黔江城市管理發(fā)〔2022〕45號

重慶市黔江區城市管理局

關(guān)于印發(fā)重慶市黔江區城市管理局2022年

法治政府建設工作要點(diǎn)的通知

區城市管理綜合行政執法支隊，直屬各單位、機關(guān)各科室：

現將《重慶市黔江區城市管理局2022年法治政府建設工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

特此通知

重慶市黔江區城市管理局

??????????? ???2022年6月10日

重慶市黔江區城市管理局

2022年法治政府建設工作要點(diǎn)

2022年區城市管理局法治政府建設工作的總體要求是：堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神及中央全面依法治國工作會(huì )議精神，深化落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，全面貫徹落實(shí)《重慶市城市管理局法治政府建設實(shí)施方案（2021—2025年）》和《重慶市黔江區法治政府建設實(shí)施方案（2021—2025年）》，堅決抓好中央依法治國辦督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)工作，努力推動(dòng)城市管理領(lǐng)域法治政府建設邁上新臺階，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

一、深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想，縱深推進(jìn)法治政府建設

（一）推動(dòng)學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想走深走實(shí)。通過(guò)黨委會(huì )議、黨委理論學(xué)習中心組學(xué)習會(huì )議、主題黨日活動(dòng)等形式，持續加強對習近平法治思想的學(xué)習。切實(shí)將習近平法治思想納入干部教育培訓內容，嚴格落實(shí)新提任領(lǐng)導干部參加法治理論知識集中抽考和庭審旁聽(tīng)制度，進(jìn)一步夯實(shí)城市管理干部職工的思想根基。綜合運用傳統方式和新型融媒體手段廣泛宣傳習近平法治思想。（責任單位：辦公室、法治科、組織人事科、機關(guān)黨支部，機關(guān)其他有關(guān)科室，直屬各單位）

（二）扎實(shí)抓好中央督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)。落實(shí)中央督察反饋意見(jiàn)整改責任，突出問(wèn)題導向，細化整改措施，強化分類(lèi)指導，明確推進(jìn)時(shí)間，高標準、高質(zhì)量、高效率抓好整改工作，按期完成整改落實(shí)任務(wù)。（責任單位：法治科，機關(guān)有關(guān)科室，直屬各單位）

（三）大力推動(dòng)示范創(chuàng )建活動(dòng)。進(jìn)一步鞏固市級行政執法機關(guān)普法依法治理聯(lián)系點(diǎn)法治建設成果，堅持以創(chuàng )建促提升、以示范帶發(fā)展，扎實(shí)做好示范創(chuàng )建的“后半篇”文章。及時(shí)收集城市管理領(lǐng)域法治政府建設典型案例，積極參與重慶市《法治政府建設先進(jìn)案例選編》投稿工作。（責任單位：法治科、城管支隊）

（四）健全完善城市管理部門(mén)法治政府建設推進(jìn)機制。健全法制政府建設考核指標體系，科學(xué)設置考核權重，加大考核力度。對照法治政府建設評估指標體系，全面開(kāi)展自查自糾，補短板、強弱項、促提升，持續深化法治建設各項工作。全面落實(shí)法治政府建設年度報告制度，及時(shí)向社會(huì )公布年度法治政府建設工作情況。健全領(lǐng)導干部學(xué)法用法機制，加強法治機構建設和執法隊伍建設，全面提升依法行政能力。（責任單位：法治科、組織人事（考核）科，機關(guān)其他有關(guān)科室，直屬各單位）

二、深化“放管服”改革，著(zhù)力在落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)任務(wù)上取得新突破

（五）優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)市政接入外線(xiàn)工程的行政審批在線(xiàn)并聯(lián)辦理改革事項。依法動(dòng)態(tài)調整城市管理行政權力和公共服務(wù)事項清單。全面落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單制度，嚴格執行“非禁即入”。嚴格合法性審核和公平競爭審查，及時(shí)清理或者修改、廢止城市管理領(lǐng)域不適宜的各項規定和阻礙公平競爭的文件。（責任單位：法治科、規劃建設科、行政審批科，城管支隊、市政所、園林所、環(huán)衛所）

（六）深化簡(jiǎn)政放權。推進(jìn)工程建設審批制度改革，依法規范行政審批行為，嚴防“體外循環(huán)”和“隱形審批”，廣泛運用告知承諾、容缺受理等措施，提高行政審批效率。持續推進(jìn)“減證便民”，落實(shí)“證照分離”改革事項清單各項改革措施。深化投資審批制度改革，分類(lèi)規范審批程序、壓減審批要件、簡(jiǎn)化技術(shù)審查事項。（責任單位：行政審批科、規劃建設科，城管支隊、環(huán)衛所、市政所、園林所）

（七）完善監管措施。健全事前事中事后全鏈條全覆蓋監管機制，完善監管規則和標準。推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，并會(huì )同其他部門(mén)加強聯(lián)合監管，強化重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)監管，探索信用監管、大數據監管、包容審慎監管等新型監管方式，努力形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實(shí)效、保安全的事中事后監管體系。做好“雙公示”信息填報工作，推進(jìn)城市管理領(lǐng)域社會(huì )信用體系建設，完善分級分類(lèi)管理模式。（責任單位：法治科、規劃建設科、行政審批科，城管支隊、環(huán)衛所、市政所、園林所、數字中心）

（八）提升服務(wù)質(zhì)效。用好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力評估指標，提升“渝快辦”使用效能。做好“全渝通辦” 事項，并逐步加大依申請類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項納入“全渝通辦” 事項目錄的比例。推進(jìn)供水接入“一站式”集成服務(wù)和幫辦服務(wù)。（責任單位：法治科、規劃建設科、行政審批科，城管支隊、環(huán)衛所、市政所、園林所）

三、健全依法行政制度體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐

（九）加強行政規范性文件制定和備案管理。嚴格實(shí)施行政規范性文件合法性審查、公平競爭審查、“三統一”等制度，健全法制審核機制。強化行政規范性文件制定溝通協(xié)調，避免政策沖突。嚴格按規定程序和時(shí)限實(shí)施規范性文件備案，確保報備率、備案審查率達到100%。落實(shí)動(dòng)態(tài)清理制度，及時(shí)清理與法律法規規章不一致、不銜接、不配套的行政規范性文件。（責任單位：辦公室、法治科，規劃建設科，直屬各單位）

四、健全重大決策制度機制，不斷提升行政決策公信力和執行力

（十）健全法律顧問(wèn)、公職律師制度。制定加強法律顧問(wèn)工作的制度規定，探索建立公職律師管理制度，提升法律顧問(wèn)、公職律師參與決策的有效性。建立法律顧問(wèn)、公職律師經(jīng)費保障機制，完善激勵機制，調動(dòng)工作積極性。（責任單位：辦公室、法治科、財務(wù)審計科，機關(guān)其他有關(guān)科室，直屬各單位）

（十一）嚴格落實(shí)決策程序。全面貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》、《重慶市重大行政決策程序規定》，嚴格履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。健全重大決策合法性審查制度，提高依法行政能力。落實(shí)重大行政決策目錄管理制度，動(dòng)態(tài)調整區城市管理局重大行政決策事項目錄。（責任單位：辦公室、法治科，機關(guān)其他有關(guān)科室，直屬各單位）

（十二）完善決策運行機制。完善重大行政決策事前評估與事后評價(jià)制度，充分論證立項必要性和方案可行性。推進(jìn)公眾參與重大公共決策機制建設，推行重大民生決策事項民意調查制度，對城市生活垃圾管理、城市供水、園林綠化等重大民生決策事項通過(guò)網(wǎng)上公示、舉辦聽(tīng)證會(huì )、問(wèn)卷調查等方式公開(kāi)征求意見(jiàn)。嚴格落實(shí)重大行政決策終身追究制度和責任倒查機制。（責任單位：辦公室、法治科、規劃建設科、垃圾分類(lèi)辦，城管支隊、市政所、環(huán)衛所）

五、完善執法體制機制，持續推進(jìn)嚴格規范公正文明執法

（十三）深化行政執法體制改革。深入推進(jìn)城市管理領(lǐng)域綜合行政執法改革。健全權責清單制度，依法動(dòng)態(tài)調整并及時(shí)公布城市管理執法權力和責任清單，全面清理和優(yōu)化執法事項，確保執法權依法依規行使。厘清跨領(lǐng)域綜合執法機構與行業(yè)管理部門(mén)監管分工，完善審批、監管、處罰銜接規則和數據信息共享機制。健全完善綜合執法、聯(lián)合執法、協(xié)作執法工作機制，加強與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)等部門(mén)工作銜接，建立信息共享、案情通報、案件移送等工作聯(lián)動(dòng)機制。（責任單位：城管支隊）

（十四）加強行政執法規范化建設。深入貫徹實(shí)施《行政處罰法》，抓好城市管理執法隊伍《行政處罰法》全員培訓工作。全面推行城市管理領(lǐng)域行政處罰裁量基準，持續規范行政處罰行為。全面推行城市管理執法“三項制度”。組織開(kāi)展以“雙隨機、一公開(kāi)”監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監督”為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的城市管理領(lǐng)域市場(chǎng)主體監管工作。持續落實(shí)城市管理執法信息公示制度，積極公示城市管理執法信息。（責任單位：法治科，城管支隊）

（十五）改進(jìn)行政執法方式。積極探索推行服務(wù)型執法模式，依法實(shí)施柔性執法方式，注重執法過(guò)程中“情理法”的統一，依法落實(shí)輕微違法免罰和初次違法慎罰制度，全面推行“721工作法”，加強行政指導、行政獎勵、說(shuō)服教育、勸導示范等非強制性行政手段的運用，引導當事人自覺(jué)守法。推廣“非現場(chǎng)執法”等模式，充分利用視頻監控、大數據共享等信息化手段發(fā)現違法問(wèn)題，探索建立“前端及時(shí)發(fā)現+后端依法處置”銜接機制。建立健全行政執法風(fēng)險防控機制，嚴格執行突發(fā)事件應對有關(guān)法律法規，依法實(shí)施應急措施，全面提高依法應對突發(fā)事件能力和水平。（責任單位：城管支隊）

（十六）加大重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。分類(lèi)梳理日常監管、投訴舉報等獲取的信息，對人民群眾反映強烈的問(wèn)題，開(kāi)展集中專(zhuān)項整治，組織實(shí)施城市管理領(lǐng)域環(huán)境治理、城市運行安全、法治化營(yíng)商環(huán)境、城市管理秩序、城市違法建設治理等監管執法專(zhuān)項行動(dòng)，加大監管執法力度，及時(shí)查處違法行為。（責任單位：法治科、規劃建設科、行政審批科，有關(guān)直屬單位）

（十七）強化行政執法監督。落實(shí)行政執法責任制和過(guò)錯責任追究制度，堅決糾正執法不作為、慢作為、亂作為等行為。推行行政執法群眾公議、評議制度。完善行政執法監督信息平臺建設，推進(jìn)建設執法主體、執法人員等數據庫建設，提升行政執法監督效能。開(kāi)展城市管理執法行政處罰案卷評查，增強案卷評查的廣泛性、專(zhuān)業(yè)性和針對性，提高行政執法規范性。（責任單位：法治科，城管支隊）

六、強化制約和監督，促進(jìn)行政權力規范透明運行

（十八）加大政務(wù)公開(kāi)力度。全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》，將法定主動(dòng)公開(kāi)內容全部公開(kāi)。制定城市管理領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)清單，常態(tài)化推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。認真辦理政府信息公開(kāi)申請，依法保障人民群眾合理信息需求。嚴格落實(shí)政策解讀制度，不斷豐富解讀形式，全面開(kāi)展政策咨詢(xún)。（責任單位：辦公室、機關(guān)其他有關(guān)科室，直屬各單位）

（十九）強化政務(wù)誠信建設。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )監督，接受人民政協(xié)的民主監督，將辦理和落實(shí)人大代表建議、政協(xié)提案情況納入政務(wù)誠信建設的重要內容。暢通民意訴求渠道，發(fā)揮社會(huì )輿論對政務(wù)誠信的監督作用。加強公務(wù)員誠信教育，提升公務(wù)員信用意識。自覺(jué)將城市管理部門(mén)及其直屬單位違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入公共信用信息平臺，接受社會(huì )監督，并將行政允諾等政府承諾納入合法性審查內容。（責任單位：辦公室、法治科、組織人事科，機關(guān)其他有關(guān)科室，直屬各單位）

七、聚焦基層社會(huì )治理，依法妥善化解社會(huì )矛盾糾紛

（二十）加強行政應訴工作。加強和規范行政應訴，切實(shí)將行政機關(guān)負責人出庭應訴情況作為履行法治政府建設第一責任人職責重要內容納入年終述職，確保行政機關(guān)負責人出庭應訴率不低于90%。支持法院依法受理和審理行政案件，切實(shí)履行生效裁決。支持配合檢察院開(kāi)展行政訴訟監督工作和行政公益訴訟，按規定辦理司法建議和檢察建議。（責任單位：法治科，機關(guān)其他有關(guān)科室，直屬各單位）

（二十一）多元化解社會(huì )矛盾糾紛。健全完善矛盾糾紛化解機制，引導群眾通過(guò)法定渠道解決矛盾糾紛，充分發(fā)揮法律在預防、解決行政爭議和民事糾紛中的主體作用。完善城市管理領(lǐng)域行政調解工作制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機制。探索建立“城管進(jìn)社區”工作機制，建立社區居委會(huì )、城管隊員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民代表四方共同參與的協(xié)調議事工作機制，有效化解社區內城市管理領(lǐng)域違法違規問(wèn)題。（責任單位：辦公室、法治科，機關(guān)其他有關(guān)科室，直屬各單位）

（二十二）完善城市管理安全生產(chǎn)責任體系。健全完善城市管理應對突發(fā)事件總體方案和專(zhuān)項應急預案。落實(shí)企事業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人責任、投入、培訓、管理、救援“五到位”法定職責，完善風(fēng)險隱患雙重預防機制，堅持“日周月”隱患排查。扎實(shí)推進(jìn)第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查，開(kāi)展城市運行風(fēng)險隱患排查和整治。扎實(shí)開(kāi)展城市管理領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項治理三年行動(dòng)，推動(dòng)城市管理領(lǐng)域安全生產(chǎn)和自然災害防治形勢持續穩定。（責任單位：機關(guān)各科室，直屬各單位）

????本年度工作要點(diǎn)的組織實(shí)施和完成情況納入局機關(guān)各責任科室、直屬各單位工作實(shí)績(jì)考評的重要內容，并作為年度考核的重要參考。