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重慶市黔江區城市管理局

關(guān)于2023年城市管理領(lǐng)域法治政府建設

工作相關(guān)情況的報告

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2023年，在區委、區政府的正確領(lǐng)導下，在區委依法治區辦的幫助指導下，我局全面貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞法治政府建設目標任務(wù)，以解決法治領(lǐng)域突出問(wèn)題為著(zhù)力點(diǎn)，堅持嚴格規范公正文明執法，堅持落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，大力提高城市管理部門(mén)工作人員依法行政和城市管理執法人員依法履職能力水平，法治建設機制制度進(jìn)一步健全完善，依法行政能力和執法效能進(jìn)一步提升，城市管理領(lǐng)域法治建設水平進(jìn)一步提高?，F將2023年法治建設工作開(kāi)展情況報告如下：

一、2023年工作開(kāi)展情況

（一）深學(xué)篤用習近平法治思想，切實(shí)履行法治建設第一責任人責任。一是堅持深學(xué)篤用習近平法治思想，將深入學(xué)習貫徹習近平法治思想納入各科室單位年度目標責任書(shū)重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)局黨委（擴大）會(huì )、專(zhuān)題會(huì )等，組織職工深入學(xué)習習近平法治思想、中央全面依法治國工作會(huì )議及市委全面依法治市和區委全面依法治區工作會(huì )議精神等共6次。二是精心謀劃城市管理領(lǐng)域法治建設工作。組織編制并印發(fā)了《黔江區城市管理局法治建設實(shí)施方案》《黔江區城市管理局2023年法治政府建設工作要點(diǎn)》等文件，有力保障在法治軌道上推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化。三是持續深化城市管理法治建設工作, 以法治政府建設示范區創(chuàng )建為契機，對照法治建設指標體系，深入依法全面履行職責，全面完善行政制度體系，切實(shí)提高行政決策法治化水平、依法執法能力和水平，持續推動(dòng)城市管理領(lǐng)域法治建設高質(zhì)量發(fā)展，圓滿(mǎn)完成2023年中央依法治國辦法治政府建設實(shí)地督察的反饋意見(jiàn)整改工作。四是全面落實(shí)《重慶市重大行政決策程序規定》，健全依法決策工作機制，嚴格落實(shí)重大行政決策合法性審查制度、重大執法決定法治審核制度等，聘用法律顧問(wèn)2名，充分發(fā)揮其在依法決策、依法辦事中的作用，切實(shí)提高依法行政水平。五是落實(shí)行政機關(guān)負責人出庭應訴規定，有效強化依法行政能力，自覺(jué)維護司法權威和司法公正

（二）持續營(yíng)造城市管理領(lǐng)域法治化營(yíng)商環(huán)境。一是優(yōu)化審批程序。精簡(jiǎn)審批環(huán)節、壓縮審批時(shí)限，建立水電氣等市政接入外線(xiàn)工程并聯(lián)審批制度，提供“一對一”幫辦服務(wù)等，承諾辦理時(shí)間壓縮比達80%以上，平均跑動(dòng)次數壓縮到0.14次，行政審批事項按時(shí)辦結率、群眾好評率均達到100%。二是制定落實(shí)惠企政策。推行放寬占道經(jīng)營(yíng)審批、適當減免占道費、用水欠費不停供等多項惠企政策，全面助力企業(yè)發(fā)展。一年來(lái)，為企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)提供促銷(xiāo)、宣傳場(chǎng)地300余次。三是優(yōu)化獲得用水。進(jìn)一步精簡(jiǎn)獲得用水材料、環(huán)節和時(shí)限，將申請材料由5項精簡(jiǎn)為2項；將用水報裝7個(gè)環(huán)節壓縮為2個(gè)；將需建設外線(xiàn)管道的用戶(hù)接入時(shí)間由15個(gè)工作日壓縮為8個(gè)工作日，承諾時(shí)限為5個(gè)工作日。無(wú)需建設外線(xiàn)管道的用戶(hù)接入時(shí)間由8個(gè)工作日壓縮為4個(gè)工作日，承諾時(shí)限為3個(gè)工作日。四是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。建設供水外線(xiàn)管道（DN200及以下），實(shí)行3項免于審批和2項告知承諾，即免于辦理工程建設許可證；免于辦理市政設施建設類(lèi)審批；免于辦理工程建設涉及綠地、樹(shù)木審批（不含永久占綠、遷移古樹(shù)名木及古樹(shù)后備資源、砍伐樹(shù)木）。涉及跨越、穿越公路及公路用地范圍內架設、埋設管線(xiàn)、電纜等設施，或者利用公路橋梁、公路隧道、涵洞鋪設電纜（不破壞公路結構、不影響設施安全）等設施許可采取告知承諾；涉路施工交通安全審查采取告知承諾，提升企業(yè)獲得用水便利度，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

（三）推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。一是牢固樹(shù)立以人為本、服務(wù)為先的理念。要求全體執法人員做到以服務(wù)為主、管理為補、執法為輔，切實(shí)推行“721”工作法，變被動(dòng)執法為主動(dòng)服務(wù)，變對民執法為為民執法，切實(shí)做到人民城管為人民。二是規范文明執法。在執法過(guò)程做到“三在先、四規范、五到位”：亮證在先、告知在先、教育在先，著(zhù)裝規范、用語(yǔ)規范、行為規范、程序規范，宣傳到位、勸導到位、取證到位、程序到位、處罰到位。實(shí)施執法全過(guò)程記錄，做到隨時(shí)隨地管好自己的口和手，嚴禁粗暴執法。正確運用自由裁量權，對進(jìn)城擺攤的農民多勸導、少處罰，引導其到指定地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，讓城管執法既有硬度又顯溫度。在執法過(guò)程中嚴格對照執行《城市管理領(lǐng)域輕微違法行為包容免罰清單》載明的13種輕微違法行為，2023年以來(lái)共簽訂免罰承諾書(shū)110余份。三是開(kāi)展案件法治審核。做好城市管理法律法規、規范性文件清理工作，保持法律法規正確應用和執行。積極做好法律文書(shū)發(fā)放、收集，案件立案、審查、處罰等階段的法制審核。全年案件立案418件，一般程序219件，簡(jiǎn)易程序199件，法治審核418件，辦結案卷411件，結案率達98.3%，其中違建執法185件，市政公用設施管理執法45件，市容環(huán)衛管理執法164件，園林綠化管理執法22件，罰款金額10.29萬(wàn)元，沒(méi)收金額478.77萬(wàn)元。四是承接“渣土車(chē)監管一件事”應用工作。按照《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于做好在數字化城市運行和治理中心推廣“渣土車(chē)監管一件事”應用工作的通知》要求，于2023年承接了“渣土車(chē)監管一件事 ”的業(yè)務(wù)工作，并積極對接黔江區城管局數字中心和九龍坡試點(diǎn)業(yè)務(wù)指導組，進(jìn)一步明確工作目標和責任分工，參與業(yè)務(wù)知識的交流學(xué)習。目前已經(jīng)完成了愉快政角色配置和業(yè)務(wù)人員的場(chǎng)景實(shí)操培訓，并落實(shí)了日報告制度，為后續的事件研判和事件處置工作打下了堅實(shí)基礎。

（四）加強普法宣傳，營(yíng)造良好法治環(huán)境。組織編制并印發(fā)了《重慶市黔江區城市管理局關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃、《2023年法治政府建設工作要點(diǎn)》，申報了《2023年普法工作計劃》。組織全局121名職工參加法治理論考試，實(shí)現參考率、合格率兩個(gè)100%。積極開(kāi)展形式豐富的普法宣傳活動(dòng)。充分利用城市管理系統“3.19”主題服務(wù)宣傳周、“三月法治宣傳月”、“憲法宣傳周”等契機，開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《重慶市生活垃圾管理條例》《重慶市城市園林綠化條例》《重慶市城市供水節水管理條例》等法律法規，累計發(fā)放宣傳資料1500余份。組織開(kāi)展防范刷單返利類(lèi)電信網(wǎng)絡(luò )詐騙、4·15國家安全日等專(zhuān)題普法宣傳活動(dòng)。持續開(kāi)展行政許可和行政處罰“雙公示”，及時(shí)通過(guò)“信用重慶”平臺，全面記錄、歸集和共享城市管理領(lǐng)域公共信用信息。及時(shí)通過(guò)區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)2023年法治政府建設情況、執法工作情況等，正常維護新錄用的行政執法人員辦證與證件更換管理系統。按要求對現行有效的規范性文件進(jìn)行了清理。

（五）扎實(shí)開(kāi)展依法行政工作。

1.建立依法行政五項制度。一是建立了案件移送機制。我局與各街道辦事處之間建立了案件移送機制，對屬于各街道辦事處管轄的案件我局及時(shí)移交街道辦事處進(jìn)行查處，并積極配合和指導；對屬于我局管轄的案件，街道及時(shí)移送我局進(jìn)行查處。二是建立了聯(lián)合執法機制。我局與街道之間建立了聯(lián)合執法機制，常態(tài)化與各街道進(jìn)行聯(lián)合執法，開(kāi)展集中整治，對管轄結合區域進(jìn)行聯(lián)合管理，對管轄爭議案件進(jìn)行聯(lián)合執法。三是建立執法保障制度。與重慶森平律師事務(wù)所簽訂了法律服務(wù)協(xié)議，由其指派了1名律師常駐執法支隊，協(xié)議載明駐隊律師的具體職能職責有為城管執法提供法治教育、隨隊執法、業(yè)務(wù)培訓、案卷審核等服務(wù)，為城市管理執法工作把好“參謀關(guān)、審查關(guān)、預防關(guān)、指導關(guān)”，促進(jìn)提高了城管執法部門(mén)運用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力，充分發(fā)揮了“城管駐隊律師”的“智庫”作用，助推我局依法行政執法水平邁上新臺階。四是建立執法輪訓制度。邀請駐隊律師、法律專(zhuān)家等對全體執法人員進(jìn)行培訓，每年輪訓2次，今年共開(kāi)展了執法輪訓3次，案件評審2次。主要進(jìn)行法律法規、執法程序、執法規范、執法文書(shū)制作等培訓，提升執法人員的執法素養。五是建立崗前培訓制度。以制度形式明確，新招錄的正式執法人員和協(xié)勤人員均進(jìn)行半個(gè)月的崗前培訓，主要學(xué)習常用法律法規、單位管理制度等，培訓合格才能上崗。

2.推動(dòng)鄉鎮（街道）綜合行政執法改革。我局積極統籌推動(dòng)鄉鎮（街道）綜合行政執法改革，通過(guò)試點(diǎn)鄉鎮業(yè)務(wù)指導、全面推廣鄉鎮（街道）應用、強化法制宣傳培訓等方式，推動(dòng)我區綜合行政執法改革各項工作走深走實(shí)。

3.加強依法行政智能化建設。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能等信息技術(shù)，創(chuàng )新建設城市管理智慧執法系統。2023年以來(lái)，共開(kāi)展網(wǎng)上辦案263件、行政檢查209件。共辦結領(lǐng)導批示、交辦件、黔江在線(xiàn)、黔江信箱、12319投訴等問(wèn)題250余件。

（六）加強信用體系建設，提高城市管理工作水平。我局高度重視社會(huì )信用體系建設工作，成立了工作領(lǐng)導小組，統籌推進(jìn)全局信用體系建設工作，明確了各成員單位、科室的職責分工，全面梳理了信息目錄，各單位、科室明確專(zhuān)人進(jìn)行信息反饋工作。按照職能職責，對照《黔江區行政管理事項清單》，我局主要有行政強制、行政征收、行政處罰、行政許可等方面工作。今年以來(lái)，完成違法建設案件公示共116件。完成城市道路占用費和城市道路挖掘修復費征收556件，收費1956823.09元；城市園林綠化補償費征收11件，收費283652元；行政審批通過(guò)“渝快辦”平臺自動(dòng)轉入信用重慶系統152件，其中:建設項目涉及園林綠地指標事項審查11件、城市建筑垃圾運輸核準8件、工程建設涉及城市綠地、樹(shù)木審批12件、占用、遷移、拆除城市道路照明設施審核3件、市政設施建設類(lèi)審批118件。

（七）強化社會(huì )治理，提高群眾滿(mǎn)意度。我局對市民的來(lái)訪(fǎng)熱情接待，對市民的投訴、反映的問(wèn)題和建議都認真及時(shí)辦理，并做好宣傳解釋工作。2023年共處理行政應訴案件4件，領(lǐng)導接訪(fǎng)下訪(fǎng)群眾46次，共辦理信訪(fǎng)平臺轉辦信訪(fǎng)件24件，黔江在線(xiàn)、黔江信箱、12319投訴問(wèn)題225件，按時(shí)辦結率100%、回復回訪(fǎng)率達100%，滿(mǎn)意率達90%以上，做到了件件有答復，事事有回音。

二、存在的不足和原因

一是學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想有待進(jìn)一步深化。日常學(xué)習習近平法治思想及相關(guān)會(huì )議精神，但因業(yè)務(wù)工作繁重，學(xué)習存在淺嘗輒止，專(zhuān)門(mén)系統深入學(xué)習習近平法治思想及相關(guān)會(huì )議精神仍有待加強。二是執法力量不足。與其他區縣城管執法支隊相比，我區城管執法人員數量差距明顯。三是車(chē)改過(guò)后，城管執法車(chē)輛由13輛降至6輛，出現了部分大隊無(wú)執法車(chē)可用的局面，且現有執法車(chē)輛使用年限長(cháng)，車(chē)況較差，維修頻率高，嚴重影響執法效率。

三、2024年工作思路

堅持以習近平法治思想為指導，認真落實(shí)《法治中國建設規劃（2020—2025年）》、《法治政府建設實(shí)施綱要（2021—2025年）》、《法治社會(huì )建設實(shí)施綱要（2020—2025年）》等，加強普法和依法治理工作，堅持嚴格規范公正文明執法，堅持落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，深入推進(jìn)普法依法治理聯(lián)系點(diǎn)建設，進(jìn)一步提高城市管理部門(mén)工作人員依法行政和城市管理執法人員依法執法能力水平，進(jìn)一步提升城市管理部門(mén)和城管支隊法治化建設水平，在法治軌道上推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化。

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