重慶市黔江區城市管理局

2022年法治政府建設年度工作報告

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2022年，在區委、區政府的正確領(lǐng)導下，在區委依法治區辦的幫助指導下，我局全面貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞法治政府目標任務(wù)，以解決法治領(lǐng)域突出問(wèn)題為著(zhù)力點(diǎn)，堅持嚴格規范公正文明執法，堅持落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，大力提高城市管理部門(mén)工作人員依法行政和城市管理執法人員依法履職能力水平，法治建設機制制度進(jìn)一步健全完善，依法行政能力和執法效能進(jìn)一步提升，城市管理領(lǐng)域法治建設水平進(jìn)一步提高?，F將2022年法治建設工作開(kāi)展情況報告如下：

一、2022年工作開(kāi)展情況

（一）深學(xué)篤用習近平法治思想，切實(shí)履行法治建設第一責任人責任。一是堅持深學(xué)篤用習近平法治思想，將深入學(xué)習貫徹習近平法治思想納入各科室單位年度目標責任書(shū)重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)局黨委（擴大）會(huì )、專(zhuān)題會(huì )等，組織職工深入學(xué)習習近平法治思想、中央全面依法治國工作會(huì )議及市委全面依法治市和區委全面依法治區工作會(huì )議精神等共6次，邀請宣講團開(kāi)展習近平法治思想專(zhuān)題宣講會(huì )一次。二是精心謀劃城市管理領(lǐng)域法治建設工作。組織編制并印發(fā)了《黔江區城市管理局法治建設實(shí)施方案》《黔江區城市管理局2022年法治政府建設工作要點(diǎn)》等文件，有力保障在法治軌道上推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化。三是持續深化城市管理法治建設工作, 以法治政府建設示范區創(chuàng )建為契機，對照法治建設指標體系，深入依法全面履行職責，全面完善行政制度體系，切實(shí)提高行政決策法治化水平，嚴格規范公正文明執法，有效化解社會(huì )矛盾糾紛，大力提升依法行政、依法執法能力和水平，持續推動(dòng)城市管理領(lǐng)域法治建設高質(zhì)量發(fā)展。四是全面落實(shí)《重慶市重大行政決策程序規定》，健全依法決策工作機制，嚴格落實(shí)重大行政決策合法性審查制度、重大執法決定法治審核制度等，聘用法律顧問(wèn)2名，充分發(fā)揮其在依法決策、依法辦事中的作用，切實(shí)提高依法行政水平。五是落實(shí)行政機關(guān)負責人出庭應訴規定，有效強化依法行政能力，自覺(jué)維護司法權威和司法公正

（二）持續營(yíng)造城市管理領(lǐng)域法治化營(yíng)商環(huán)境。一是落實(shí)行政執法“三項制度”，認真開(kāi)展行政執法公示，規范文明執法，提升管理水平。在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、服務(wù)窗口等平臺向社會(huì )公開(kāi)了城管領(lǐng)域163項行政權力、責任事項和公共服務(wù)清單、執法基本信息、結果信息等。配齊執法裝備，實(shí)行執法全過(guò)程記錄，按一線(xiàn)執法人員一人一臺執法記錄儀標準，配置了執法記錄儀134臺，各執法大隊配備了攝像機、照相機等取證設備。制定了城市管理重大執法決定法制審核目錄清單共9項，行政執法案件法治審核率達100%。二是優(yōu)化審批程序，提高服務(wù)質(zhì)量，提升群眾滿(mǎn)意度。進(jìn)一步增強服務(wù)理念，提升服務(wù)意識，嚴格執行“一號申請、一網(wǎng)受理、一次告知、一窗綜辦、一次辦成”，真正實(shí)現讓群眾“最多跑一次”。2022年共辦結各類(lèi)審批業(yè)務(wù)800余件，全程網(wǎng)辦占比100%，按時(shí)辦結率、群眾好評率均達到100%。積極為企業(yè)提供促銷(xiāo)、展銷(xiāo)場(chǎng)地支持，并適當減免費用。2022年為煙廠(chǎng)技改項目、75家夜市攤點(diǎn)等企業(yè)減免臨時(shí)占道費、市政設施賠償費約30余萬(wàn)元。今年8月我局組織召開(kāi)了餐飲商會(huì )座談會(huì )，宣傳政策、加強溝通、解決問(wèn)題，為我區餐飲企業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)。我局對重點(diǎn)項目、特色產(chǎn)業(yè)、困難企業(yè)提交的審批申請，在原則范圍內實(shí)行“特事特辦”，盡量滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展需要，簡(jiǎn)化審批程序或先施工后辦理審批手續，對搶險救災等應急項目免于辦理審批手續。嚴格落實(shí)一次性告知要求，壓減獲得用水審批時(shí)限，一般項目用戶(hù)的獲得用水的全流程總用時(shí)不超過(guò)8個(gè)工作日。簡(jiǎn)化用水報裝辦理流程，由16個(gè)流程簡(jiǎn)化為4個(gè)流程，并在行政服務(wù)中心窗口新增了繳費、過(guò)戶(hù)、查詢(xún)等業(yè)務(wù)辦理渠道，切實(shí)方便了群眾。一年來(lái)，居民用水新裝戶(hù)累計262戶(hù)，非居民用水報裝累計46戶(hù)。

（三）推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。一是牢固樹(shù)立以人為本、服務(wù)為先的理念。要求全體執法人員做到以服務(wù)為主、管理為補、執法為輔，切實(shí)推行“721”工作法和勸導、警告、暫扣、處罰、幫助的“五步執法”法，變被動(dòng)執法為主動(dòng)服務(wù)，變對民執法為為民執法，切實(shí)做到人民城管為人民。二是規范文明執法。在執法過(guò)程做到“三在先、四規范、五到位”：亮證在先、告知在先、教育在先，著(zhù)裝規范、用語(yǔ)規范、行為規范、程序規范，宣傳到位、勸導到位、取證到位、程序到位、處罰到位。實(shí)施執法全過(guò)程記錄，做到隨時(shí)隨地管好自己的口和手，嚴禁粗暴執法。正確運用自由裁量權，對進(jìn)城擺攤的農民多勸導、少處罰，引導其到指定地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，讓城管執法既有硬度又顯溫度。在執法過(guò)程中嚴格對照執行《城市管理領(lǐng)域輕微違法行為包容免罰清單》載明的13種輕微違法行為，2022年以來(lái)共簽訂免罰承諾書(shū)70余份。三是強化隊伍素質(zhì)。制定了《2022年城市管理執法培訓實(shí)施方案》，37名執法人員經(jīng)培訓考核合格后統一配備了重慶市行政執法證，執法制式服裝，在執法過(guò)程中嚴格按照落實(shí)《城市管理執法文書(shū)示范文本（2021年版）》。2022年以來(lái)，共制作執法文書(shū)78本。四是制定了《黔江區城市管理局全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案》，并嚴格落實(shí)，購買(mǎi)執法記錄儀134臺，實(shí)行一人一臺執法記錄儀。2022年以來(lái)，共公示各類(lèi)執法信息110余件，對111件重大執法案件進(jìn)行法制審核。

（四）加強普法宣傳，營(yíng)造良好法治環(huán)境。組織編制并印發(fā)了《重慶市黔江區城市管理局關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃、《2022年法治政府建設工作要點(diǎn)》，申報了《2022年普法工作計劃》，舉辦了習近平法治思想專(zhuān)題講座一次。組織全局職工參加法治理論考試，實(shí)現參與率、合格率兩個(gè)100%。積極開(kāi)展形式豐富的普法宣傳活動(dòng)。充分利用城市管理系統“3.19”主題服務(wù)宣傳周、“三月法治宣傳月”等契機，開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳《重慶市生活垃圾管理條例》《重慶市城市園林綠化條例》《重慶市城市供水節水管理條例》等法律法規，累計發(fā)放宣傳資料1500余份。組織開(kāi)展防范刷單返利類(lèi)電信網(wǎng)絡(luò )詐騙、4·15國家安全日等專(zhuān)題普法宣傳活動(dòng)。牽頭開(kāi)展《環(huán)境保護法》《重慶市環(huán)境保護條例》《殘疾人保障法》《重慶市殘疾人保障條例》的宣傳，通過(guò)區人大“一法一條例”執法檢查，組織開(kāi)展環(huán)境保護“一法一條例”問(wèn)卷調查、法律知識測試。完成中央依法治國辦法治政府建設實(shí)地督察的反饋意見(jiàn)整改工作。持續開(kāi)展行政許可和行政處罰“雙公示”，及時(shí)通過(guò)“信用重慶”平臺，全面記錄、歸集和共享城市管理領(lǐng)域公共信用信息。及時(shí)通過(guò)區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)2022年法治政府建設情況、執法工作情況等，正常維護新錄用的行政執法人員辦證與證件更換管理系統。按要求對現行有效的規范性文件進(jìn)行了清理。

（五）扎實(shí)開(kāi)展依法行政工作。1.建立依法行政五項制度。一是建立了案件移送機制。我局與各街道辦事處之間建立了案件移送機制，對屬于各街道辦事處管轄的案件我局及時(shí)移交街道辦事處進(jìn)行查處，并積極配合和指導；對屬于我局管轄的案件，街道及時(shí)移送我局進(jìn)行查處。二是建立了聯(lián)合執法機制。我局與街道之間建立了聯(lián)合執法機制，常態(tài)化與各街道進(jìn)行聯(lián)合執法，開(kāi)展集中整治，對管轄結合區域進(jìn)行聯(lián)合管理，對管轄爭議案件進(jìn)行聯(lián)合執法。三是建立執法保障制度。與重慶森平律師事務(wù)所簽訂了法律服務(wù)協(xié)議，由其指派了1名律師常駐執法支隊，協(xié)議載明駐隊律師的具體職能職責有為城管執法提供法治教育、隨隊執法、業(yè)務(wù)培訓、案卷審核等服務(wù)，為城市管理執法工作把好“參謀關(guān)、審查關(guān)、預防關(guān)、指導關(guān)”，促進(jìn)提高了城管執法部門(mén)運用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力，充分發(fā)揮了“城管駐隊律師”的“智庫”作用，助推我局依法行政執法水平邁上新臺階。四是建立執法輪訓制度。邀請駐隊律師、法律專(zhuān)家等對全體執法人員進(jìn)行培訓，每年輪訓2次，今年共開(kāi)展了執法輪訓2次，案件評審2次。主要進(jìn)行法律法規、執法程序、執法規范、執法文書(shū)制作等培訓，提升執法人員的執法素養。五是建立崗前培訓制度。以制度形式明確，新招錄的正式執法人員和協(xié)勤人員均進(jìn)行半個(gè)月的崗前培訓，主要學(xué)習常用法律法規、單位管理制度等，培訓合格才能上崗。2.加強依法行政隊伍建設。目前，我區6個(gè)街道、24個(gè)鄉鎮都分別建立了一支綜合執法隊伍，負責鄉鎮（街道）城市管理執法工作，共有工作人員225人，具有執法資格的正式工作人員134人，協(xié)勤91人。2022年以來(lái)，共聯(lián)合街道開(kāi)展執法工作40余次，到鄉鎮指導執法工作5次。3.加強依法行政智能化建設。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能等信息技術(shù)，創(chuàng )新建設城市管理智慧執法系統。2022年以來(lái)，共開(kāi)展網(wǎng)上辦案715件、行政檢查525件。共辦結領(lǐng)導批示、交辦件、黔江在線(xiàn)、黔江信箱、12319投訴等問(wèn)題60余件。

（六）加強信用體系建設，提高城市管理工作水平。我局高度重視社會(huì )信用體系建設工作，成立了工作領(lǐng)導小組，統籌推進(jìn)全局信用體系建設工作，明確了各成員單位、科室的職責分工，全面梳理了信息目錄，各單位、科室明確專(zhuān)人進(jìn)行信息反饋工作。按照職能職責，對照《黔江區行政管理事項清單》，我局主要有行政強制、行政征收、行政檢查、行政審批等方面工作。今年以來(lái)，完成無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)者違法行為公示1件，其它各類(lèi)執法案件48件。完成城市道路占用費和城市道路挖掘修復費征收29件，收費195603.52元；城市園林綠化補償費征收21件，收費344502.4元；行政審批通過(guò)“渝快辦”平臺自動(dòng)轉入信用重慶系統635余件，其中:建設項目涉及園林綠地指標事項審查7件、城市建筑垃圾處置核準4件、工程建設涉及城市綠地、樹(shù)木審批24件、占用、遷移、拆除城市道路照明設施審核7件、臨時(shí)戶(hù)外廣告設置許可1件、市政設施建設類(lèi)審批586件、非主干道臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)許可2件、設置大型戶(hù)外廣告及在城市建筑物、設施上懸掛、張貼宣傳品審批4件。

（七）強化社會(huì )治理，提高群眾滿(mǎn)意度。我局對市民的來(lái)訪(fǎng)熱情接待，對市民的投訴、反映的問(wèn)題和建議都認真及時(shí)辦理，并做好宣傳解釋工作。2022年共辦理人大建議、政協(xié)提案4件，建議提案辦理的答復規范率、按期辦結率均達到100%，共辦理領(lǐng)導批示、環(huán)保督察交辦件、黔江在線(xiàn)、黔江信箱、12319投訴等問(wèn)題108件，受按時(shí)辦結率100%、回復回訪(fǎng)率達100%，滿(mǎn)意率達90%以上，做到了件件有答復，事事有回音。

二、存在的不足和原因

一是學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想有待進(jìn)一步深化。我局日常比較重視習近平法治思想及相關(guān)會(huì )議精神的學(xué)習，但因業(yè)務(wù)工作繁重，學(xué)習存在淺嘗輒止，專(zhuān)門(mén)系統深入學(xué)習習近平法治思想及相關(guān)會(huì )議精神仍有待加強。二是執法人員培訓力度不夠。執法人員接受較高層次學(xué)習機會(huì )較少，很少能夠參加國家、市級層面高層次的執法培訓。正式執法人員編制不足、正向流動(dòng)大，出省、進(jìn)市、改行人員較多，近幾年已有11名執法人員調出，導致執法工作受限。三是執法裝備保障不足。車(chē)改過(guò)后，我區城管執法支隊僅保留了6輛執法車(chē)輛，出現了部分大隊執法工作無(wú)執法車(chē)輛可用的局面。同時(shí)，由于城管執法工作的特殊性，城管執法車(chē)長(cháng)期不間斷的低速行駛，隨時(shí)停車(chē)，使用頻率高、工作時(shí)間長(cháng)、車(chē)輛損耗大，導致現有執法車(chē)輛損耗嚴重，經(jīng)常維修，嚴重影響執法效率。

三、2023年工作思路

堅持以習近平法治思想為指導，認真落實(shí)《法治中國建設規劃（2020—2025年）》、《法治政府建設實(shí)施綱要（2021—2025年）》、《法治社會(huì )建設實(shí)施綱要（2020—2025年）》等，加強普法和依法治理工作，堅持嚴格規范公正文明執法，堅持落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，深入推進(jìn)普法依法治理聯(lián)系點(diǎn)建設，進(jìn)一步提高城市管理部門(mén)工作人員依法行政和城市管理執法人員依法執法能力水平，進(jìn)一步提升城市管理部門(mén)和城管支隊法治化建設水平，在法治軌道上推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化。

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