 分。三、關(guān)于“重慶澳思夢(mèng)床上用品有限公司得分 88.12，不應存在小數……”的問(wèn)題。經(jīng)核實(shí)，該項目評分商務(wù)得分含主觀(guān)（方案）得分，各位評委給分不同，取其平均分為實(shí)際得分，因此會(huì )產(chǎn)生小數。核實(shí)后排名調整：第一名：重慶澳思夢(mèng)床上用品有限公司，總分 88.12；第二名：深圳市鴻盈鴻科技有限公司總分 86.81； 第三至七名，排名不變，第六名溫州維內爾科技有限公司總分更正為 25.68，第七名?？谑行窭羁萍加邢薰究偡指秊?23.29，其余企業(yè)得分不變。

經(jīng)本局核實(shí)：1． 深圳市鴻盈鴻科技有限公司投標文件提供的輪椅（生產(chǎn)企業(yè)：深圳市?？漆t療器械有限公司）、對講機（生產(chǎn)企??業(yè)：海能達通訊股份有限公司）、防水對講機（生產(chǎn)企業(yè)：??福建北峰通訊科技有限公司）未提供小微企業(yè)聲明，不應享受小微企業(yè)優(yōu)惠，評審委員會(huì )未按照采購文件規定的評審程??序、評審方法和評審標準進(jìn)行評審，將不應得分事項計入得??分，存在評審錯誤行為。

2． 溫州維內爾科技有限公司投標文件未提供全部貨物生產(chǎn)企業(yè)小微企業(yè)聲明，不應享受小微企業(yè)優(yōu)惠，評審委員會(huì )未按照采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進(jìn)行評審，將不應得分事項計入得分，存在評審錯誤行為。

3． ?？谑行窭羁萍加邢薰就稑宋募刺峁┤控浳锷a(chǎn)企業(yè)小微企業(yè)聲明，不應享受小微企業(yè)優(yōu)惠，評審委員會(huì )未按照采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進(jìn)行評審，將不應得分事項計入得分，存在評審錯誤行為。

4． 評審委員會(huì )成員舒仁莉在商務(wù)標評分表中存在分值匯總錯誤行為。

5． 評審委員會(huì )、評審專(zhuān)家成員在推薦深圳市鴻盈鴻科技有限公司為第一中標候選人后，在處理質(zhì)疑復評時(shí)，其復評范圍超出了《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第 87 號）第六十四條規定的 4 種情形（評標結果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評標結果： （1） 分值匯總計算錯誤的；（2）分項評分超出評分標準范圍的；（3）評標委員會(huì )成員對客觀(guān)評審因素評分不一致的；（4）經(jīng)評標委員會(huì )認定評分畸高、畸低的），對中標候選人進(jìn)行重新排名，存在實(shí)質(zhì)上修改評標結果行為。

6． 評審委員會(huì )、評審專(zhuān)家成員在配合質(zhì)疑處理時(shí)，對發(fā)現的評審時(shí)存在的問(wèn)題沒(méi)有按照相關(guān)規定辦理（對發(fā)現的問(wèn)??題提請采購人向政府采購監督管理部門(mén)報告，由監督管理部門(mén)啟動(dòng)監督檢查程序進(jìn)行糾正），而是直接重新向采購人提供了重慶澳思夢(mèng)床上用品有限公司為排名第一的信息，存在不當行為，其行為不符合《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管??理辦法》（財政部令第 87 號）第六十四條規定，不符合《關(guān)于進(jìn)一步規范政府采購評審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財庫〔2012〕69 號）第三條規定，應當按照《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十五條承擔責任。

7． 本項目采購人、區交易中心在根據《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第 87 號）第四十五條規定和《財政部關(guān)于進(jìn)一步規范政府采購評審工作有關(guān)問(wèn)題的??通知》（財庫〔2012〕69 號）相關(guān)規定核對評標結果、對評審數據的校對、核對等復核工作時(shí)履職不認真，沒(méi)有發(fā)現分值匯總存在錯誤。

8． 本項目采購人在重慶市政府采購網(wǎng)發(fā)布了深圳市鴻盈鴻科技有限公司為第一中標候選人后，在組織評審專(zhuān)家答復質(zhì)疑時(shí)，對發(fā)現的評審時(shí)存在的問(wèn)題沒(méi)有按照相關(guān)規定辦理（對發(fā)現的問(wèn)題沒(méi)有提請政府采購監督管理部門(mén)啟動(dòng)監督檢查程序進(jìn)行糾正），同時(shí)采用了評審委員會(huì )采購質(zhì)疑核實(shí)報告重新提供的排名信息而改變采購結果（非法定推薦排名），造成實(shí)質(zhì)上未按照規定在評標委員會(huì )推薦的中標候選人中確定中標供應商（即：沒(méi)有按照《評標報告》確定中標供應商，改變了評標結果）和違規重新評審，上述行為違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第??87 號）第六十四條“任何人不得修改評標結果”以及第七十八條相關(guān)規定，應當按照《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第六十七條第三款規定和《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第 87 號）第七十八條規定承擔責任。

上述事實(shí)，有區應急管理局“應急管理救災物資倉庫救災物資（二次）（21A00075）”公開(kāi)招標文件；應急管理救災物資倉庫救災物資（二次）（21A00075）中標（成交）結果公告；應急管理救災物資倉庫救災物資（二次）（21A00075）中標（成交）結果更正公告；區應急管理局《關(guān)于變更中標人的函》；重慶市黔江區財政局《政府采購監督檢查通知書(shū)》《政府采購監督檢查副本發(fā)送通知書(shū)》《政府采購調查取證通知書(shū)》；區交易中心《關(guān)于黔江區應急管理局救災物資采購情況的說(shuō)明》；評標委員會(huì )《“應急救援物資倉庫救災物資”采購質(zhì)疑核實(shí)報告》；區應急管理局《關(guān)于起草和補遺修改招標文書(shū)的說(shuō)明》；區交易中心提供的各投標人的《投標書(shū)》，《評標報告》，《中標人確定表》，《中標通知書(shū)》；重慶市政??府采購網(wǎng)相關(guān)公告資料等在案佐證。根據《中華人民共和國政府采購法》第十三條、第三十六條、第五十九條，《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第四十一條、第六十七條，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標??管理辦法》（財政部令第 87 號）第四十五條第七項、第六十四條、第六十七條、第七十八條之規定，處理決定如下：

1． 評標委員會(huì )評審意見(jiàn)、變更采購結果無(wú)效。

2． 區應急管理局公告（兩次）的采購結果無(wú)效。

3． 本項目廢標。

4． 責令區應急管理局在收到本處理決定書(shū) 10 個(gè)工作日內改正， 對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報。

5． 責令區交易中心在收到本處理決定書(shū) 10 個(gè)工作日內改正。

當事人如對本決定不服，可在收到本決定書(shū)之日起 60 日內，依法向重慶市黔江區人民政府或重慶市財政局申請行政復議，也可在收到本決定書(shū)之日起 6 個(gè)月內依法向人民法院提起行政訴訟。

除法律另有規定之外，行政復議和行政訴訟期間，上述處理不停止執行。

聯(lián)系單位：重慶市黔江區財政局聯(lián)系電話(huà)：023－79242124

地址：重慶市黔江區新華大道中段 64 號

附件：送達回證

重慶市黔江區財政局

2021 年 5 月 14 日